Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Формы осуществления местного самоуправления
201
рые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) по инициативе представительного органа муниципального
образования и главы местной администрации, выдвинутой ими
совместно.
Условием назначения местного референдума по инициативе
граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 5% числа участников референдума,
зарегистрированных на территории муниципального образования в
соответствии с федеральным законом.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно
представительным органом муниципального образования и главой
местной администрации, оформляется правовыми актами представительного органа муниципального образования и главы местной
администрации.
При соблюдении всех требований закона представительный
орган муниципального образования обязан назначить референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный
орган документов, на основании которых назначается местный референдум.
В случае если местный референдум не назначен представительным органом муниципального образования в установленные
сроки, референдум назначается судом на основании обращения
граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации,
избирательной комиссии субъекта Федерации или прокурора. Назначенный судом местный референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечение его
проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации или иным органом, на который судом возложено обеспечение проведения местного референдума.
В местном референдуме имеют право участвовать граждане
Российской Федерации, обладающие избирательным правом, место жительства которых расположено в границах муниципального
образования. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
Правовую основу проведения местного референдума составляют Конституция РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления, Федеральный закон от 12 июня 2002 г.
202
Глава 6
¹ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации»
1
, другие
федеральные законы, конституции, уставы, законы субъектов Федерации (например, Закон Республики Мордовия от 15 февраля
2
2007 г. ¹ 15-З «О местном референдуме в Республике Мордовия»
,
Закон Псковской области от 12 февраля 2009 г. ¹ 837-оз «О ме-
3
стном референдуме в Псковской области»
), уставы муниципальных образований (например, ст. 11 «Местный референдум» Устава
муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 29 июня
2005 г. ¹ 101-IV
Барнаула Алтайского края 20 июня 2008 г. ¹ 789
4
или ст. 23 Устава городского округа — города
5
, где в том числе
приводится определение местного референдума как «голосования
граждан по вопросам местного значения»).
Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме определяет основные гарантии реализации
гражданами конституционного права на участие в местном референдуме. Это, прежде всего, правовое, организационное, информационное и иное обеспечение избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан России.
Закон также закрепляет принципы проведения референдума.
Это всеобщее, равное и прямое волеизъявление при тайном голосовании, свободное и добровольное участие независимо от пола,
расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и
должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Гражданин России, достигший 18 лет, вправе голосовать на
референдуме, участвовать в предусмотренных законом действиях
по его подготовке. Не имеют права участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в
6
местах лишения свободы по приговору суда
1
Ñì.: Федеральный закон от 12.06.2002 ¹ 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2018) // СЗ
РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253. http://www.pravo.gov.ru
2
Ñì.: Известия Мордовии. 2007. 20 февраля.
3
Ñì.: Псковская правда. 2009. 17 февраля.
4
Ñì.: Йошкар-Ола. Спец. вып. 2005. 28 декабря.
5
Ñì.: Вечерний Барнаул. 2008. 15 июля.
6
О дополнительных ограничениях активного и пассивного избирательного
права для отдельных категорий лиц см.: Избирательное право: Учебник для студ.
вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» для бакалавров / Под
ред. Б.С. Эбзеева, К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2015.
.
Формы осуществления местного самоуправления
203
На местный референдум выносятся вопросы, находящиеся в
ведении местного самоуправления. Конкретные вопросы, выносимые на местный референдум, определяются в законах субъектов
Федерации о местном референдуме.
В ст. 12 Закона об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме перечислены следующие вопросы,
которые не могут быть вынесены на местный референдум:
о досрочном прекращении или продлении срока полномо-
чий органов местного самоуправления, о приостановлении
осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления
либо об отсрочке указанных выборов;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении,
о назначении на должность и об освобождении от должности
должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение
на должность и освобождение от должности;
о принятии или об изменении муниципального бюджета,
исполнении и изменении финансовых обязательств, муниципального образования;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения.
