Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
271
между всеми субъектами Российской Федерации в порядке, установленном
Бюджетным кодексом Российской Федерации, пропорционально численности
населения (отдельных групп населения) или потребителей соответствующих
бюджетных услуг субъекта Российской Федерации с учетом объективных
условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат), и
утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной
финансовый год по каждому субъекту Российской Федерации и виду
субвенции.
Субвенции, получаемые бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации, направляются в районный
фонд финансовой поддержки поселений. При этом нормативы отчислений от
налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного
органа муниципального района на очередной финансовый год.
В том случае, если уровень бюджетной обеспеченности муниципального
образования в отчетном финансовом году в расчете на одного жителя в два и
более раз превышал средний уровень по данному субъекту, законом субъекта
Российской Федерации о бюджете могут быть предусмотрены перечисления
субвенций из бюджета данного муниципального образования в соответствующий региональный фонд финансовой поддержки.
При невыполнении муниципальным образованием требований о перечислении субвенций может быть предусмотрена централизация части доходов от
местных налогов и сборов и (или) снижение для данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и
сборов до уровня, обеспечивающего поступление средств в региональный фонд
финансовой поддержки в размере указанных субвенций.
Возможно предоставление средств местным бюджетам в форме субсидий
для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития
общественной инфраструктуры из фонда муниципального развития.
272
Для получения указанных субсидий необходимо совпадение двух условий: наличие инвестиционной программы и долевое участие муниципального
образования за счет средств местного бюджета в финансировании соответствующей программы развития общественной инфраструктуры.
Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение
данных субсидий не только отдельным муниципальным образованиям (муниципальным районам и поселениям), но и группам муниципальных образований.
Еще одной формой финансовой помощи местным бюджетам является выделение субсидий из регионального фонда софинансирования социальных расходов (предоставление на условиях долевого финансирования субсидий малоимущим гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг).
Порядок предоставления использования данных субсидий определяется
законом субъекта Российской Федерации.
Бюджетам муниципальных образований может предоставляться иная финансовая помощь из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами и
законами субъекта Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации.
Государственные минимальные социальные стандарты. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты
труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.
Государственные минимальные социальные стандарты – основные
социальные потребности граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. Минимальные стандарты местных бюджетов – это расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие мини-
273
мально необходимых расходов, - не ниже минимальных государственных социальных стандартов. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы – единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении.
Бюджетный процесс в муниципальных образованиях.
Бюджетный процесс в муниципальном образовании – регламентируе-
мая нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов местных
бюджетов, утверждению и исполнению местных бюджетов, а также по контролю за их исполнением.
Участниками бюджетного процесса в муниципальном образовании являются представительные и исполнительные органы местного самоуправления;
главы муниципальных образований; финансовые органы, которые исполняют
местный бюджет (органы местной администрации); органы, осуществляющие
сбор доходов в местный бюджет (налоговые инспекции); органы денежнокредитного регулирования (банки, рассчетно-кассовые центры): органы муниципального финансового контроля (контрольно-счетные палаты, ревизионные
комиссии); главные распорядители и распорядители бюджетных средств (органы местного самоуправления); получатели бюджетных средств (бюджетные
учреждения или иные организации).
В бюджетном процессе можно выделить следующие стадии: составление
проекта бюджета; рассмотрение бюджета и утверждение бюджета; исполнение
бюджета.
Составление проекта бюджета муниципального образования. Состав-
ление проекта местного бюджета – исключительное полномочие исполнительных органов местного самоуправления. Постановлением главы администрации
утверждается план организационных мероприятий по разработке проекта бюд-
274
жета, устанавливаются сроки и конкретные исполнители по направлениям. Непосредственное составление проекта местного бюджет осуществляют финансовые органы муниципального образования.
Проект местного бюджета должен содержать следующие показатели: общий объем доходов и расходов бюджета; сведения о дефиците бюджета; прогнозируемые доходы и расходы по бюджетной классификации; общий объем
капитальных и текущих расходов бюджета; объемы дотаций, субсидий и субвенций из других уровней бюджетной системы и т.д. Как приложение к бюджету представительным органом муниципального образования утверждаются адресная инвестиционная программа, структура муниципального долга. Одновременно с бюджетом утверждается программа приватизации муниципального
имущества.
Рассмотрение и утверждение бюджета муниципального образования.
Руководитель представительного органа местного самоуправления организует
предварительное рассмотрение и обсуждение пакета документов по проекту
бюджета. Комиссии (комитеты) представительного органа рассматривают на
своих заседаниях бюджетное послание и проект бюджета. В заседаниях комиссии при необходимости могут участвовать представители исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления. Согласительная комиссия
проводит согласительные процедуры и принимает окончательное решение.
