Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Формы осуществления местного самоуправления
231
котором помещаются информационные материалы обо всех зарегистрированных кандидатах, избирательных объединениях.
Форма и текст избирательных бюллетеней, а также порядок их
изготовления, количество утверждаются соответствующими избирательными комиссиями не позднее чем за установленный срок до дня
голосования (например, Законом Архангельской области от 8 ноября
2006 г. ¹ 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления
в Архангельской области»
Текст бюллетеня должен быть размещен только на одной его
стороне. Избирательные бюллетени выдаются избирателям по
предъявлении паспорта или заменяющего его документа.
Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Бюллетень заполняется избирателем в
специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц.
Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня и заполнить его, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя.
Заполненные избирательные бюллетени опускаются в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования.
Избирателю, который в день голосования по уважительной
причине будет отсутствовать по месту своего жительства, должна
быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем
заполнения избирательного бюллетеня в помещении соответствующей территориальной (окружной) избирательной комиссии (за 4—
15 дней до дня голосования) или участковой избирательной комиссии (не ранее чем за три дня до дня голосования).
Участковая избирательная комиссия обязана также обеспечить
избирателям, внесенным в списки, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть на участок, возможность для голосования по месту жительства.
Подсчет голосов избирателей производится открыто и гласно.
Он начинается сразу после окончания голосования и осуществляется на участке без перерыва до установления окончательных итогов и составления протокола.
Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии. Первый экземпляр незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию;
второй вместе с избирательной документацией, включая избира-
1
Ñì.: Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов четвертого
созыва. 2006. ¹ 13.
1
установлен срок 20 дней).
232
Глава 6
тельные бюллетени, хранится секретарем участковой избирательной комиссии в опечатанном виде в охраняемом помещении до
окончания ее работы; третий экземпляр вывешивается для всеобщего ознакомления.
В соответствии с установленными законом субъекта Федерации видами избирательных систем уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муниципальных выборов в данном муниципальном образовании. Законом субъекта Федерации могут быть
определены условия применения видов избирательных систем в
муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального
образования и других обстоятельств.
Например, согласно ст. 13 Закона Волгоградской области от
6 декабря 2006 г. ¹ 1373-ОД «О выборах в органы местного само-
1
управления в Волгоградской области»
, депутаты представительного
органа муниципального образования могут избираться:
1) по мажоритарной избирательной системе относительного
или абсолютного большинства;
2) по пропорциональной избирательной системе, при которой
депутаты представительного органа муниципального образования
избираются по единому избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями;
3) по смешанной избирательной системе, при которой депутаты
представительного органа муниципального образования избираются: часть — по единому избирательному округу пропорционально
числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, а часть — по мажоритарной
избирательной системе относительного или абсолютного большинства.
Местные избирательные системы в России действуют преимущественно на основе мажоритарной и пропорциональной систем.
Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме предусматривает возможность использования
на местах как мажоритарной, так и пропорциональной системы.
Ñóòü мажоритарной системы заключается в разделении избирательной территории на несколько территориальных округов, от
каждого из которых избирается один или несколько кандидатов (по
числу депутатских мандатов, выделенных на округ) на основе абсолютного или относительного большинства голосов. При этом при
мажоритарной избирательной системе относительного большинства
1
Ñì.: Волгоградская правда. 2006. 14 декабря.
Формы осуществления местного самоуправления
233
избранным считается кандидат, получивший хотя бы на один голос
больше, чем любой из его соперников (независимо от явки избирателей). При мажоритарной избирательной системе абсолютного
большинства выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие абсолютное большинство зарегистрированных по округу
избирателей (хотя бы 50% + 1). Избранным считается кандидат,
получивший абсолютное большинство голосов избирателей (50% +
+ 1). Если ни один кандидат не получил абсолютного большинства голосов, то проводится второй тур с применением мажоритарной избирательной системы относительного большинства.
Пропорциональная система предполагает, что депутатские места в
представительном органе распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от количества голосов, полученных каждым списком в рамках единой избирательной территории (единого избирательного округа), охватывающей всю территорию муниципального образования.
