Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
191
Председатель представительного органа осуществляет следующие полномочия: представляет свой орган в отношениях с населением муниципального
образования, органами территориального общественного самоуправления, организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления иных территорий; созывает заседания представительного органа, доводит
до сведения депутатов и населения время и место их проведения, а также проект повестки заседания представительного органа; осуществляет руководство
подготовкой заседаний представительного органа; председательствует на его
заседаниях; подписывает нормативные правовые акты и другие документы
представительного органа; назначает и освобождает от должности руководителя аппарата и других работников представительного органа, обладает правом
их приема на работу и увольнения; дает поручения депутатским комиссиям и
комитетам по вопросам их ведения; принимает меры по обеспечению гласности
и учету общественного мнения в работе представительного органа; заключает
договоры от имени представительного органа; осуществляет иные полномочия.
Заместитель председателя избирается из числа депутатов, выполняет отдельные поручения председателя, а в отсутствии председателя его полномочия.
Из числа депутатов в представительном органе создаются постоянные
или временные комитеты (комиссии). На местном уровне, как правило, отсутствует разница между терминами «комитет» или «комиссия». Соответствующее
наименование устанавливается с учетом исторических и иных местных традиций регламентом представительного органа. Постоянные комитеты (комиссии)
в рамках своих направлений обычно: осуществляют подготовку заключений по
проектам правовых актов представительного органа; разрабатывают проекты
решений и иных правовых актов; организуют проведение депутатских слушаний; готовят предложения и рекомендации, вносят их на рассмотрение представительного органа; содействуют депутатам, помощникам депутатов в их деятельности.
Как правило, в представительном органе создаются комитеты (комиссии)
по следующим направлениям: по бюджету, по муниципальной собственности,
192
по муниципальному хозяйству, по социальной защите и здравоохранению, по
развитию образования, науке, по местному самоуправлению.
Численный состав комитета (комиссии), как правило, не может быть менее трех депутатов. Депутат не может быть членом более чем двух постоянных
комитетов (комиссий). Депутат может быть председателем только одного постоянного комитета (комиссии).
Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации депутатских
слушаний комитет (комиссия) может создавать рабочие группы с привлечением
депутатов, представителей государственных и общественных органов и организаций, научных учреждений, а также специалистов и ученых. Комитеты (комиссии) вправе запрашивать у органов государственной власти и местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц материалы и документы,
необходимые для их деятельности, если это не противоречит законодательству.
Деятельность временного комитета (комиссии) ограничивается конкретным сроком или выполнением определенной задачи.
Регламенты представительных органов предусматривают периодическую
отчетность постоянных комиссий (комитетов): отчет заслушивается на заседаниях представительного органа, как правило, не реже одного раза в год.
С целью правового, организационного, информационного, материальнотехнического и финансового обеспечения деятельности представительного органа, его должностных лиц, рабочих органов и депутатов представительный орган образует аппарат. Аппарат оказывает помощь постоянным комиссиям представительного органа и депутатам.
Руководитель аппарата представительного органа назначается председателем представительного органа. Руководители структурных подразделений,
специалисты и служащие аппарата принимаются на работу председателем
представительного органа по представлению руководителя аппарата. Аппарат,
как правило, включает в себя юридический отдел, пресс-службу, отдел по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного само-
193
управления, бухгалтерию и другие подразделения. Сотрудники аппарата являются муниципальными служащими.
Регламентом представительного органа может быть предусмотрено формирование совета представительного органа. Данный орган создается для предварительного рассмотрения организационных и иных вопросов, связанных с
деятельностью представительного органа.
Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в
следующих случаях:
- его роспуска в порядке реализации норм федерального законодательства
об ответственности перед государством;
- принятия указанным органом решения о самороспуске в порядке, опре-
деленном уставом муниципального образования;
- вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава
депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе
в связи со сложением депутатами своих полномочий;
- преобразования муниципального образования.
Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов.