Доработанный и уточненный проект бюджета вносится на заседание
представительного органа местного самоуправления. Бюджет рассматривается
на сессии представительного органа и утверждается в форме нормативного
правового акта. Расходная часть бюджета утверждается постатейно. В течение
месяца после вступления в силу нормативного правового акта о бюджете на
предстоящий год исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления направляет в представительный орган местного самоуправления информацию о поквартальном распределении и направлении расходов местного
бюджета. В случае, если представительный орган местного самоуправления не
утверждает бюджет до начала следующего финансового года, то исполнитель-
275
но-распорядительный орган имеет право расходовать средства по статьям те-
кущих расходов бюджета в размере одной трети части соответствующих расходов последнего квартала предыдущего финансового года.
Если регулирование порядка составления местного бюджета в большей
степени осуществляется императивными нормами федерального законодательства, то установление порядка рассмотрения и утверждения местного бюджета
– в большей степени предмет муниципального нормотворчества.
Исполнение бюджета муниципального образования. Согласно ст. 65
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Бюджет муниципального образования исполняется на основе принципа
единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов
на единый бюджетный счет, а также направление предусмотренных расходов с
единого бюджетного счета. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов
и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет
бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Если при исполнении местного бюджета снижается объем поступлений
доходов и средств из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному финансированию расходов бюджета не более чем на 10%,
возможно установление режима сокращения расходов бюджета главой муниципального образования. Снижение уровня расходов более чем на 10% происходит путем внесения представительным органом изменений в решение о местном бюджете. Однако существуют защищенные статьи бюджета, которые вовсе
не подлежат сокращению – например, расходы на оплату труда, приобретение
медикаментов и т.д.
276
Возможно также сокращение лимитов бюджетных обязательств либо
полный отказ от них (блокировка расходов). Это происходит при невыполнении
условий предоставления бюджетных ассигнований или при выявлении случаев
нецелевого расходования бюджетных средств.
Отчет об исполнении местного бюджета готовится местной администрацией и утверждается представительным органом муниципального образования.
Контроль за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения его проекта, отчета о его исполнении осуществляет контрольный орган муниципального образования.
Отчет об исполнении бюджета составляется на основе данных, представляемых бюджетным учреждениям, предприятиям и организациям в сроки, установленные исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления по единой форме. Отчет обсуждается на заседании представительного
органа. По итогам рассмотрения отчета принимается нормативный акт, утверждающий отчет. Данные об отчете подлежат официальному опубликованию.
Муниципальные заимствования.
Согласно ст. 64 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» муниципальные образования вправе привлекать заемные средства,
в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке,
установленном представительным органом местного самоуправления в
соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти.
Муниципальные заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от
физических и юридических лиц, по которым возникают обязательства муниципального образования как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов)
другими заемщиками, выраженные в валюте обязательств.
Муниципальные заимствования включают в себя: муниципальные займы,
осуществляемые путем выпуска ценных бумаг; кредиты, полученные от кре-
277
дитных организаций (банковские кредиты); бюджетные кредиты, полученные
от бюджета субъекта Российской Федерации; муниципальные гарантии.
Долговые обязательства муниципального образования в совокупности
формируют муниципальный долг.
За счет привлечения муниципальных займов, банковских и бюджетных
кредитов финансируется дефицит местного бюджета. Существует возможность
в случае принятия бездефицитного бюджета использовать муниципальные займы для финансирования расходов местного бюджета в пределах расходов на
погашение муниципального долга.
Поступления из источников финансирования дефицита бюджета могут
направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и
не могут быть использованы на финансирование расходов на обслуживание и
погашение муниципального долга. Срок погашения долга муниципальных образований не может превышать 10 лет.
Осуществление муниципальных заимствований, а также предоставление
муниципальных гарантий другим заемщикам допускается, если решением органа местного самоуправления о бюджете на текущий финансовый год утверждены следующие параметры:
- привлечение средств из источников финансирования дефицита бюдже-
та. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 10% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов;
- предельного размера муниципального долга, который не может превы-
шать объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из
бюджетов других уровней;
- расходов на обслуживание муниципального долга, которые не могут
превышать 15% объема расходов местного бюджета.
Право осуществления муниципальных заимствований и выдачи муниципальных гарантий заемщикам для привлечения кредиторов (займов) от имени
муниципального образования принадлежит уполномоченному органу местного
278
самоуправления (орган, ответственный за составление и исполнение местного
бюджета).