Ïðè смешанной системе1 депутаты представительного органа
муниципального образования избираются: часть
нальной системе, а часть
— по мажоритарной.
Наибольшей популярностью при проведении местных выборов
пользуется мажоритарная система выборов по одномандатным округам. Можно выделить ряд достоинств и недостатков этой системы. К ее достоинствам следует отнести приближенность избранных депутатов к своим избирателям (депутатам хорошо знакомы
свои избирательные округа, интересы их жителей, а личность депутата и его политические качества знакомы избирателям).
Недостатком этой системы является отсутствие у сформированного на такой основе представительного органа местного самоуправления единого проекта развития территории муниципального
образования (каждый депутат стремится решить проблемы своего
округа). Если депутаты выдвинуты избирательным объединением,
то этот недостаток уменьшается за счет подчинения депутатов
партийной дисциплине и единой партийной предвыборной программе.
— по пропорцио-
1
Об ошибочности применения понятия «смешанная система выборов» в данном случае см.: Белоновский В.Н. Óêàç. ñî÷. Ñ. 177—184; Иванченко А.В., Кы-
нев А.В., Любарев А.Е. Пропорциональная избирательная система в России:
История, современное состояние, перспективы. М.: Аспект-Пресс, 2005. С. 15.
Смешанная система выборов является разновидностью пропорциональной
системы, в нашем же случае речь идет о двух самостоятельных системах в одних выборах: мажоритарной и пропорциональной — формирования представительных органов власти.
234
Глава 6
Пропорциональная же избирательная система ослабляет личные связи и персональную ответственность депутатов перед избирателями, но в то же время представительный орган является выразителем общего интереса, обладает цельным проектом развития
1
муниципального образования
. Проблема применения пропорциональной системы заключается в неразвитости политической структуры общества, отсутствии устойчивых избирательных объединений на муниципальном уровне.
Конкретный выбор избирательной системы принадлежит муниципальному образованию с учетом требований федерального законодательства и соответствующего закона субъекта Федерации.
Какой бы ни была принятая модель организации местного самоуправления в конкретном муниципальном образовании, в ней,
как правило, выделяются три основополагающих элемента: 1) глава
муниципального образования, 2) представительный выборный
орган и 3) иные органы. Каждый из этих органов имеет свои цели, функции, обладает определенными специфическими связями
с другими органами местного самоуправления и населением.
Эти и ряд других обстоятельств обусловливают различия в формировании местных органов, в выборе избирательной системы и
особенностях проведения выборов в соответствующий орган.
На основании полученных от участковых комиссий протоколов окружная избирательная комиссия устанавливает результаты
выборов, о чем составляются в трех экземплярах протокол и сводная таблица за подписью членов избирательной комиссии.
Выборы признаются несостоявшимися, åñëè:
голосование проводилось по одной кандидатуре и за соот-
ветствующего кандидата проголосовало менее 50% числа избирателей, принявших участие в голосовании;
менее чем два списка кандидатов при голосовании за спи-
ски кандидатов получили, согласно закону, право принять
участие в распределении депутатских мандатов;
за списки кандидатов, получившие, согласно закону, право
принять участие в распределении депутатских мандатов, было
подано в сумме 50% или менее голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.
Законом указанный процент может быть повышен;
1
Более подробно о достоинствах и недостатках данных систем см.: Актуаль-
íûå проблемы муниципального права: Учебник для магистров, обучающихся по
направлению подготовки «Юриспруденция» / Под науч. рук. Б.С. Эбзеева,
Е.Н. Хазова; Под общ. ред. В.В. Комаровой, Л.Т. Чихладзе. М.: ЮНИТИДАНА, 2018. (Сер. «Magister»).
Формы осуществления местного самоуправления
235
все кандидаты выбыли при проведении повторного голосо-
вании.
Законом не могут устанавливаться дополнительные основания
признания выборов несостоявшимися.
Соответствующая комиссия признает итоги голосования, результаты выборов, референдума субъекта Федерации, местного
референдума недействительными:
в случае если допущенные при проведении голосования или
установлении итогов голосования нарушения не позволяют
с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума;
в случае если они признаны недействительными на части из-
бирательных участков, участков референдума, списки избирателей, участников референдума на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем
одну четвертую часть общего числа избирателей, участников
референдума, внесенных в списки избирателей, участников
референдума на момент окончания голосования в соответст-
вующем избирательном округе, округе референдума;
по решению суда.