Депутат представительного органа местного самоуправления.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутатом является член представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города
федерального значения.
Следует отметить, что депутат представляет интересы не только своих
избирателей, но и всего населения того избирательного округа, по которому он
был избран.
194
Полномочия депутата представительного органа местного
самоуправления. Депутату представительного органа местного
самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного
осуществления своих полномочий.
Статус депутата представительного органа муниципального образования
строится на ряде принципов.
Принцип выборности вытекает из определения понятия «депутат». Законодательством установлено, что депутатом может быть избран гражданин, достигший 21 года.
Принцип законности состоит в том, что депутат должен избираться на
исключительно законных основаниях, в своей деятельности руководствоваться
исключительно нормами законодательства, а также обеспечивать действие закона.
Принцип срочности осуществления депутатских полномочий. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала
работы представительного органа нового созыва. Непосредственно срок полномочия депутата устанавливается уставом муниципального образования, но не
может быть менее двух и более пяти лет.
Согласно ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата прекращаются досрочно по следующим основаниям: его смерти; его отставки по собственному желанию; признания его судом
недееспособным или ограниченно дееспособным; признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении депутата в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы
Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращения у него
гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного
государства – участника международного договора Российской Федерации, в
соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным
в органы местного самоуправления; его отзыва избирателями; досрочного пре-
195
кращения полномочия представительного органа, в котором работает депутат;
его призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
Принцип профессионализма депутатского мандата заключается в том, что
депутаты могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
уставом муниципального образования. Этот принцип не является абсолютным,
так как в соответствии с требованиями нового закона депутаты представительного органа осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. На постоянной основе могут работать не более 10 % депутатов от установленной численности представительного органа, а если численность представительного органа составляет менее 10 человек, - 1 депутат. Как отмечает В.И.
Васильев, «это действенная мера, направленная против превращения депутатов
представительного органа в чиновников»
214
.
Принцип профессионализма депутатской деятельности подтверждается
следующими гарантиями. Депутаты представительного органа муниципального
образования не могут одновременно исполнять полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных законом.
Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты не
вправе: заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой, входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных
подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
214
Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. С. 9.
196
Что касается деятельности депутата, то, как правило, она ведется в двух
направлениях: работа с населением и работа в представительном органе. Работа
с населением включает: рассмотрение поступивших обращений; организацию
правильного и своевременного решения вопросов, содержащихся в обращениях; ведение приема граждан непосредственно и через своих помощников; проведение встреч с населением; изучение общественного мнения; при необходимости внесение предложений в соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления. Участие в работе представительного органа
реализуется депутатом посредством осуществлен я следующих полномочий;
участие в заседании представительного органа; обеспечение выполнения решений представительного органа; участие в работе комитетов (комиссий) представительного органа; участие в выполнении поручений представительного органа; участие в депутатских слушаниях; участие в работе депутатских объединений и депутатских групп; обращение с депутатским запросом.
Гарантии осуществления полномочий депутата представительного
органа местного самоуправления. Элементом статуса депутата органа мест-
ного самоуправления являются гарантии. Под гарантиями осуществления полномочий депутата органа местного самоуправления понимаются условия для
эффективного и беспрепятственного осуществления депутатом своих полномочий.
Гарантии осуществления полномочий депутата устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации.
Существуют следующие виды депутатских гарантий: организационные
(право на получение информации; право посещения органов государственной
власти и местного самоуправления; право на служебное помещение; право
иметь помощников и др.), материальные (финансирование осуществления депутатской деятельности; страхование депутата и др.), трудовые (трудовой стаж;
сохранение депутату прежнего места работы (право на пенсию за выслугу лет и
др.)
197
Гарантии прав депутатов, членов выборных органов местного
самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления при
привлечении их к уголовной или административной ответственности,
задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении их иных
уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а
также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении
депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления, занимаемого ими жилого и (или)
служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных
средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им
документов устанавливаются федеральными законами.
