Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
221
- получать гонорары за публикации и выступления в качестве муници-
пального служащего;
- быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в органе
местного самоуправления, в котором он состоит на муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или подконтролен ему;
- получать от физических и юридических лиц вознаграждения (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), связанные с исполнением им должностных обязанностей;
- выезжать в командировки за счет средств физических и юридических
лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по
договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований,
а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;
- использовать в неслужебных целях средства материально-технического,
финансового и информационного обеспечения, другое имущество и служебную
информацию;
- разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной
службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к
сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
- допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в
средствах массовой информации, в отношении деятельности органа местного
самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их
руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
- принимать без письменного разрешения главы муниципального образования награды, почетные и специальные звания (за исключением научных)
иностранных государств, международных организаций;
222
- использовать преимущества должностного положения для предвыбор-
ной агитации по вопросам референдума;
- использовать свое должностное положение в интересах политических
партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично
выражать отношение к указанным объединениям в качестве муниципального
служащего;
- создавать в органах местного самоуправления структуры политических
партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением
профессиональных союзов, а также ветеранских и иных органов общественной
самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
- прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;
- принимать участие в забастовках;
- входить в состав органов управления, попечительских или наблюда-
тельных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их
структурных подразделений, если это не предусмотрено международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
- заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за
счет средств иностранных государств и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Гарантии, предусмотренные муниципальной службы. Гарантии, пре-
доставляемые муниципальным служащим, носят комплексный характер и направлены на создание условий, необходимых для осуществления муниципальной службы. Законом установлены следующие гарантии для муниципального
служащего:
223
- условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязан-
ностей;
- своевременное и в полном объеме денежное содержание и иные выпла-
ты;
- ежегодный оплачиваемый отпуск;
- медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его
семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;
- пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью и
пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей;
- обязательное государственное страхование на случай причинения вреда
здоровью и имуществу в связи с исполнением муниципальным служащим
должностных обязанностей;
- обязательное государственное страхование на случай заболевания или
потери трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим
муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с
исполнением муниципальным служащим должностных обязанностей;
- защита муниципального служащего и членов его семьи в порядке, установленном законом, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи
с исполнением им должностных обязанностей.
Также в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращение
штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством Российской Федерации о труде
для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации, сокращения штата работников.
Законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
224
Поощрения, предусмотренные муниципальной службой. Помимо ука-
занных гарантий, законы субъектов Российской Федерации могут устанавливать различные виды поощрений муниципальных служащих: объявление благодарности; выплата единовременного денежного поощрения, в том числе в
связи с выходом на пенсию за выслугу лет; награждение почетной грамотой органа местного самоуправления; награждение ценным подарком; присвоение почетного звания муниципального образования.
3. Прохождение муниципальной службы.
Порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службой, требования к муниципальным должностям муниципальной службы определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации. Поступление на муниципальную службу
и прекращение муниципальной службы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Поступление на муниципальную службу. При поступлении на муниципальную службу предоставляются следующие документы: личное заявление
поступающего с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы; собственноручно заполненная и подписанная анкета по форме, установленной Правительством Российской Федерации; документ, удостоверяющий его личность; трудовая книжка; документ о
профессиональном образовании; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; справка из органов Государственной налоговой службы
о предоставлении сведений об имущественном положении; документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную
службу; заключение медицинского учреждения об отсутствии заболеваний,
препятствующих поступлению на муниципальную службу; сведения о доходах
за год, предшествующий году поступления на муниципальную службу, об
225
имуществе и обязательствах имущественного характера; другие документы,
предусмотренные федеральным законодательством.
Сведения, представленные гражданином при поступлении на муниципальную службу, могут проверяться в установленном законодательством порядке.
Поступление на муниципальную службу должно осуществляется в форме
назначения. С гражданином, претендующим на вакантную должность, после
издания приказа (распоряжения) о назначении на должность заключается в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации трудовой договор, как
правило, на неопределенный срок. Однако, учитывая специфику осуществления
служебных обязанностей по некоторым должностям, возможно заключение
трудового договора и на срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).
При назначении не некоторые муниципальные должности (руководители,
помощники (советники) высшей и главной групп должностей, которые назначаются или освобождаются от должности выборными или иными должностными лицами местного самоуправления) может проводиться конкурс. В ходе конкурса осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным
квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Конкурс организует и проводит конкурсная комиссия на основании муниципального правового акта местного самоуправления. Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы, определяющее порядок и
условия его проведения (дата, время, место проведения), должны быть опубликованы в средствах массовой информации не позднее чем за 20 дней до дня
проведения конкурса.