На местный референдум не могут также выноситься вопросы,
не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.
Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких
прав и свобод. Они должны быть сформулированы так, чтобы на
них можно было дать однозначный ответ. Кроме того, эти вопросы не должны противоречить ни федеральному, ни региональному
законодательству. Не допускается установление ограничений для
вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением
вышеуказанных.
В ст. 13 Закона об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме названы обстоятельства, исключающие проведение местного референдума. Местный референдум,
в частности, не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории России либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или части
этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены
военного или чрезвычайного положения.
204
Законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого повторный
местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса
не проводится. Этот срок не должен превышать двух лет со дня официального опубликования результатов референдума.
В ст. 14, 36 Закона об основных гарантиях избирательных прав
и права на участие в референдуме установлен общий порядок реализации инициативы проведения местного референдума гражданами, имеющими право на участие в референдуме.
Каждый гражданин или группа граждан могут образовать èíè-
циативную группу по проведению местного референдума численностью не менее десяти человек. В случае выдвижения инициативы проведения местного референдума общественным объединением, зарегистрированным в органе юстиции того же или более высокого уровня, руководящий орган такого общественного объединения выступает в качестве инициативной группы по его проведению независимо от своей численности.
Инициативная группа обращается в избирательную комиссию,
которая действует в качестве комиссии по референдуму, с ходатайством о регистрации. Если такой комиссии нет, эти функции
до ее формирования выполняет представительный орган местного
самоуправления, при отсутствии последнего — избирательная комиссия субъекта Федерации.
Комиссия обязана проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, установленным требованиям. При этом срок проверки не может превышать 20 дней
со дня поступления ходатайства инициативной группы.
В случае признания вопроса, выносимого на референдум, отвечающим установленным требованиям комиссия по референдуму
регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное
свидетельство, а также сообщает об этом средствам массовой информации.
Если вопрос, выносимый на референдум, признан не отвечающим установленным требованиям, комиссия отказывает в регистрации инициативной группы и выдает решение с указанием
основания для отказа, которым может быть только нарушение
инициативной группой Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституции, устава, законов субъекта Федерации, устава муниципального образования.
Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в
поддержку инициативы проведения референдума. Подписи соби-
Глава 6
Формы осуществления местного самоуправления
205
раются в порядке и количестве, определенном законом субъекта
Федерации и уставом муниципального образования. Максимальное количество подписей не может превышать 5% числа граждан,
имеющих право на участие в местном референдуме, минимальное — 25 подписей. Период сбора подписей должен составлять не
менее 20 дней.
По окончании сбора подписей подписные листы и итоговый
протокол инициативной группы передаются в комиссию по референдуму.
Если сбор подписей был проведен в соответствии с установленными требованиями, комиссия в течение 15 дней принимает
соответствующее постановление и направляет его копию в представительный орган местного самоуправления для назначения референдума. Местный референдум назначается только на календарный выходной день. Не допускается назначение на праздничный
день. Решение о проведении местного референдума должно быть
официально опубликовано не позднее чем через шесть дней со
дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования.
Процесс подготовки местного референдума представляет собой
совокупность следующих этапов (стадий):
формирование комиссий референдума;
составление списков участников референдума;
образование участков референдума;
агитацию при проведении референдума;
финансирование референдума;
организацию голосования;
подсчет голосов участников референдума;
установление результатов референдума и их опубликование.
Подготовку и проведение местного референдума, защиту права
граждан на участие в нем осуществляют муниципальные (территориальные) и участковые комиссии по референдуму, которые в
пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и местного самоуправления.
Решения муниципальной комиссии по референдуму, принятые
в пределах ее компетенции, обязательны для участковых комиссий
референдума, органов местного самоуправления, общественных
объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума.
Полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий
референдума устанавливаются Законом об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме (гл. 4), законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.
