Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
261
Первые три из перечисленных источников являются муниципальными заимствованиями и составляют муниципальный долг, который также может
включать объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным
муниципальным образованием.
Согласно ст. 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации все расходы
бюджета должны покрывается общей суммой доходов бюджета и поступлений
из источников его финансирования. Но из этой нормы есть изъятие, которое
направлено на обеспечение строго целевого использования субвенций. В местном бюджете должны отдельно предусматриваться доходы, направляемые на
решения органами местного самоуправления вопросов местного значения, и
субвенции, предоставляемые для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, а также
осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций, соответствующие
расходу местных бюджетов.
Принцип гласности нашел свое отражение в обязательности
официального опубликования проекта местного бюджета. Согласно ст. 52
Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект
местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет
о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного
бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного
самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием
фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному
опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают
жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и
сведениями в случае невозможности их опубликования.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления определяются
ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Представительные органы
муниципальных образований: рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты
262
об их исполнении; осуществляют последующий контроль за исполнением
бюджета; формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих
контроль за исполнением бюджета, и др. Исполнительные органы муниципальных образований: составляют проект бюджета; вносят его на утверждение
представительного органа, представляют отчет об исполнении; осуществляют
исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление муниципальным долгом; осуществляют ведомственный контроль за исполнением
бюджета и др.
Представительным органом муниципального образования создается орган
муниципального финансового контроля, который осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение
и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление
всех расходов происходит с единого счета бюджета, который открывается в учреждении Центрального банка Российской Федерации (при его отсутствии или
невозможности исполнения данной функции – в кредитной организации).
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного порядка
составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения бюджета,
исполнения и контроля за исполнением бюджета признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Местные бюджеты имеют важное значение в обеспечение комплексного
развития территорий, повышении жизненного уровня граждан.
4. Доходы и расходы местного бюджета.
Доходы местного бюджета. Доходы местных бюджетов – денежные
средства, поступающие в местный бюджет на условиях безвозмездности и без-
263
возвратности, перечисление которых начинается с момента их уплаты и завершается зачислением на счет местного бюджета.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации существуют следующие виды доходов местных бюджетов: собственные доходы и доходы за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, налоговые и неналоговые доходы (ст. 60, 61, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 47, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации к собственным доходам местных бюджетов отнесены: налоговые доходы, зачисляемые
в бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах; неналоговые доходы; доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (за исключениием средств на исполнение делегированных полномочий).
К собственным доходам местных бюджетов относятся и средства самообложения граждан. Согласно ст. 56 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов
местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального
образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен.
Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований включают:
собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым
законодательством Российской Федерации (согласно ст. 15 Налогового кодекса
Российской Федерации перечень местных налогов и сборов ограничен двумя
налогами: земельным налогом и налогом на имущество физических лиц); отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам в соответствии с бюджетным законодательст-
264
вом; государственную пошлину, за исключением государственной пошлины,
зачисляемой в соответствии с бюджетным законодательством в доходы федерального бюджета, по нормативу 100% по местонахождению кредитной организации, принявшей платеж.
Согласно ст. 41-46 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формулируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. К ним относятся:
доходы от пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Например, средства, полученные от аренды или сдачи во временное
пользование муниципальной собственности (ст. 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации); доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящихся в ведении местных органов власти (например, коммунальные услуги, предоставленные организациями органов местного самоуправления); штрафы, установление которых отнесено к компетенции органов
местного самоуправления (например, штрафы за нарушение правил дорожного
движения и др.); часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления; безвозмездные и безвозвратные перечисления из бюджетов других уровней, имеющих
целевое (субвенции) и нецелевое (дотации) назначение (они играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов).
В большинстве муниципальных образований в России собственных доходов в значительной степени не хватает. Поэтому для выполнения социальных
обязательств муниципальными образованиями в качестве доходов местных
бюджетов бюджетное законодательство предусматривает финансовую помощь
из федерального и региональных бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации такая помощь осуществляется в виде дотаций,
субвенций и субсидий. Дотация – это бюджетные средства, предоставляемые
местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия
текущих расходов.
265
Субвенция – это бюджетные средства, предоставляемые местному бюд-
жету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществлен определенных
целевых расходов.
Субсидия – это бюджетные средства, предоставляемые местному бюдже-
ту на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы местных бюджетов.
Допускается поступление иных неналоговых доходов по нормативам, установленным федеральными и региональными законами, а также правовыми
актами органов местного самоуправления. Например, пожертвования в пользу
муниципального образования от физических и юридических лиц.
Расходы местного бюджета. Расходы местного бюджета – денежные
средства, которые направляются на финансовое обеспечение задач, функций
государства, местного самоуправления.
Расходы бюджета муниципального образования могут производиться
лишь на определенные законом цели:
- на содержание различных бюджетных учреждений. Данные средства
расходуются на оплату труда работников, перечисление страховых взносов,
выплату командировочных расходов и т д.;
- на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по муниципальным кон-
трактам. Муниципальным контрактом называется договор между органом местного самоуправления и физическими (юридическими) лицами в целях обеспечения муниципальных нужд;
- трансферты населению, т.е. финансирование обязательных выплат в ви-
де стипендий, пособий, компенсаций и других социальных выплат;
266
- на обеспечение осуществления отдельных государственных полномо-
чий, передаваемых на данный уровень власти;
- на выдачу кредитов юридическим лицам;
- финансирование определенных целевых расходов физических и юриди-
ческих лиц;
- инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
- обслуживание долговых обязательств и другие цели.
