Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3132 / 4332 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 > Следующая >>>

Глава муниципального образования. Местная администрация…

311

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе), внутригородском муниципальном образовании города федерального значения две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), внутригородского муниципального образования города федерального значения, а одна треть дарственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации).

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года.

Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта:

 подконтролен и подотчетен представительному органу му-

 представляет представительному органу муниципального об-

 обеспечивает осуществление местной администрацией пол-

— законодательным (представительным) органом госу-

ниципального образования;

разования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования;

номочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам

312

местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Федерации.

Предусматривая возможность назначения лица на должность главы администрации по контракту, Закон об общих принципах организации местного самоуправления вносит во взаимоотношения органов местного самоуправления элемент системы сдержек и противовесов, характерный для органов государственной власти.

Законодатель тем самым стремится ограничить характерную в настоящее время тенденцию усиления единоличной власти глав муниципальных образований, с одной стороны, и практику неоправданного вмешательства представительных органов в исполнительно-распорядительную деятельность — с другой.

Структура местной администрации — это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации). Она утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Функции и порядок деятельности структурных подразделений местной администрации, не являющихся юридическими лицами, определяются положениями об этих подразделениях, утверждаемыми главой администрации. Руководители подразделений местной администрации по доверенности могут заключать договоры, соглашения, открывать счета в банках. Должностные инструкции сотрудников местной администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений утверждаются руководителем соответствующего подразделения администрации.

Финансирование местной администрации, ее отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений осуществляется в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального образования.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав орга-

Глава 8

Глава муниципального образования. Местная администрация…

313

нов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Глава местной администрации должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ «О противодействии коррупции»

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

 смерти;

 отставки по собственному желанию;

 расторжения контракта в соответствии с ч. 11 ст. 37 Феде-

рального закона об общих принципах организации местного самоуправления;

 отрешения от должности в соответствии со ст. 74 настояще-

го Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления;

 признания судом недееспособным или ограниченно дееспо-

собным;

 признания судом безвестно отсутствующим или объявления

умершим;

 вступления в отношении его в законную силу обвинитель-

ного приговора суда;

 выезда за пределы Российской Федерации на постоянное

место жительства;

 прекращения гражданства Российской Федерации, прекраще-

ния гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федера-

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. ¹ 273-ФЗ (ред. от 24.04.2020)

«О противодействии коррупции» // СЗ РФ. 2008. ¹ 52 (ч. I). www.pravo.gov.ru

Ñì.: Комахин Б.Н., Хазов Е.Н. Нормативно-правовое регулирование по противодействию коррупционной деятельности среди государственных муниципальных служащих в современной России // Вестн. экон. безопасности. 2016. ¹ 1. С. 108—113.

и другими федеральными законами2.

314

ции на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

 призыва на военную службу или направления на заменяю-

щую ее альтернативную гражданскую службу;

 преобразования муниципального образования, а также в

случае упразднения муниципального образования;

 утраты поселением статуса муниципального образования в

связи с его объединением с городским округом;

 увеличения численности избирателей муниципального обра-

зования более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

 вступления в должность главы муниципального образования,

исполняющего полномочия главы местной администрации.

Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных законом;

2) высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных законом;

3) главы местной администрации — в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.

Глава 8

8.3. Муниципальная служба: понятие, основные принципы, условия и порядок ее прохождения

Муниципальная служба является одним из инструментов осуществления местного самоуправления. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. ¹ 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской

Глава муниципального образования. Местная администрация…

315

Федерации»1 регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств — участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Согласно ст. 2 Закона, под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Должность муниципальной службы определяется как должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Федерации, утверждаемым законом субъекта Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Федерации.

Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы:

1) высшие должности муниципальной службы;

2) главные должности муниципальной службы;

3) ведущие должности муниципальной службы;

4) старшие должности муниципальной службы;

5) младшие должности муниципальной службы.