Муниципальный заем – основанное на договоре приобретение юридическими и физическими лицами выпущенных муниципальных облигаций либо
иных эмиссионных ценных бумаг, удостоверяющих право займодателя на получение от заемщика – муниципального образования – предоставленных ему
взаймы денежных средств или другого имущества, установленных процентов,
других имущественных прав, в сроки, предусмотренные условиями выпуска
займа в обращение. Разновидностью муниципальных облигаций выступают
муниципальные жилищные облигации (жилищные сертификаты) – облигации,
удостоверяющие право собственника на приобретение квартиры при условии
приобретения пакета сертификатов либо на получение по первому требованию
индексированной номинальной стоимости жилья.
Исполнительный орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт, содержащий условия выпуска и обращения ценных бумаг.
Условия выпуска должны включать указание на вид ценных бумаг; минимальны и максимальный сроки обращения данного вида ценных бумаг; номинальную стоимость одной ценной бумаги в рамках одного выпуска; порядок размещения ценных бумаг; размер или порядок расчета дохода; информацию о бюджете заемщика на текущий год; о суммарной величине муниципального долга
на момент выпуска; об исполнении бюджета муниципального образования за
последние три завершенных финансовых года. Условия выпуска подлежат регистрации в Министерстве финансов Российской Федерации. Отдельному выпуску муниципальных ценных бумаг присваивается государственный регистрационный номер.
Наиболее распространенной формой заимствования являются банковские
кредиты муниципальным образованиям. Привлечение банковских кредитов основывается на заключенных договорах с кредитными организациями и обеспечивается залогом муниципального имущества, гарантиями и поручительствами
третьих лиц, в том числе субъектов Российской Федерации.
279
Бюджетный кодекс Российской Федерации говорит о возможности предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам из бюджета субъекта
Российской Федерации. Они могут предоставляться на срок до одного года.
Основания, порядок предоставления, использования, возврата кредитов устанавливается законами субъектов Российской Федерации и нормативноправовыми актами исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные условия предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних лет доля дотаций из
бюджета субъекта Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала
50%.
Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Российской Федерации определяются при условии отсутствия просроченной задолженности органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта Российской Федерации. Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов, для предоставления кредитов юридическим лицам запрещено.
Дополнительная литература по теме
Нормативно-правовые акты:
1. Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О налогах
на имущество физических лиц» (ред. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 8. Ст. 362;
1993. № 4. Ст. 118; Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №
16. Ст. 1863; 1995. № 5. Ст. 346; 1999. № 29. Ст. 3689; 2002. № 30. Ст. 3027;
2004. № 35. Ст. 3607.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части 1-4) (любое издание с
последн. Изм.).
280
3. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации го-
сударственного и муниципального имущества» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 4.
4. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и
муниципальных унитарных предприятиях» (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 48.
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ
(ред. от 01 декабря 2007 г., с изм. от 06 декабря 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823; 2004. № 34. Ст. 3535;
2005. № 27. Ст. 2717; № 52. Ст. 5572; 2006. № 52. Ст. 5503; 2007. № 18. Ст.
2117; № 50. Ст. 6246.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 31 июля 1998
г. № 146-ФЗ (ред. от 17 мая 2007 г.) // Собрание законодательства Российской
Федерации. 1998. № 31. Ст. 3824; 1999. № 28. Ст. 3487; 2003. № 23. Ст. 2174;
2004. № 27. Ст. 2711; № 31. Ст. 3231; 2006. № 31. Ст. 3436; 2007. № 22. Ст.
2564.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая) от 5 августа
2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 04 декабря 2007 г., с изм. от 30 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 32. Ст. 3340; 2001. №
1. Ст. 18; № 23. Ст. 2289; № 33. Ст. 3413; 2002. № 1. Ст. 4; № 22. Ст. 2026; №
30. Ст. 3021, 3033; 2003. № 19. Ст. 1749; № 21. Ст. 1958; № 28. Ст. 2879; 2004.
№ 27. Ст. 2715; № 30. Ст. 3088; № 34. Ст. 3518; № 35. Ст. 3607; 2005. № 1. Ст.
30, 38; № 24. Ст. 2312; № 27. Ст. 2710, 2717; № 30. Ст. 3104; 2006. № 31. Ст.
3436, 3443, 3452; № 50. Ст. 5279, 5286; 2007. № 1. Ст. 20; № 13. Ст. 1465; № 31.
Ст. 4013; № 45. Ст. 5416; № 49. Ст. 6045; № 50. Ст. 6237; 2008. № 18. Ст. 1942.
8. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ
(ред. от 13 мая 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации.
2001. № 44. Ст. 4147; 2006. № 27. Ст. 2881; 2007. № 1. Ст. 24; 2008. № 20. Ст.
2253.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]