Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
С.Н. Братановский, А.П. Алексеев,
МУНИЦИПАЛЬНОЕ
ПРАВО РОССИИ
Учебник
2
Рецензенты:
В.А. Юсупов — доктор юридических наук, Заслуженный юрист Россий-
ской Федерации, профессор кафедры административного и муниципального
права Саратовского юридического института МВД России.
Братановский С.Н., Алексеев А.П.
Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. — Электронно-
библиотечная система IPRbooks, 2012. — (Высшее образование). — 344 с.
ISSN 2227-8397
В учебнике на основе нового законодательства рассмотрены основные
вопросы учебной дисциплины «Муниципальное право России». В авторской
концепции изложены понятие история становления и зарубежный опыт местного самоуправления, дается общая характеристика этой отрасли права, ее места в
российской системе права, рассматриваются правовые, территориальные, организационные и финансово-экономические основы организации муниципальной
власти, вопросы создания и функционирования муниципальной службы, раскрывается содержание функций и компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления.
Пособие предназначено для студентов, преподавателей юридических ву-
зов, практических работников муниципальных и государственных органов власти.
ISSN 2227-8397
© Электронно-библиотечная система IPRbooks, 2012
3
Содержание
Введение
Тема 1. Теоретические и исторические основы местного самоуправ-
ления. Конституционная концепция местного самоуправления в Россий-
ской Федерации.
1. Понятие и сущность местного самоуправления
2. История становления местного самоуправления в России
3. Конституционные основы местного самоуправления в России
4. Местное самоуправление и государственное управление:
соотношение и основы взаимодействия
5. Дополнительная литература по теме Нормативно-правовые акты
Тема 2. Понятие и предмет муниципального права.
1. Муниципальное право как комплексная отрасль права
2. Система муниципального права
3. Муниципальное право в системе Российского права
4. Муниципальное право как научная дисциплина
5. Муниципальное право как учебная дисциплина
6. Дополнительная литература по теме
Тема 3. Правовая основа местного самоуправления. Муниципально-
правовые нормы и отношения.
1. Муниципально-правовые нормы. Понятие и виды
2. Источники муниципального права
3. Муниципально-правовые отношения
4. Дополнительная литература по теме
Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления.
4
1. Административно-территориальное деление субъектов Российской
Федерации
2. Понятие и виды муниципальных образований в России
3. Установление и изменение границ муниципального образования
4. Порядок преобразования и упразднения муниципальных образова-
ний
5. Особенности местного самоуправления в различных территори-
альных единицах
6. Дополнительная литература по теме
Тема 5. Система местного самоуправления.
1. Понятие и принципы системного самоуправления
2. Формы осуществления населением местного самоуправления
2.1 Формы непосредственного осуществления населением
местного самоуправления
2.2. Инициативные и иные формы участия населенияв местном
самоуправлении
3. Дополнительная литература по теме
Тема 6. Органы местного самоуправления.
1. Понятие и система органов местного самоуправления
2. Представительный орган местного самоуправления
3. Депутат представительного органа местного самоуправления.
4. Глава муниципального образования. Исполнительный орган
местного самоуправления
5. Контрольный орган и избирательная комиссия
муниципального образования
6. Муниципальные правовые акты
7. Дополнительная литература по теме
5
Тема 7. Муниципальная служба.
1. Понятие муниципальной службы
2. Правовой статус муниципального служащего
3. Прохождение муниципальной службы
4. Должностное лицо муниципальной службы
5. Дополнительная литература по теме
Тема 8. Формы деятельности органов местного самоуправления.
1. Формы деятельности представительных органов
местного самоуправления
2. Правотворческая деятельность представительных
органов местного самоуправления
3. Формы деятельности исполнительных органов и должностных лиц
местного самоуправления
4. Дополнительная литература по теме
Тема 9. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
1. Понятие, содержание и принципы финансово-экономических основ
местного самоуправления
2. Муниципальная собственность
3. Муниципальный заказ
4. Местный бюджет
5. Доходы и расходы местного бюджета
6. Муниципальные заимствования
7. Дополнительная литература
Тема 10. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
1. Функции местного самоуправления
2. Понятие и содержание компетенции
3. Вопросы местного значения разных муниципальных образований
6
4. Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления
5. Наделение органов местного самоуправления отдельными
государственными полномочиями
6. дополнительная литература по теме
Тема 11. Гарантии, защита и ответственность органов и должност-
ных лиц местного самоуправления.
1. Понятие гарантий местного самоуправления и их система
2. Гарантии, обеспечивающие организационную и материальнофинансовую самостоятельность местного самоуправления
3. Гарантии, обеспечивающие организационную и материальнофинансовую самостоятельность местного самоуправления
4. Понятие ответственности органов и должностных лиц
местного самоуправления
5. Виды ответственности органов и должностных
лиц местного самоуправления
6. Дополнительная литература по теме
7
Введение
В начале 90-х гг. ХХ в. стали появляться новые отрасли российского пра-
ва, к числу которых относится муниципальное право, нормы которого призваны
регулировать процесс становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации. Формирование муниципального права связано с построением в постсоветский период принципиально новой российской государственности и правовой системы России. К основным факторам возникновения муниципального права относятся, прежде всего, социально-политические и экономические факторы, предопределившие в рамках процессов разгосударствления
и перехода от тоталитарного общества к демократическому выбор новой системы организации власти на местах, перераспределение как политической, так и
экономической власти «сверху вниз»1. Установление политических, правовых и
организационных основ местного самоуправления является одним из важнейших направлений конституционной реформы.
