Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
241
нию которой относится рассматриваемый вопрос. После прений по проекту
представительный орган принимает одно из следующих решений:
- отклонить проект;
- направить проект на доработку;
- одобрить проект в первом чтении.
При отклонении проекта муниципального правового акта, он считается
исключенным из повестки заседания представительного органа и может быть
повторно внесен на его рассмотрение только после его повторного включения в
повестку.
При направлении проекта муниципального правового акта на доработку
устанавливается срок представления доработанного проекта для рассмотрения
на заседании представительного органа.
При одобрении проекта муниципального правового акта в первом чтении,
должен быть установлен предельный срок внесения поправок к нему и срок
представления проекта для второго чтения.
Второе чтение – обсуждение поступивших к проекту решения поправок,
решение вопроса о его окончательном принятии.
Проект, одобренный в первом чтении, после доработки вносится на второе чтение с приложением текстов поправок и сведениями о том, какие из поправок одобрены авторами и депутатской комиссией. Как правило, поправки к
проекту вносятся в письменном виде на имя председателя представительного
органа. Председатель после регистрации поправок передает их в соответствующую депутатскую комиссию и авторам. Поправки должны содержать полные тексты, предлагаемые взамен текста проекта, заголовки статей, глав и разделов. При постатейном обсуждении, каждая поправка обсуждается и голосуется отдельно. Первым на голосование ставится текст статьи, принятый в первом
чтении (текст, в который предлагаются поправки), после чего голосуются поправки. Если внесено несколько поправок к одной статье, то голосование производится в порядке их поступления. Поправка, снятая ее автором, может быть
поддержана другим депутатом. Второе чтение включает в себя доклад автора
242
(представителя авторов), содоклад комиссии и выступления депутатов по текстам статей и поправок к ним.
После того, как все поправки проголосованы, проект муниципального
правового акта ставится на голосование для принятия его в целом. Решение
считается принятым, если за него проголосовало определенное количество депутатов, предусмотренное законами субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении или уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их
действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими)
соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части,
регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий, переданных им федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом
государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации).
Признание по решению суда закона субъекта Российской Федерации об
установлении статуса муниципального образования недействующим до
вступления в силу нового закона субъекта Российской Федерации об
установлении статуса муниципального образования не может являться
основанием для признания в судебном порядке недействующими
муниципальных правовых актов указанного муниципального образования,
принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены
данных муниципальных правовых актов.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» если орган местного самоуправления полагает, что федеральный
закон или иной нормативный правовой акт Российской Федерации либо закон
243
или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации по
вопросам организации местного самоуправления и (или) установления прав,
обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления не соответствует Конституции
Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным
законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъекта Российской Федерации, вопрос о
соответствии федерального закона или иного нормативного правового акта
Российской Федерации либо закона или иного нормативного правового акта
субъекта Российской Федерации по вопросам организации местного
самоуправления и (или) установления прав, обязанностей и ответственности
органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъекта
Российской Федерации разрешается соответствующим судом.
До вступления в силу решения суда о признании федерального закона
или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона
или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации или
отдельных их положений не соответствующими Конституции Российской
Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,
договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами государственной
власти субъекта Российской Федерации принятие муниципальных правовых
актов, противоречащих соответствующим положениям федерального закона
или иного нормативного правового акта Российской Федерации либо закона
или иного нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, не
допускается.
244
Доведение принятого муниципального правового акта до сведения
его исполнителей и граждан, проживающих в границах муниципального
образования. Муниципальные правовые акты направляются их исполнителям,
а также полежат опубликованию в средствах массовой информации или иными
способами доводятся до сведения граждан. Согласно ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними
граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных
положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального
опубликования (обнародования).
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном уставом муниципального образования, за исключением
нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с
Налоговым кодексом Российской Федерации.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного
самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории
муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых
актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов
государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления
несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
245
3. Формы деятельности исполнительных органов и должностных лиц ме-
стного самоуправления.
Местная администрация осуществляет свои исполнительнораспорядительные функции на основании и во исполнение федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устава муниципального образования, решений представительного органа, правовых актов
главы местной администрации.
