Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
231
Дополнительная литература по теме
Нормативно-правовые акты:
1. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной служ-
бе в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.
2. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ян-
варя 1997 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 года «О системе органов государственной
власти в Удмуртской Республике» // Собрании законодательства Российской
Федерации. 1997. № 5.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ян-
варя 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и
94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31
октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» //
Российская газета. 1998. 31 января.
Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи:
1. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы
теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.
2. Фабричный С.Ю. Особенности правового регулирования муниципальной
службы // Правоведение. 2004. № 5.
232
Тема 8. Формы деятельности органов местного самоуправления.
1. Формы деятельности представительных органов
местного самоуправления
Деятельность представительных органов осуществляется в соответствии с
перспективными планами направления их работы. Проект перспективного плана, как правило, разрабатывается сроком на год с учетом мнения главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, постоянных комиссий, депутатских объединений. При его разработке могут учитываться также предложения депутатов, органов ТОС, пожелания граждан, высказанные на публичных слушаниях при обсуждении проектов муниципальных правовых актов по наиболее важным вопросам местного значения. Проект плана
работы представительного органа разрабатывает его аппарат, а непосредственно сам план утверждается на заседании представительного органа.
Сессия как основная форма деятельности представительного органа.
Организация работы представительного органа муниципального образования
осуществляется в соответствии с федеральным, региональным законодательством, уставом муниципального образования.
Основная организационно-правовая форма деятельности представительного органа – его сессия либо заседания.
Сессия представительного органа – состоит в проведении его заседа-
ний, заседаний постоянных комиссий (комитетов), депутатских слушаний, работы депутатов в депутатских объединениях.
Депутатские слушания – проводятся в целях обсуждения, всестороннего и
полного изучения вопросов, требующих нормативного правового регулирования либо связанных с выполнением принятых представительным органом нормативных правовых актов. Слушания, как правило, заканчиваются принятием
рекомендаций по обсуждаемому вопросу путем их одобрения большинством
принявших участие в слушаниях депутатов. Данные рекомендации могут быть
опубликованы в печати. Информация об итогах депутатских слушаний дово-
233
дится до сведения всех депутатов на очередном заседании представительного
органа.
Для предварительной подготовки вопросов к рассмотрению на заседаниях
представительного органа и организации работы депутатов между заседаниями
представительный орган создает депутатские комиссии и рабочие группы.
На заседаниях представительного органа решаются вопросы, отнесенные
к его ведению. Заседания представительного органа могут быть: очередными и
внеочередными; открытыми и закрытыми.
Регламентом устанавливается порядок созыва и проведения очередных
заседаний представительного органа. Внеочередные заседания представительного органа могут проводиться по мере необходимости, как правило, по письменному предложению его председателя, одной из постоянных комиссий, депутатов, в количестве не менее 1/3 от числа избирателей в представительный орган, а также по письменному предложению главы муниципального образования
(главы местной администрации). Но регламенты представительных органов могут дополнять или сокращать предложенный перечень субъектов.
На открытых заседаниях представительного органа вправе присутствовать глава муниципального образования (глава местной администрации), представители населения муниципального образования, аккредитованные представители средств массовой информации, прокурор. На закрытых заседаниях
представительного органа представители средств массовой информации и населения присутствовать не вправе. Порядок проведения закрытых заседаний
предусматривается регламентом представительного органа.
Заседание представительного органа считается правомочным, если на нем
обеспечен кворум – присутствует более двух третей депутатов от числа депутатов, избранных в представительный орган.
Регламенты представительных органов могут предусматривать совещания депутатов с целью предварительного рассмотрения вопросов, предлагаемых для внесения в повестку дня очередного заседания представительного органа. Совещания депутатов созываются председателем представительного ор-
234
гана, как правило, за неделю до очередного заседания, на них присутствуют
только депутаты и приглашенные лица.
Уставами муниципальных образований, регламентами представительных
органов предусмотрено, что представительный орган нового созыва собирается
на первое заседание, как правило, в течение двух недель со дня официального
опубликования результатов выборов в случае избрания правомочного состава –
не менее двух третей от установленной численности депутатов. Первое заседание созывается в одних муниципальных образованиях главой муниципального
образования (председателем представительного органа предыдущего созыва), в
других – избирательной комиссией муниципального образования. В одних случаях открывает и ведет первое заседание старейший по возрасту депутат до избрания председателя представительного органа, в других – председатель избирательной комиссии муниципального образования. На первом заседании представительного органа в соответствии с его регламентом избираются председатель и заместитель (заместители) председателя, а также могут быть сформированы постоянные комиссии (комитеты), иные внутренние органы представительного органа.
