Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
151
законодательство предусматривает возможность на основании международных
договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, участия
в муниципальных выборах и местном референдуме иностранных граждан,
постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального
образования
175
. Однако в настоящее время такая возможность в значительной
степени остается потенциальной, поскольку соответствующих международных
договоров, за исключением договора о союзе Беларуси и России, не заключено.
Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального
образования. Срок назначения даты выборов должен быть предусмотрен уставом муниципального образования. Однако такое назначение должно состояться
не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования.
Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию
в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней после его
принятия. При назначении досрочных муниципальных выборов указанные сроки, а также сроки совершения иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные
выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией
муниципального образования или судом.
Для организации подготовки и проведения выборов на территории муниципального образования создаются следующие избирательные комиссии: избирательная комиссия муниципального образования, окружная комиссия (если
это необходимо), участковые комиссии.
Избирательная комиссия муниципального образования создается в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом
муниципального образования для организации подготовки и проведения
175
П. 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях изби-
рательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
152
выборов в органы местного самоуправления и является муниципальным
органом, не входящим в структуру органов местного самоуправления. Такое
положение муниципальной избирательной комиссии призвано обеспечить ее
самостоятельность в отношениях с органами местного самоуправления, их
должностными лицами.
Избирательные комиссии контролируют соблюдение избирательных прав
граждан, обеспечивают реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением выборов в органы местного самоуправления, изданием
необходимой печатной продукции, осуществляют меры по обеспечению при
проведении выборов в органы местного самоуправления соблюдения единого
порядка распределения эфирного времени и печатной площади между
кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной
агитации, осуществляют на территории муниципального образования меры по
обеспечению соблюдения единого порядка установления итогов голосования,
определения результатов выборов и т.п.
Списки избирателей составляются, как правило, участковыми
избирательными комиссиями на основании данных регистрации граждан,
обладающих активным избирательным правом, представленных главой
муниципального образования или уполномоченным на то органом. В списки
избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие на
день голосования активным избирательным правом, постоянно или
преимущественно проживающие на территории муниципального образования.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на
одном избирательном участке.
Согласно ст. 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации,
обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты
кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.
Непосредственное выдвижение кандидатов в представительный орган
153
муниципального образования (иной выборный орган местного
самоуправления), на должность главы муниципального образования (иного
выборного должностного лица местного самоуправления) происходит путями
самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.
Избирательная комиссия в течение не более десяти дней со дня получения пакета необходимых для регистрации кандидата (списка кандидатов) документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата (списка кандидатов) требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо отказе в регистрации.
Если после завершения срока регистрации кандидатов в избирательном
округе остается один кандидат или не зарегистрировано ни одного кандидата, в
этом округе выборы откладываются решением территориальной комиссии на
срок, установленный законодательством о выборах органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию. Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, список, списки кандидатов или против него (них). Предвыборная агитация гарантируется государством и может осуществляться путем проведения предвыборных мероприятий в виде собраний, встреч с избирателями, публичных предвыборных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий, выпуска и
распространения агитационных материалов и публикаций и другими не запрещенными законом методами.
Проведение голосования. Время начала и окончания голосования на
муниципальных выборах устанавливается законом субъекта Российской
Федерации. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти
154
часов. Как правило, голосование проводится с 8 до 22 часов по местному
времени.
В помещении для голосования должен быть зал, в котором размешаются
кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования,
оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.
В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным
помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень:
- биографические данные кандидатов в объеме, установленном комисси-
ей, организующей выборы, но не меньше, чем объем биографических данных,
внесенных в бюллетень; если кандидат, список кандидатов выдвинуты избирательным объединением – слова «выдвинут избирательным объединением» с
указанием наименования этого избирательного объединения;
- если кандидат сам выдвинул свою кандидатуру – слово «самовыдвиже-
ние»;
- сведения об основаниях регистрации кандидатов, списка кандидатов
(подписи избирателей, избирательный залог, иные основания);
- сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установлен-
ном избирательной комиссией, организующей выборы;
- информацию о фактах представления кандидатами недостоверных све-
дений (если такая информация имеется). В случае наличия у зарегистрированного кандидата, в том числе из списка кандидатов, неснятой или непогашенной
судимости либо гражданства иностранного государства на информационном
стенде размещаются сведения о судимости кандидата.