Формирование института местного самоуправления в системе публичной
власти российского государства явилось следствием кардинальных реформ,
проведенных во всех сферах общественной жизни страны. Внедрение самоуправленческих начал на местном уровне стало важным элементом процесса
развития народовластия в Российской Федерации. «Местный уровень власти –
это самый короткий и прямой путь к решению насущных, жизненно важных
для нас проблем. И именно здесь мы обязаны наиболее эффективно реализовать
конституционный принцип народовластия. Полагаю, что пришла пора вспомнить это слово и наполнить его реальным практическим содержанием. И, безусловно, роль местного самоуправления здесь становится ключевой»2.
Местное самоуправление – институт, имеющий важное значение для
формирования гражданского общества и строительства правового государства,
1
Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Н.С. Бондаря. М., 2002. С. 7.
2
Путин В.В, Местное самоуправление – основа гражданственности и народовластия // Журнал
российского права. 2003. № 12. С. 3.
8
так как выступает стабилизирующим фактором их функционирования и взаимодействия.
Местное самоуправление способствует развитию политической культуры
граждан и воспитанию нового типа личности. Обеспечивая самодеятельность и
политическую активность населения, местное самоуправление содействует росту гражданской инициативы и ответственности.
Возрождение этого общественного института привело к возникновению и
становлению новой комплексной отрасли – муниципального права. Последнее
же стало основой новой учебной дисциплины.
Муниципальное право находится в стадии становления. Оно родилось на
стыке нескольких отраслей: конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного и других отраслей права. Понятия, принципы,
нормы указанных отраслей в системе муниципального права тесно взаимосвязаны, ибо имеют общую сферу правового регулирования общественных отношений, возникающие при осуществлении местного самоуправления. На первоначальном этапе формирования данная отрасль заимствует нормы этих отраслей, формируя при этом собственный, уникальный предмет правового регулирования. Помимо комплексных муниципально-правовых норм (норм «двойного
назначения») в отрасли муниципального права есть и свои, исключительно муниципально-правовые нормы, имеющие самостоятельное значение, собственную законодательную базу и потому не связанные напрямую с нормами других
отраслей права. Такие нормы постепенно занимают значительное место в механизме муниципально-правового регулирования.
В учебнике нашли отражение такие правовые институты муниципального
права, как: правовые основы местного самоуправления, территориальные основы местного самоуправления, формы осуществления местного самоуправления,
финансово-экономические основы местного самоуправления, ответственность
органов и должностных лиц местного самоуправления, государственный контроль в отношении их деятельности, муниципальная служба.
9
Методология изложения материала позволяет студентам в процессе обуче-
ния сконцентрировать свое внимание на основных темах дисциплины «Муниципальное право России». Цель данной работы - сформировать у студентов
комплекс знаний о новом публично-властном институте, привить им умения и
навыки, необходимые для квалифицированной работы юридического профиля.
В результате изучения данной учебной дисциплины обучаемые должны: приобрести знания об исторических, политико-правовых, территориальных, организационных и финансово-экономических основах местного самоуправления,
иметь представление об основных тенденциях развития местного самоуправления за рубежом, о содержании проходящей в настоящий период отечественной
реформы местного самоуправления; уметь ориентироваться в действующих
нормативных правовых актах по вопросам местного самоуправления федерального, регионального и муниципального уровня; иметь четкое представление о
порядке формирования и деятельности, полномочиях органов местного самоуправления в различных сферах, в том числе в области обеспечения охраны
общественного порядка; владеть навыками правильного толкования и применения норм муниципального права к конкретным практическим ситуациям.
10
Тема 1. Теоретические и исторические основы местного самоуправ-
ления. Конституционная концепция местного самоуправления в Россий-
ской Федерации.
1. Понятие и сущность местного самоуправления.
Основным понятием, предметно характеризующим муниципальное право
как новую отрасль в системе российского права, является местное самоуправление. Понятие «самоуправление» не имеет четкой и однозначной научной
трактовки, поскольку применяется в различных науках и используется в соответствующем контексте. Достаточно полное его толкование было дано в XVIII
веке в Англии (self-government), откуда термин был заимствован государствоведами Германии, а позднее и России.
Российская юридическая наука использует понятие «местное самоуправление» для обозначения особого публично-властного института. Причем не во
всех государствах употребляется именно этот термин. Например, во Франции
он заменен понятиями «децентрализация» или «муниципальная власть»
(pouvoir municipal). В основном же термин «местное самоуправление» применяется как универсальный в целях характеристики таких учреждений власти на
местном уровне, которые основаны на особых принципах автономности, определенной обособленности в структуре государственного механизма.
Институт местного самоуправления в его современном виде в развитых
демократических государствах стал формироваться в основном в результате
муниципальных реформ XIX века3. Основные начала муниципального управления закладывались в более ранний период в средневековых городах с их административными, финансовыми и судебными привилегиями. Политическая
идеология буржуазных революций содержала традиции городских вольностей,
а также лозунги представительного правления и общинной автономии. С вве-
3
См.: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. С. 17-18; Черкасов А. И. Сравни-
тельное местное управление: теория и практика. М., 1998. С. 11.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]