Претенденту на муниципальную должность может быть отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационными
требованиям по вакантной должности, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством для поступления на муниципальную службу и
226
ее прохождения. Претендент, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение.
Трудовой договор заключается с одним из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.
Для лиц, впервые принимаемых на муниципальную службу, в том числе и
по конкурсу, а также для муниципального служащего при переводе на должность другой группы или иного профиля в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается испытательный срок (со стажировкой) от трех до шести месяцев, а для
младших служащих – от одного до трех месяцев. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При
неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий может
быть переведен с его согласия на прежнюю или другую должность, а при отказе
от перевода – уволен с муниципальной службы. Если срок испытания истек, а
муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшим испытание.
На муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы. Личное дело
муниципального служащего хранится в течение 10 лет. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в
архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.
Квалификационные разряды, предусмотренные муниципальной
службой. Суть квалификационных разрядов сводится к стимулированию про-
фессионального роста муниципальных служащих.
Квалификационные разряды присваиваются муниципальным служащим
по результатам квалификационного экзамена или аттестации.
227
Квалификационный экзамен проводится по мере необходимости при присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда муниципальной службы по замещаемой должности.
Аттестация проводится в целях определения соответствия муниципального служащего занимаемой им должности муниципальной службы (квалификационным требованиям по данной должности) один раз в три года. Как правило,
при проведении аттестации непосредственный руководитель муниципального
служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении муниципальным служащим своих должностных обязанностей за аттестационный период.
Аттестация производится аттестационной комиссией, создаваемой в порядке,
установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. По результатам аттестации муниципального служащего комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой
должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных
служащих, в том числе о повышении их в должности. В случае признания аттестационной комиссией муниципального служащего не соответствующим занимаемой должности он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо понижен в должности, а при отказе – уволен в соответствии с законодательством в срок не более одного месяца со дня аттестации. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Муниципальный служащий имеет
право на судебное обжалование результатов аттестации.
Прекращение муниципальной службы. Основания расторжения трудового договора с муниципальным служащим установлены Трудовым кодексом
Российской Федерации и Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации». Основаниями прекращения
муниципальной службы являются:
- отставка служащего;
- его увольнение;
228
- признание в установленном порядке безвестно отсутствующим;
- смерть служащего;
- достижения служащим предельного возраста, установленного для заме-
щения муниципальной должности муниципальной службы;
- прекращения у служащего гражданства Российской Федерации;
- несоблюдения служащим ограничений и запретов, законодательно уста-
новленных для муниципального служащего;
- разглашение служащим сведений, составляющих государственную и
иную охраняемую законом тайну;
- лишение служащего вступившим в законную силу решением суда права
занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока.
4. Должностное лицо муниципальной службы.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительнораспорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и
(или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное
лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных
выборах. Выборные должностные лица обладают рядом функций, характерных
для исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления.
Помимо главы муниципального образования – высшего должностного
лица – уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные
должностные лица местного самоуправления:
- выборные (избираемые на муниципальных выборах);
- замещающие муниципальную должность путем заключения контракта
(трудового договора). Должностные лица местного самоуправления наделяются
229
исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.
Муниципальная должность – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Муниципальные должности подразделяются на: выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты,
члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные
лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений
представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения
трудового договора.
Законодательство о муниципальной службе на первую группу муниципальных должностей не распространяется. В отношении их действуют особые
акты. Необходимо отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации устанавливается классификация муниципальных должностей с учетом местных
традиций и особенностей.
Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации» установлена следующая классификация
должностей муниципальной службы:
- высшие должности муниципальной службы;
- главные должности муниципальной службы;
- ведущие должности муниципальной службы;
- старшие должности муниципальной службы;
- младшие должности муниципальной службы.
230
Законом не определено, какие должности относятся к той или иной группе, эти полномочия делегированы субъектам Российской Федерации и муниципальным органам власти. В некоторых субъектах Российской Федерации проводится следующая классификация должностей муниципальной службы: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.
Руководители – должности руководителей и заместителей руководителей
отраслевых (функциональных) и территориальных органов местной администрации, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничений
срока полномочий.
Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия выборным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных
выборных лиц (помощники главы муниципального образования, главы местной
администрации, советники председателя представительного органа).
Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций
и занимаемые без ограничения срока полномочий.
Обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического,
хозяйственного и иного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы установлены муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации,
утвержденным законом субъекта Российской Федерации. Муниципальный
служащий, уволенный с муниципальной службы исключается из реестра муниципальных служащих в день увольнения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]