Выполняя свои функции, органы местного самоуправления принимают
различные нормативные правовые акты по данным вопросам, а также заключают различные договоры, в результате чего у муниципального образования появляются определенные расходные обязательства. Исполнение данных обязательств обеспечивается представлением определенного финансового обеспечения.
Расходование средств из бюджетов муниципальных образований должно
осуществляться в соответствии с установленными нормативами. Так, в частности, Правительство Российской Федерации ежегодно утверждает программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, которой определяются объемы предоставления бесплатной медицинской помощи и нормативы финансовых затрат на ее предоставление для местных бюджетов.
Все расходные обязательства в связи с их значительной важностью подлежат обязательному учету в специальном реестре. Порядок ведения данного
реестра устанавливается представительным органом муниципального образования.
Особый режим имеют также средства, поступающие в бюджет муниципального района из бюджетов поселений в случае, если представительный орган муниципального района формируются из представителей поселений. Указанные средства могут быть направлены исключительно на решение следующих вопросов местного значения межмуниципального характера:
267
- содержание и строительство дорог общего пользования между населен-
ными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне
границ населенных пунктов в границах муниципального района;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения между поселениями в
границах муниципального района;
- организация оказания на территории муниципального района скорой
медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи и амбулаторнополиклинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- опека и попечительство;
- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных от-
ходов;
- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение
архивных фондов поселения.
В Конституции Российской Федерации предусмотрена возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъекта Российской Федерации. На осуществление указанных полномочий должны предоставляется определенные финансовые и материальные
средства, а также определяться порядок осуществления расходов местных
бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Согласно ст. 56 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» порядок осуществления расходов местных бюджетов на
осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам
местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации, устанавливается соответственно федеральными
268
органами государственной власти и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и
принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление
расходов местных бюджетов на осуществление органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, может
регулироваться нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Осуществление расходов местных бюджетов на финансирование
полномочий федеральных органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации не допускается, за
исключением случаев, установленных федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации.
Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных образований.
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений – отдельное направление расходов местных бюджетов. Иногда возникают ситуации неравной
бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обусловленными
различными объективными факторами (числом жителей, объемом расходов и
др.).
Выравнивание бюджетной обеспеченности поселений – предоставление определенных финансовых средств в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов
местного значения.
Один из вариантов выравнивания бюджетной обеспеченности поселений
– выделение местным бюджетам дотаций из регионального фонда финансовой
269
поддержки поселений (для муниципальных поселений), районов (для муниципальных районов и городских округов).
Вышеуказанные региональные фонды образуются в составе бюджета
субъекта Российской Федерации в обязательном порядке в целях выравнивания
финансовых возможностей органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения. Закон субъекта
Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый год
определяет как объем всего фонда, так и размер дотаций для каждого поселения.
Все городские и сельские поселения субъекта Российской Федерации
имеют право на получение дотаций. Данным правом не обладают только те поселения, в которых расчетные налоговые доходы в отчетном году превысили
установленный субъектом Российской Федерации уровень. Дотации из данного
фонда выделяются исходя из численности жителей муниципального поселения.
В отличие от муниципальных поселений муниципальные районы (городские округа) обладают правом на получение дотаций из регионального фонда
финансовой поддержки муниципальных районов только в том случае, если уровень их расчетной бюджетной обеспеченности не превышает уровень, служащий критерием выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов. Данный уровень устанавливается в соответствии с положениями Бюджетного кодекса (ст.138 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Для определения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов должна использоваться единая методика, обеспечивающая сопоставимость налоговых доходов различных муниципальных районов и городских округов. Вместе с дотациями, предоставленными исходя из уровня расчетной
бюджетной обеспеченности, могут выделяться дотации, отражающие отдельные условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной
обеспеченности муниципального района (городского округа),например, социально-экономические, географические, климатические условия. При этом му-
270
ниципальный район (городской округ) имеет право на предоставление части
дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов по тем же основаниями и в том же порядке, что и муниципальные поселения.
На стадии проектирования или принятия бюджета субъекта Российской
Федерации дотации из регионального фонда финансовой поддержки могут
быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных поселений (муниципальных районов) от
налогов и сборов различных уровней (федерального и регионального).
Согласно ст. 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен только один вид налоговых доходов, служащий выравниванием бюджетной
обеспеченности муниципальных образований, - налог на доходы физических
лиц.
Дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного
объема дотаций муниципальному образованию к прогнозируемому объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации по территории соответствующего
муниципального образования.
Изменение дополнительных отчислений от налога на доходы физических
лиц в бюджеты муниципальных образований в течение финансового года не
допускается.
Органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть
наделены полномочиями органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет
средств субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 63 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» субвенции, предоставляемые из федерального фонда компенсаций
на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами, распределяются
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]