206
Глава 6
Членами муниципальных и участковых комиссий по референдуму с правом решающего голоса не могут быть депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти,
депутаты представительных органов местного самоуправления,
выборные должностные лица органов государственной власти и
органов местного самоуправления, судьи, представители инициативных групп по проведению местного референдума. Член комиссии
не может быть одновременно членом и муниципальной и участковой
комиссий.
После принятия решения о проведении местного референдума
инициативная группа, а также избирательные объединения вправе
назначить в муниципальную и участковые комиссии по одному
члену с правом совещательного голоса.
 списки участников референдума включаются граждане России, обладающие на день проведения голосования правом на участие в местном референдуме, иностранные граждане, достигшие
возраста 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие
на территории муниципального образования, в котором проводится местный референдум.
Для проведения голосования и подсчета голосов территория
муниципального образования делится на участки. Они создаются
для обеспечения максимально благоприятных территориальных,
транспортных и других условий для участников референдума из
расчета не более 3 тыс. участников референдума на каждом участке. Ранее избирательные участки создавались не позднее чем за
30 дней до дня голосования, теперь Законом от 2 октября 2012 г.
¹ 157-ФЗ
ются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя
из необходимости создания максимальных удобств для избирателей, участников референдума.
Участки являются едиными для всех выборов и референдумов,
поэтому они образуются главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории
города федерального значения; в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения по согласованию с территориальной
1
Федеральный закон от 02.10.2012 ¹ 157-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О внесении
изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный
закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2012. ¹ 41. Ст. 5522.
www. pravo.gov.ru
1
избирательные участки, участки референдума образу-
Формы осуществления местного самоуправления
207
комиссией, на основании данных о числе избирателей, участников
референдума, зарегистрированных на территории избирательного
участка, участка референдума.
Списки участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования
должны быть опубликованы не позднее чем за 30 дней до дня
голосования.
Государство предоставляет и обеспечивает гражданам России,
общественным объединениям, политическим партиям право вести
свободную агитацию «за» или «против» проведения местного референдума, участия в нем, «за» или «против» вопросов, выносимых
на местный референдум.
Такая агитация может осуществляться через средства массовой
информации, путем проведения собраний и встреч с гражданами,
публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и распространения агитационных печатных материалов, а также в иных установленных законом формах.
В агитации не могут участвовать члены комиссий по референдуму с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации,
религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих
обязанностей. Агитация начинается со дня опубликования решения о назначении референдума и прекращается в ноль часов за
сутки до дня голосования.
В случае вынесения на местный референдум проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления каждый участник референдума не позднее чем за 30 дней до дня голосования
имеет право получить текст этого проекта в органе местного самоуправления. Обязанность изготовления и распространения такого
текста возлагается на инициативную группу по проведению местного референдума.
Финансирование подготовки и проведения местного референдума
осуществляется за счет средств местного бюджета. Муниципальная
комиссия по референдуму распределяет их между участковыми
комиссиями. Финансирование деятельности инициативных групп
и других участников производится через созданные ими собственные фонды для участия в референдуме. Порядок формирования и
расходования средств этих фондов устанавливается законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований.
О времени и месте голосования муниципальные и участковые
комиссии обязаны оповестить участников референдума не позднее
208
Глава 6
чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации и иными способами. Участнику референдума, который
в день голосования по уважительной причине будет отсутствовать
по месту своего жительства, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня для
голосования в помещении территориальной (за 4—15 дней до дня
голосования) или участковой (не ранее чем за три дня до дня голосования) комиссии по референдуму.
Каждый участник референдума голосует лично, голосование за
других лиц не допускается. Бюллетени выдаются по предъявлении
паспорта или иного документа, удостоверяющего личность голосующего. Участковая комиссия по референдуму обязана обеспечить возможность участвовать в голосовании всем участникам, в том
числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим
уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования.
Подсчет голосов участников референдума проводится
гласно членами участковой комиссии с правом решающего голоса
на основе поданных бюллетеней. При подсчете признаются недействительными бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а также бюллетени неустановленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают и
заносят в протоколы итоги голосования.
