Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
291
ется осуществление муниципального управления на территории муниципального образования субъектами местного самоуправления. Правоохранительная
деятельность представляет собой властную оперативную и правоприменительную деятельность по охране общественного порядка, прав и свобод граждан на
территории муниципального образования силами и средствами муниципальных
органов, включая принятие мер по предупреждению и пресечению правонарушений.
Неправовые (организационные) формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций местного самоуправления, которая не влечет за собой правовых последствий.
Среди неправовых форм выделяют организационно-регламентирующую,
организационно-экономическую и организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность.
Организационно-регламентирующая деятельность представляет собой текущую организаторскую деятельность муниципальных органов, направленную
на разрешение тех или иных практических задач, связанных с решением вопросов местного значения (кадровая работа, подготовительная работа по сбору,
оформлению и изучению различной информации, ознакомление с письмами и
заявлениями граждан). Организационно-экономическая работа заключается в
повседневной хозяйственной деятельности, направленной на обеспечение различных мероприятий (финансирование таких мероприятий, прогнозирование
социально-экономической ситуации в муниципальном образовании, составление статистических и иных отчетов). Организационно-идеологическая (воспитательная) форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с
формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.
Среди методов осуществления функций местного самоуправления необходимо выделить традиционные общие методы убеждения и принуждения. Они
имеют универсальный характер, поскольку более частные методы, которые ис-
292
пользуются при осуществлении всех или основных функций управления формируются в пределах и на основе убеждения и принуждения
257
.
Принуждение как метод реализации функций местного самоуправления
представляет собой внешнее воздействие (психологическое, материальное, физическое) полномочных органов и должностных лиц местного самоуправления
на волю и поведение подвластных субъектов муниципально-правовых отношений, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, с
целью заставить их действовать в интересах населения муниципального образования путем применения специальных мер. Основной отличительной особенностью этого метода является то обстоятельство, что в процессе его применения в обязательном порядке ущемляются права, свободы и законные интересы
тех субъектов права, в отношении которых применяется принуждение
258
. Убеждение предполагает воздействие на сознание и поведение людей путем создания таких условий, при которых у них появляется осознанная внутренняя потребность осуществить те действия, которые выгодны управляющей стороне.
2. Понятие и содержание компетенции.
Компетенция органов и должностных лиц местного самоуправления, а
также права граждан и их объединений по решению вопросов местного значения является юридическим средством осуществления функций местного самоуправления. Установлением компетенции определяются формы и характер участия субъектов муниципальной власти в осуществлении функций местного самоуправления. Компетенция – это инструмент, обеспечивающий осуществление функций и задач, закрепленных за субъектами правоотношений
259
.
Публичная сфера «предполагает соединенность прав и обязанностей в
формулу «полномочия» как правообязанность, которую нельзя не реализовать в
257
Юсупов В.А. Указ. соч. С. 42.
258
Подробнее см.: Мельников В.А. Административное право (Общая часть). Волгоград, 2004. С.
80-81.
259
Постовой Н.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в
России. М., 1999. С. 249.
293
публичных интересах»
260
. Полномочия, как правовое выражение функций местного самоуправления, в разном объеме принадлежат всем субъектам муниципальной власти. В то же время отраслевое законодательство в основном упоминает о полномочиях исключительно органов местного самоуправления. Конкретное разграничение полномочий между субъектами местного самоуправления должно устанавливаться в уставах муниципальных образований.
Компетенцию какого-либо субъекта определяют обычно путем
закрепления его предметов ведения, полномочий, указания на территорию
осуществления предметов ведения.
Компетенция местного самоуправления – установленная нормами за-
конодательства совокупность полномочий и предметов ведения жителей муниципального образования, органов и должностных лиц местного самоуправления
для решения задач местного значения в осуществлении отдельных государственных функций.
Таким образом, структурные элементами компетенции являются полномо-
чия и предметы ведения.
Полномочие – закрепленная за субъектом в пределах того или иного
предмета ведения возможность действовать, выступающая одновременно как его
право и обязанность.