В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. При проведении электронного голосования используются комплексы для электронного голосования.
155
Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом,
чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для
голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковых комиссий, наблюдателей.
Акт голосования начинается с выдачи бюллетеней. Бюллетени выдаются
избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта
или заменяющего его документа, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению – по предъявлении открепительного удостоверения.
Каждый избиратель голосует лично. Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетени любого знака в квадрате, относящемся к кандидату или списку кандидатов, в пользу которого сделан выбор, либо к позиции «Против всех кандидатов». Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном
месте. Заполненные бюллетени опускаются избирателем в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета
голосов при их использовании.
Сразу по окончании времени голосования начинается подсчет голосов
избирателей. Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с
оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола
об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей. Участковая комиссия
оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.
Согласно ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» выборы признаются соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в одном из следующих случаев:
- если в них приняло участие менее 20% от числа избирателей, внесенных
в списки избирателей. Законом субъекта Российской Федерации указанный ми-
156
нимальный процент может быть снижен для выборов депутатов представительных органов муниципальных образований. Кроме того, законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено, что минимальный процент от
числа избирателей для признания выборов депутатов представительных органов муниципального образования состоявшимися не устанавливается;
- если в одномандатном или едином избирательном округе число голосов
избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по
отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов;
- если менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кан-
дидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;
- если за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять
участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или
менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по
единому избирательному округу. Законом субъекта Российской Федерации указанный процент может быть повышен.
- если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;
- если законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ситуация,
когда в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не
получил необходимое для избрания число голосов избирателей.
Соответствующая избирательная комиссия может признать итоги голосования, результаты выборов недействительными в одном из следующих случаев:
- если допущенные при проведении голосования или установлении ито-
гов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
- если они признаны недействительными на части избирательных участ-
ков. При этом списки избирателей на данных участках на момент окончания
голосования в совокупности должны включать не менее чем одну четвертую
157
часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент
окончания голосования в соответствующем избирательном округе;
- по решению суда.
При выборах муниципальных депутатов по мажоритарной избирательной
системе по одномандатным избирательным округам избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей, при условии, если
число поданных за него голосов равно или превышает число голосов, поданных
против всех кандидатов.
При выборах депутатов по мажоритарной избирательной системе по многомандатным избирательным округам (в которых избиратель имеет количество
голосов не меньше, чем число мандатов в избирательном округе) избранными
считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов избирателей, при
условии, если это число равно или превышает число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
При выборах депутатов по мажоритарной избирательной системе по многомандатным избирательным округам (в которых избиратель имеет меньшее
количество голосов, чем число мандатов в избирательном округе) избранными
считаются кандидаты, получившие наибольшее число голосов избирателей при
условии, если это число равно или превышает расчетное для этого избирательного округа число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов.
Указанное расчетное число голосов избирателей определяется как частное от
деления общего числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов,
на частное от деления числа мандатов в многомандатном избирательном округе
на количество голосов, которое имеет избиратель в этом избирательном округе.
Распределение депутатских мандатов при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе определяется по методике, аналогичной
той, что используется при проведении выборов федеральных, региональных
депутатов.
Официальное опубликование результатов выборов. Согласно ст. 23
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
158
организации местного самоуправления в Российской Федерации» итоги
муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию
(обнародованию).
Официальное опубликование результатов выборов, а также данных о
числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов (списков кандидатов), голосов, поданных против всех кандидатов (списков кандидатов),
осуществляется соответствующей избирательной комиссией в порядке и сроки,
которые установлены законом субъекта Российской Федерации, но не позднее
чем через один месяц со дня голосования.