На основании протоколов участковых комиссий муниципальная комиссия устанавливает результаты местного референдума,
составляет протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.
Комиссия признает результаты местного референдума недействительными, если допущенные при проведении голосования
или подведении итогов нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума либо в случае, если они признаны недействительными не
менее чем на одной четвертой участков референдума или по решению суда.
Муниципальная комиссия признает местный референдум несостоявшимся, если в нем участвовало менее половины внесенных в списки лиц. Кроме того, признается непринятым решение,
если за него на референдуме проголосовало менее половины участников.
Официальное опубликование (обнародование) результатов местного референдума, а также данных о количестве голосов участников
референдума, поданных за позиции «да» и «нет», осуществляется
муниципальной комиссией в сроки, установленные законами
открыто и
Формы осуществления местного самоуправления
209
субъектов Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. Содержащиеся в протоколах полные данные об итогах голосования и результатах местного референдума публикуются в течение трех месяцев со дня голосования.
Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами
или органами местного самоуправления. Если для его реализации
требуется издание нормативного правового акта, орган местного
самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан
в течение 15 дней со дня вступления в силу решения определить
срок подготовки этого нормативного правового акта и обеспечить
его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме, влечет за собой ответственность в
соответствии с федеральными законами.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления обязывает органы местного самоуправления обеспечивать
исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования.
Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет, либо если оно признано недействительным в судебном порядке.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на нем решение могут быть обжалованы в судебном порядке
гражданами, органами местного самоуправления, прокурором,
уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Законодательство устанавливает систему правовых мер, направленных на защиту нарушенных прав граждан на участие в референдуме. Особая роль принадлежит праву на судебную защиту.
Муниципальные выборы — многопрофильное понятие, обозна-
чающее:
наиболее распространенную форму непосредственной де-
мократии в границах самоуправляющихся по своему статусу территорий;
единственный предусмотренный законом способ формирова-
ния представительных органов местного самоуправления;
основанный на законе порядок замещения выборных долж-
ностей муниципальных служащих;
210
Глава 6
избирательный процесс, состоящий из установленных зако-
нодательными актами о выборах последовательных этапов
(стадий);
совокупность организационно-правовых мероприятий по из-
бранию депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц муниципальной
власти.
Правовой основой проведения муниципальных выборов являются: Конституция РФ, Закон об общих принципах организации
местного самоуправления, Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
закон от 26 ноября 1996 г. ¹ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления»
ные законы, конституции, уставы, законы субъектов Федерации
(например, Закон Московской области от 6 июня 2011 г.
¹ 79/2011-ОЗ «О выборах депутатов Московской областной Думы»
Закон Ставропольского края от 9 октября 2009 г. ¹ 66-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ставропольского
4
, уставы муниципальных образований (например, ст. 7 «Му-
края»
ниципальные выборы» Устава муниципального образования «Город Новодвинск» от 22 февраля 2006 г. ¹ 49
Муниципальным выборам посвящена ст. 23 Закона об общих
принципах организации местного самоуправления, требующая
проведения муниципальных выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и
обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
Этой же статьей определено, что гарантии избирательных прав
граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются феде-
1
Федеральный закон от 12.06.2002 ¹ 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2018) // СЗ РФ. 2002.
¹ 24. Ст. 2253. http://www.pravo.gov.ru
2
Федеральный закон от 26.11.1996 ¹ 138-ФЗ (ред. от 04.06.2014) «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть
избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. 1996. ¹ 49. Ст. 5497.
http://www.pravo.gov.ru
3
http://moscow reg.izbirkom.ru/way/937399/sx/art/939253/cp/1/br/939249.html
4
Ñì.: Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. 2009.
¹ 24. Ст. 8464.
5
Новодвинский рабочий. 2006. 10 июня.
1
, Федеральный
2
, другие федераль-
5
).
3
,
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]