В законодательстве и юридической науке вместо совокупности прав и обя-
занностей часто применяется понятие «полномочия». Муниципальным образованиям в соответствии с федеральным законодательством предоставлено право
устанавливать собственные полномочия в уставах муниципальных образований.
Под предметом ведения понимается сфера деятельности, в которой ис-
пользуются полномочия пи осуществлении местного самоуправления. Предмет
ведения – область отношений, в которой вправе и должен действовать субъект.
Разграничение компетенции между различными уровнями власти обеспе-
чивает наиболее эффективное управление в обществе и государстве.
260
Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 56. См., также: Лазарев Б.М. Компетен-
ция органов управления. М., 1972. С. 76-87; Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1982. С. 33.
294
3. Вопросы местного значения разных муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» вопросы местного значения – вопросы непосредственного
обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования,
решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления
самостоятельно.
Вопросы местного значения должны быть конкретизированы в
полномочиях органов местного самоуправления.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
вопросы местного значения разграничены между видами муниципальных
образований, в отдельные статьи выделены вопросы местного значения
поселений, муниципальных районов и городских округов.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и
контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения;
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление
295
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
- обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для
жилищного строительства;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
- создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи,
общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и
обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;
- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
- сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории
поселения;
296
- создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в поселении;
- обеспечение условий для развития на территории поселения физической
культуры и массового спорта, организация проведения официальных
физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;
- создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения;
- формирование архивных фондов поселения;
- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
- организация благоустройства и озеленения территории поселения,
использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо
охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных
пунктов поселения;
- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования
и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов
поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на
строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при
осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов
капитального строительства, расположенных на территории поселения,
утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд,
осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
- организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц
и номерами домов;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера;
297
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-
спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на
территории поселения;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
территории поселения;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории поселения;
- содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание
условий для развития малого предпринимательства;
- организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и
молодежью в поселении;
- осуществление в пределах, установленных водным законодательством
Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов,
информирование населения об ограничениях их использования;
- осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Вопросы местного значения городских, сельских поселений, как правило,
нацелены на проблемы собственно поселений, а вопросы местного значения
муниципальных районов обладают ярко выраженной межпоселенческой
природой.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального
района, контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
муниципального района;
298
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности муниципального района;
- организация в границах муниципального района электро- и
газоснабжения поселений;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а
также осуществление иных полномочий в области использования
автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения между поселениями в
границах муниципального района;
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории муниципального района;
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций на территории муниципального района;
-организация охраны общественного порядка на территории
муниципального района муниципальной милицией;
- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране
окружающей среды;
- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по
основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по
финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям
(за исключением предоставления дополнительного образования детям в
учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного
299
дошкольного образования на территории муниципального района, а также
организация отдыха детей в каникулярное время;
- организация оказания на территории муниципального района скорой
медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной
медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарнополиклинических и больничных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности, во время и после родов;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных
отходов;
- утверждение схем территориального планирования муниципального
района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального
планирования муниципального района документации по планировке
территории, ведение информационной системы обеспечения
градостроительной деятельности, осуществляемой на территории
муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа,
земельных участков в границах муниципального района для муниципальных
нужд;
- выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории
муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача
предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных
конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в
соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О
рекламе»;
- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение
архивных фондов поселений;
- содержание на территории муниципального района межпоселенческих
мест захоронения, организация ритуальных услуг;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и
бытового обслуживания;
300
- организация библиотечного обслуживания населения
межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение
сохранности их библиотечных фондов;
- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав
муниципального района, услугами по организации досуга и услугами
организаций культуры;
- создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального
района;
- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального
района;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне,
защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных
местностей и курортов местного значения на территории муниципального
района;
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на
межселенных территориях;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- создание условий для развития сельскохозяйственного производства в
поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия;
- обеспечение условий для развития на территории муниципального района
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
муниципального района;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]