По инициативе населения также может быть проведено голосование по
отзыву депутата, члена выборного органа или выборного должностного
лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ
или преобразования муниципального образования.
Отзыв выборного лица местного самоуправления – принятие гражданами
публично-властных решений по досрочному прекращению деятельности депутата, выборного должностного лица в форме волеизъявления избирателей на
основе специально назначенного голосования. Институт отзыва – это специфический институт народовластия в процессе осуществления местного самоуправления, выражающий взаимоотношения выборных лиц с избирателями, являющийся формой ответственности их пред населением
176
.
Инициатива проведения голосования по отзыву выдвигается в том же порядке, что и инициатива проведения местного референдума с некоторыми особенностями.
Основания для отзыва депутата, члена выборного органа, выборного
должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных
лиц устанавливаются уставом муниципального образования. Такими основаниями могут служить только его конкретные противоправные решения или
действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.
176
Пылин В.В. Указ. соч. С. 27; см. также: Руденко В. Н. Институты «отзыва» и «роспуска» в
современном российском законодательстве: практика реализации и проблемы правового регулирования // Журнал российского права. 2002. № 4. С. 44-53.
159
Процедура отзыва должна обеспечивать данным лицам возможность дать
избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа или выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв про-
голосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципаль-
ном образовании (избирательном округе).
К сожалению, новый Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» не учел важнейшую правовую позицию, сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации. В одном из своих постановлений
Конституционный суд Российской Федерации указал, что за отзыв должно
проголосовать не меньшее число граждан, чем то, которым отзываемое лицо
было избрано
177
. Как видно, новый закон данную правовую позицию Конститу-
ционного Суда Российской Федерации не воспринял, указав несколько иную
формулировку о необходимой численности проголосовавших за отзыв.
При изменении границ или преобразовании муниципального образования,
как уже отмечалось, требуется получение согласия населения. В этих целях на
всей территории муниципального образования или на части его территории
проводится голосование, которое назначается представительным органом муниципального образования. Оно считается состоявшимся, если в нем приняло
участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом. Согласие населения считается полученным, если за указанные изменение или преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей
муниципального образования или части муниципального образования. Итоги
голосования подлежат официальному опубликованию.
177
См.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 г. № 7-
П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления» и Закона Корякского
автономного округа «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Корякском автономном округе» в
связи с жалобами заявителей А.Г. Злобина и Ю.А. Хнаева» // Собрание законодательства Российской
Федерации. 2002. № 14. Ст. 1374.
160
Сход граждан для решения вопросов местного значения проводится
только в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. Сход правомочен при участии в нем более половины
жителей поселения, обладающих избирательным правом.
Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции этого органа. Он созывается главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не
менее 10 человек. Выборные лица местного самоуправления обязаны участвовать в сходе граждан. На сходе председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан
считается принятым, если за него проголосовало более половины участников
схода граждан. Такие решения подлежат официальному опубликованию и обязательному исполнению на территории поселения.
Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить исполнение этих решений в соответствии с разграничением полномочий
между ними, определенным уставом поселения.
От форм непосредственного осуществления населением местного само-
управления, реализация которых имеет обязательные юридические последствия
властного характера, необходимо отличать формы участия населения в местном самоуправлении, а также различного рода формы выражения мнения граж-
дан относительно целесообразности и результативности действий муниципальных органов власти и реализацию иных отдельных прав и свобод. Е.С. Шугрина к формам непосредственного народовластия в системе местного самоуправления относит участие в митингах, шествиях, демонстрациях, пикетировании,
обращения граждан в органы местного самоуправления, участие в опросах
178
В.В. Комарова отмечает, что «формами прямой демократии являются только те
ее проявления, которые институционализируют непосредственное властное во-
178
Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления. С. 13.
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]