Закон о муниципальной службе определил основные принципы муниципальной службы, а именно:

 приоритет прав и свобод человека и гражданина;

Федеральный закон от 2 марта 2007 г. ¹ 25-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. ¹ 10. Ст. 1152; с посл. изм. и доп.: ÑÇ ÐÔ. 2015. ¹ 48. Ñò. 6723. www.pravo.gov.ru

316

 равный доступ граждан, владеющих государственным языком

Глава 8

Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

 профессионализм и компетентность муниципальных слу-

жащих;

 стабильность муниципальной службы;  доступность информации о деятельности муниципальных

служащих;

 взаимодействие с общественными объединениями и гражда-

íàìè;

 единство основных требований к муниципальной службе, а

также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

 правовая и социальная защищенность муниципальных слу-

жащих;

 ответственность муниципальных служащих за неисполне-

ние или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

 внепартийность муниципальной службы.

Финансирование муниципальной службы осуществляется за

счет средств местных бюджетов.

В соответствии с Законом о муниципальной службе взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством:

 единства основных квалификационных требований к должно-

стям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы;

 единства ограничений и обязательств при прохождении муни-

ципальной службы и государственной гражданской службы;

 единства требований к подготовке кадров для муниципаль-

ной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию;

 учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа

государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

 соотносительности основных условий оплаты труда и соци-

альных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

Глава муниципального образования. Местная администрация…

317

 соотносительности основных условий государственного пенси-

онного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими).

На муниципальную службу вправе поступать граждане, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным в соответствии с Законом о муниципальной службе для замещения должностей муниципальной службы, при отсутствии обстоятельств, являющихся ограничениями, связанными с муниципальной службой.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет — предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования.

Статья 11 Закона о муниципальной службе определяет основные права муниципального служащего. Это права:

 на ознакомление с документами, устанавливающими права и

обязанности по замещаемой должности муниципальной служ-

318

бы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе;

 обеспечение организационно-технических условий, необхо-

димых для исполнения должностных обязанностей;

 оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым

законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом);

 отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол-

жительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

 получение в установленном порядке информации и мате-

риалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

 участие по своей инициативе в конкурсе на замещение ва-

кантной должности муниципальной службы;

 получение дополнительного профессионального образова-

ния в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета;

 защиту своих персональных данных;

 ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с

отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

 объединение, включая право создавать профессиональные

союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

 рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответст-

вии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

 пенсионное обеспечение в соответствии с законодательст-

вом Российской Федерации.

Согласно Закону, муниципальный служащий обязан:

 соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные

законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

Глава 8

Глава муниципального образования. Местная администрация…

 исполнять должностные обязанности в соответствии с долж-

ностной инструкцией;

 соблюдать при исполнении должностных обязанностей пра-

ва, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также права и законные интересы организаций;

 соблюдать установленные в органе местного самоуправле-

ния, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

 поддерживать уровень квалификации, необходимый для

надлежащего исполнения должностных обязанностей;

 не разглашать сведений, составляющих государственную и

иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведений, касающихся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающих их честь и достоинство;

 беречь государственное и муниципальное имущество, в том

числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

 представлять в установленном порядке предусмотренные за-

конодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи;

 сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выхо-

де из гражданства Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

 соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нару-

шать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

 уведомлять в письменной форме представителя нанимателя

(работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.

В ст. 13 Закона о муниципальной службе перечислены следующие ограничения, связанные с муниципальной службой:

 признание недееспособным или ограниченно дееспособным

решением суда, вступившим в законную силу;

319

320

 осуждение к наказанию, исключающему возможность ис-

полнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу;

 отказ от прохождения процедуры оформления допуска к све-

дениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой муниципальным служащим должности муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

 наличие заболевания, препятствующего поступлению на муни-

ципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

 близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, бра-

тья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

 прекращение гражданства Российской Федерации, прекраще-

ние гражданства иностранного государства

— участника меж-

дународного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;

 наличие гражданства иностранного государства (иностран-

ных государств), за исключением случаев, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства

— участника международного договора Российской

Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

 представление подложных документов или заведомо ложных

сведений при поступлении на муниципальную службу;

 непредставление установленных Законом о муниципальной

службе сведений или представление заведомо ложных сведе-

Глава 8

<<< < Предыдущая 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 3132 / 4332 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]