Депутату также предоставляются гарантии неприкосновенности. Сущность гарантии неприкосновенности в том, что депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока полномочий. Но
данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность
за которые предусмотрена федеральным законом. Гарантии прав депутатов при
привлечении их к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении них иных уголовнопроцессуальных и административно-процессуальных действий, а также при
проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутатов, занимаемого ими жилого или служебного помещения, их багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых ими средств связи, принадлежащих им документов устанавливаются федеральными законами.
Еще одним признаком депутатского мандата является ответственность
депутата. Естественно, что депутат как выборное лицо в первую очередь несет
ответственность перед населением тог округа, по которому он был избран. В
случае совершения депутатом конкретных противоправных действий, подтвер-
198
жденных в судебном порядке, он может быть отозван. Процедура отзыва депутата должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по
поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат
считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
4. Глава муниципального образования. Исполнительный орган
местного самоуправления.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по
решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования
также выступает в качестве органа местного самоуправления. Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «органы местного
самоуправления» и «должностные лица местного самоуправления» не являются
взаимоисключающими: должностное лицо местного самоуправления в зависимости от его полномочий может выступать в качестве органа местного самоуправления
215
.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования может быть избран как непосредственно населением на
муниципальных выборах, так и представительным органом муниципального
образования из своего состава.
В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию. Если глава муниципального образования
избирается представительным органом, он является его председателем предста-
215
См.: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 1996 г. «Об
отказе в принятии к рассмотрению запроса Государственной Думы Ярославской области». См. подробнее: Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые
основы и практика). М. 1999. С. 155.
199
вительного органа муниципального образования. Глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа
муниципального образования и главой местной администрации
216
.
Глава муниципального образования осуществляет следующие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами
местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует
от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного
органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Закон не детализирует положение о подотчетности и подконтрольности главы муниципального образования. Такой контроль может реализовываться, например, в форме
отчета главы муниципального образования перед депутатами представительного органа. Отчет может быть ежегодным, ежеквартальным, или отчетом о деятельности в конкретной сфере по предметам ведения муниципального образования (например, отчет об исполнении бюджета, о состоянии жилищнокоммунального хозяйства, о деятельности исполнительного органа в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о ходе
исполнения плана социально-экономического развития муниципального образования и т.п.).
216
Указанные ограничения не распространяются на органы местного самоуправления поселений
с численностью населения менее 1000 человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа
поселения и главой местной администрации.
200
Деятельность главы муниципального образования тесно связана с деятельностью исполнительного аппарата местного самоуправления. Создание исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления по новому
закону является обязательным.
Формирование исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления обусловлено объективными потребностями управления общественной системой на муниципальном уровне. Имея разные наименования,
структуру, порядок формирования, они выполняют одну и ту же общую функцию: обеспечивают исполнение решений населения, представительного органа
местного самоуправления, а также реализацию действующего законодательства
Российской Федерации
217
.
Законодательство не содержит определения исполнительного органа местного самоуправления. Е.А. Незнамова предлагает определять его как «орган
управления общей компетенции, формирующийся на основе положений законодательства субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований, организующий исполнение решений представительного органа местного самоуправления и осуществляющий исполнительно-распорядительную
деятельность на территории муниципального образования в финансовоэкономической и хозяйственной сфере, в сферах социально-культурного развития, охраны общественного порядка и обеспечения прав и законных интересов
населения»
218
.
В данном определении не предусмотрено возможности существования
исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления специальной компетенции, что, на наш взгляд, является некоторым упущением. Необходимость их формирования должно определять население муниципального образования. Такими органами могут стать, например, муниципальные органы охраны общественного порядка, о которых уже упоминалось, либо иные органы.
217
Пилипенко С.Г. Указ. соч. С. 14.
218
Незнамова Е.А. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления: Автореф.
дисс. …канд. юрид. наук. М., 2000. С. 7.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]