Организация работы местной администрации осуществляется с помощью
следующих организационно-правовых форм и способов:
- распределение обязанностей между главой местной администрации и
его заместителем (в том числе первыми заместителями) в соответствии с утвержденной структурой администрации. Это распределение утверждается главой местной администрации. Заместители главы местной администрации утверждают должностные обязанности руководителей структурных подразделений администрации, которые они курируют, а руководители структурных подразделений администрации – должностные обязанности специалистов;
- планирование работы. Работа местной администрации строится на ос-
нове планов структурных подразделений в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития муниципального образования на
текущий год с учетом его стратегического перспективного развития. Планирование осуществляется, как правило, на год, квартал, месяц. Планы работы администрации утверждаются главой администрации. Годовые планы работы местной администрации служат основой месячного планирования деятельности ее
структурных подразделений. Контроль за выполнением планов работы администрации осуществляется заместителями главы администрации, управляющим
делами в соответствии с распределением обязанностей;
- проведение совещаний, семинаров и других мероприятий. Как пра-
вило, в целях упорядочения работы аппарата администрации и координации
деятельности структурных подразделений устанавливается единый порядок
246
проведения совещаний, семинаров и других мероприятий, которые проводятся
в установленные регламентом администрации недели в соответствии с планом.
- проведение заседаний коллегии при главе администрации. Коллегия
главы администрации образуется главой администрации в состав которой, помимо самого главы администрации, входят заместители главы администрации и
другие должностные лица органов местного самоуправления. В ее состав могут
входить руководители муниципальных предприятий, иных организаций, а также представители общественных объединений. Коллегия является совещательным органом;
- дача указаний и поручений в пределах своих полномочий главой ад-
министрации, его заместителями, руководителями структурных подразделений
администрации в устной или письменной форме, которые могут быть оформлены в виде правовых актов;
- организация работы со служебными документами, адресованными в
местную администрацию. Порядок прохождения и исполнения входящих, исходящих и внутренних документов определяется специальной инструкцией;
- рассмотрение обращений граждан. Делопроизводство по обращениям
граждан ведется на основании специальной инструкции. Помимо рассмотрения
письменных обращений граждан, в местной администрации осуществляется
прием граждан по личным вопросам, который проводится главой местной администрации, его заместителями, руководителями структурных подразделений
администрации согласно графику, утвержденному главой администрации;
- организация работы с кадрами. На каждого муниципального служа-
щего заводится личное дело, содержащее сведения о нем, о прохождении им
муниципальной службы;
- издание главой администрации, другими ее должностными лицами
правовых актов по вопросам своего ведения, порядок подготовки и принятия
которых определяется регламентом местной администрации;
- осуществление контроля за деятельностью органов местной адми-
нистрации, ее структурных подразделений, организаций, а также за испол-
247
нением правовых актов местной администрации, иных документов. Глава
местной администрации, его заместители могут заслушивать отчеты руководителей указанных органов и организаций по вопросам, входящим в компетенцию
местной администрации, осуществлять иные действия, связанные с осуществлением контрольных функций. Контролю подлежат все документы, требующие
исполнения и ответа.
Дополнительная литература по теме
Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е
изд. М., 2006.
2. Борисов А.С. Правотворческий процесс в муниципальных образованиях
Российской Федерации: Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. Москва, 1999.
3. Вильямский В.С. Основы организации деятельности социальных систем
(на примере муниципальных образований России). Ростов н/Д., 2006.
4. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, тех-
ника, эффективность. Н. Новгород, 2002.
5. Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного са-
моуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. Юрид. Наук.
Волгоград, 2002.
6. Мельников В.А. Теоретические проблемы содержания и видов форм го-
сударственного управления // Вестник Российской правовой академии. 2007. №
2. С. 37-39.
7. Шугрина Е.С. Организационные основы местного самоуправления: Авто-
реф. дисс. …канд. юрид. наук. М., 1997.
248
Тема 9. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
1. Понятие, содержание и принципы финансово-экономических основ
местного самоуправления.
Финансово-экономическая основа местного самоуправления является одним из главных базисных элементов местного самоуправления. Любая власть
базируется на экономической основе, а потому при становлении института местного самоуправления вопросы формирования этой основы оказались в числе
важнейших и, одновременно, наиболее сложных.