Федеральный закон предусматривает случаи проведения ïî-
вторного голосования, повторных и дополнительных выборов. Так,
законом может быть предусмотрено, что в случае, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не
получил необходимого для избрания числа голосов избирателей,
соответствующая избирательная комиссия назначает повторное
голосование по двум или более кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей
вторного голосования, в том числе порядок размещения в бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляются в соответствии с законом.
По итогам повторного голосования избранным считается кан-
дидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей по отношению к числу голосов избирателей, полученных
другим кандидатом.
Если один из кандидатов, по которому должно проводиться
повторное голосование, снял свою кандидатуру либо выбыл по
иным обстоятельствам до дня голосования, его место по решению
избирательной комиссии, определяющей результаты выборов, пе-
1
. Организация и проведение по-
1
Это в случае, если выборы проводятся по мажоритарной системе абсолютного большинства, которая предполагает проведения второго тура голосования,
если первый не выявил победителя.
236
редается следующему по числу полученных голосов кандидату,
ранее участвовавшему в данных выборах. Если выбыли все следующие кандидаты, голосование проводится по одной оставшейся кандидатуре. При этом кандидат считается избранным, если
он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В случае выбытия всех кандидатов проводятся повторные выборы. Организация и проведение повторного голо-
сования осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Федерации.
Что касается повторных выборов, то здесь предусмотрены следующие правила. Они проводятся в сроки, установленные соответствующим федеральным законом. Если при проведении основных выборов по многомандатным избирательным округам кандидат считается неизбранным или количество голосов избирателей,
поданных за кандидата, меньше, чем поданных против всех кандидатов, и, таким образом, по многомандатным избирательным
округам не все мандаты оказались замещенными, тогда по незамещенным мандатам назначаются повторные выборы.
Таким образом, если основные выборы в представительный орган муниципального образования либо основные выборы выборного должностного лица проводились во второе воскресенье сентября и по их результатам соответствующий орган не был сформирован в правомочном составе либо выборное должностное лицо
не было избрано, повторные выборы проводятся не позднее чем
через три месяца со дня голосования на основных выборах. В остальных случаях повторные выборы проводятся во второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — в день голосования на этих выборах либо в иной
день, но не позднее чем через один год со дня появления основания для проведения повторных выборов. При проведении повторных выборов сроки избирательных действий по решению органа,
уполномоченного законом назначать повторные выборы, могут
быть сокращены на одну треть. Решение о назначении повторных
выборов подлежит официальному опубликованию не позднее чем
через три дня со дня его принятия.
При назначении повторных выборов в случае, если полномочия окружных и участковых избирательных комиссий не истекли,
организующая выборы избирательная комиссия обязана распорядиться либо о продлении срока полномочий этих избирательных
комиссий, либо о формировании этих избирательных комиссий в
новом составе
Глава 6
Формы осуществления местного самоуправления
237
Что касается дополнительных выборов, то здесь следует отметить
следующее. В случае досрочного прекращения полномочий депутата,
избранного по одномандатному избирательному округу, в этом
избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — на день голосования на
этих выборах. Если дополнительные выборы не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения
полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через
четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа,
уполномоченного законом назначать дополнительные выборы,
могут быть сокращены на одну треть.
В случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные
выборы назначаются и проводятся в том же порядке, что и в рассмотренном выше примере. Если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов, законом могут быть предусмотрены иные
основания для проведения в многомандатном избирательном округе
дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.
Стоит отметить и то, что повторные и (или) дополнительные
выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих
выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
А также то, что, если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Федерации, представительный
орган муниципального образования остались в неправомочном
составе, а проведение дополнительных выборов не предусмотрено,
тогда назначаются новые основные выборы, которые проводятся в
сроки, установленные законом, т.е. не позднее чем через шесть
месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий (п. 4
ст. 10 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права
на участие в референдуме граждан Российской Федерации…»).
В случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, досрочные
238
Глава 6
выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.
Важным завершающим этапом избирательной кампании является опубликование результатов выборов, а также данных о количестве голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов
(списков кандидатов).
Во-первых, избирательные комиссии предоставляют для ознакомления итоги голосования по каждому избирательному участку в
объеме данных, содержащихся в ее протоколе об итогах голосования,
избирателям, участникам референдума, кандидатам, доверенным лицам кандидатов, избирательных объединений, уполномоченным
представителям инициативной группы по проведению референдума,
наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.
Во-вторых, избирательные комиссии, проводившие регистрацию кандидатов (списков кандидатов), комиссии референдума,
определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах выборов по избирательному округу, результатах
референдума в средства массовой информации в течение одних
суток после определения результатов выборов, референдума.
В-третьих, официальное опубликование результатов выборов,
референдума, а также данных о числе голосов, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов)1, осуществляется соответствующей комиссией в порядке и сроки, которые установлены
законом, но не позднее чем через один месяц со дня голосования.
Комиссии всех уровней, за исключением участковых комиссий, публикуют (обнародуют) данные, которые содержатся в протоколах комиссий соответствующего уровня об итогах голосования
и о результатах выборов, референдума, и данные, которые содержатся в протоколах об итогах голосования непосредственно нижестоящих комиссий и на основании которых определялись итоги
голосования, результаты выборов, референдума в соответствующих
комиссиях. Законом опубликование (обнародование) перечисленных данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий,
действовавших на территории избирательного округа, может быть
возложено на соответствующую окружную избирательную комиссию
либо на избирательную комиссию субъекта Федерации. Официальное
опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов в органы государственной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления, референдума субъекта Федерации,
местного референдума осуществляется в течение двух месяцев со
1
По данных по позициям «да» и «нет» («за» и «против»).
Формы осуществления местного самоуправления
239
дня голосования. В течение трех месяцев со дня официального
опубликования (обнародования) полных данных о результатах
выборов в органы государственной власти, референдума Российской Федерации, референдума субъекта Федерации данные, которые содержатся в протоколах всех комиссий об итогах голосования и о результатах выборов, референдума, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также решения и действия (бездействие)
избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы â ñóäå
Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и
их должностных лиц, нарушивших избирательные права граждан,
могут быть обжалованы в вышестоящей избирательной комиссии.
Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд.
Конкретные меры уголовной, административной и иной ответственности определяются федеральными законами.
Соответствующая избирательная комиссия после определения
результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после
чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую
избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным, если он в
установленный срок не представил соответствующих документов.
В случае если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом в составе списка кандидатов, также не выполнит данное
требование, его депутатский мандат передается другому зарегистрированному кандидату в порядке, предусмотренном законом.
Законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без
вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия,
несовместимые со статусом депутата, выборного должностного
лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей
избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с
1
Ñì.: Конституционное право: Курс лекций: В 10 вып. / В.И. Червонюк,
И.В. Калинский, А.Ю. Мелехова и др. М., 2017. Вып. 5: Избирательное право.
1
.
240
Глава 6
проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен
также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное
возмещение не производится.
Важным элементом непосредственной демократии является го-
лосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Голосование по отзыву депутата — это форма привлечения названных лиц к конституционно-правовой ответственности, выражающаяся в досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления по основаниям,
предусмотренным Законом об общих принципах организации местного самоуправления, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования.
Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии
с ним законом субъекта Федерации для проведения местного референдума с учетом отдельных особенностей.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются
уставом муниципального образования.
Основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
Так, например, согласно ст. 5 Закона Республики Бурятия от
6 октября 2004 г. ¹ 822-III «О порядке отзыва депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должно-
1
стного лица местного самоуправления в Республике Бурятия»
,
основанием отзыва депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления может быть виновное нарушение указанными лицами
Конституции РФ, Конституции Республики Бурятия, федерального законодательства, законов Республики Бурятия, устава муниципального образования и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении ими полномо-
1
Ñì.: Информационный бюллетень Народного хурала Республики Бурятия.
2004. ¹ 19.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]