В материальном смысле финансово-экономические основы местного самоуправления – это те материально-финансовые ресурсы, которые имеются в
распоряжении муниципальных образований для решения непосредственно задач и функций местного самоуправления. Этим понятием охватываются общественные отношения по поводу формирования и использования муниципальной
собственности, принятия и исполнения местных бюджетов, накопления и распределения местных финансов, реализации имущественных прав муниципальных образований.
В формальном смысле, как институт муниципального права, финансово-
экономические основы местного самоуправления – это совокупность ком-
плексных правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные
отношения, связанные с формированием и использованием имущества, на-
ходящегося в муниципальной собственности, местных бюджетов и иных
местных финансов в интересах населения муниципальных образований.
Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, его организационную обособленность, служат, прежде всего, основной цели местного самоуправления – улучшению благополучия населения муниципального образования, созданию всех
условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека в месте
его проживания. Вместе с тем укрепление и развития финансовоэкономических основ местного самоуправления оказывает влияние на эконо-
249
мическое и финансовое положение в стране в целом. Как отмечают некоторые
авторы, самоуправление – это не столько дань демократии, сколько метод
управления, наиболее отвечающий экономическим законам рыночных отноше-
ний. Именно самоуправление с присущей ему активной обратной связью объективно необходимо в условиях развитых рыночных отношений. Местное са-
моуправление – это потенциал, который может стать мощным ресурсом экономического развития России в целом
224
.
При этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием
экономики всего общества. На этапе становления местного самоуправления
этот институт находится в огромной зависимости от государства. Как отмечалось выше, институт местного самоуправления в России был предложен самим
государством, а не развивался на основе активности населения, его стремлении
к автономии, как это было во многих зарубежных странах.
Построение принципиально иных экономических отношений в стране сопровождается сложными, подчас противоречивыми и негативными явлениями,
которые сказываются, прежде всего, на населении. Как отмечает С.С. Митрохин, «переход к новой системе власти, совершившийся после принятия Конституции 1993 года, был недостаточно продуманным и рискованным процессом. С
одной стороны, местное самоуправление было определено в Конституции и федеральных законах как институт, не входящий в систему государственной власти. С другой стороны, на этот институт теми же законами были возложены
важнейшие и весьма дорогостоящие полномочия по жизнеобеспечению населе-
225
ния»
. Однако, эффективность функционирования института местного само-
управления в первую очередь определяется его финансово-экономическими
возможностями. «Самоуправляться» в экономически невыгодных условиях
(только ради самоуправления для обеспечения демократического режима в го-
224
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством.
М., 1998. С. 113.
225
Митрохин С.С. Предисловие к кн.: Алексеев О.Б., Лапшев П.И. Эффективное управление му-
ниципальными финансами. Практические рекомендации / Под ред. С.И. Рыженкова. М., 1999.
250
сударстве), видимо, нецелесообразно. Гораздо эффективнее (в интересах и государства и населения) развивать и укреплять местное самоуправление, в том
числе и на основе экономических критериев; только в рамках процесса демократизации добиться существенных успехов в переходе к устойчивому социально-экономическому развитию страны, по-видимому, не удастся»
226
.
Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, требует взвешенного и продуманного подхода, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных
форм собственности и управления
227
. Финансово-экономические отношения
должны строиться в соответствии с научно-обоснованными и закрепленными в
правовых нормах принципами.
Общие принципы, которые должны определять финансово-
экономическую основу деятельности муниципальной власти, закрепляются в
Европейской хартии местного самоуправления. В соответствии со ст. 9 хартии
к ним относятся следующие исходные положения:
- органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной
экономической политики, на обладание достаточными собственными
финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при
осуществлении своих функций. Этот принцип предопределяет хозяйственную и
имущественную обособленность материально-финансовой базы местного
самоуправления, необходимость выделения собственных ресурсов для
реализации предоставленных субъектам местного самоуправления полномочий.
В правовом отношении это предопределяет существование муниципальной
собственности в качестве самостоятельного вида собственности в государстве,
наличие местного бюджета и т.д.;
- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть
соразмерны предоставляемым им Конституцией или законом полномочиям.
226
Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Указ. соч. С. 98.
227
Муниципальный менеджмент / Ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997. С. 3.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]