Заседание представительного органа начинается с регистрации его депутатов. О невозможности присутствовать на заседании представительного органа депутат обязан заблаговременно проинформировать председателя предста-
вительного органа с изложением причины своего отсутствия. Регламентом
представительного органа может быть предусмотрено проведение поименной
регистрации в любой момент заседания представительного органа. Заседание
представительного органа проводится в соответствии с повесткой дня, утверждаемой представительным органом, проходит гласно и открыто. На нем могут
присутствовать должностные лица местной администрации, администрации соответствующего субъекта Российской Федерации, депутаты представительного
органа субъекта Российской Федерации, представители прокуратуры, представители средств массовой информации, органов ТОС, иные лица.
235
В начале каждого заседания утверждается его повестка. Предложения
вносятся председателем представительного органа, депутатами, депутатскими
комиссиями и рабочими группами, а также главой муниципального образования (главой местной администрации). Предложения органов ТОС, граждан, их
объединений, представителей организаций вносятся в повестку заседания через
депутатские комиссии.
Если по рассматриваемому вопросу представлено несколько проектов
решений, то право выступать с докладом предоставляется авторам каждого
проекта решения. По поручению представительного органа постоянная комиссия, депутат, иное лицо могут выступить с содокладом. Право выступить с содокладом имеет глава местной администрации или его представитель. По окончании доклада (содоклада) докладчик (содокладчик) отвечает на заданные им
вопросы, после чего депутатам предоставляется слово для выступлений.
Депутаты представительного органа на его заседании имеют право на
участие в прениях, на внесение предложений и поправок по существу обсуждаемых вопросов, на предложение кандидатур и высказывание своего мнения
по кандидатурам должностных лиц, избираемых (утверждаемых) представительным органом, на обращение с запросами, задавать вопросы, давать справки,
пользоваться иными установленными правами.
На заседании представительного органа не допускается грубых и некорректных выражений и действий, призывов к незаконным и насильственным
действиям.
Как правило, решения по рассматриваемым вопросам принимаются открытым голосованием. В случаях, предусмотренных законодательством, уставом муниципального образования, а также по решению самого представительного органа проводится тайное голосование. Регламенты представительных органов предусматривают также поименное голосование по отдельным вопросам.
Количество голосов, необходимое для принятия того или иного решения,
устанавливается федеральными законами, уставом муниципального образования и регламентом представительного органа.
236
Депутат обязан лично осуществлять свое право на голосование. Депутат,
отсутствовавший во время голосования, не вправе подать свой голос позже.
На заседании представительного органа ведутся протокол и стенограмма.
Протокол заседания представительного органа подписывается председательствующим на его заседании.
2. Правотворческая деятельность представительных
органов местного самоуправления.
Процесс принятия муниципального правового акта органом местного самоуправления или должностным лицом имеет следующие стадии: изучение вопроса о необходимости принятия муниципального правового акта; подготовка
проекта муниципального правового акта; обсуждение и принятие муниципального правового акта; доведение муниципального правового акта до сведения
исполнителей и граждан, проживающих в границах муниципального образования.
Изучение вопроса о необходимости принятия муниципального пра-
вового акта. Для изучения вопроса о необходимости принятия муниципально-
го правового акта образуются комиссии, группы в составе депутатов, должностных лиц местного самоуправления, представителей общественности и т.д.
Для выяснения учета мнений граждан по указанному вопросу проводятся опросы, консультативные референдумы и т. п.
Согласно ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного
237
значения или по вопросам осуществления отдельных государственных
полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением
муниципального образования непосредственно, органом местного
самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления,
документально оформленное, обязательное для исполнения на территории
муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее
общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Правовые акты – это управленческие решения. Они являются важнейшим
средством осуществления задач и целей, поставленных перед местным самоуправлением, одной из основных форм управленческой деятельности в системе
местного самоуправления.
Согласно ст. 43 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:
1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на
местном референдуме (сходе граждан);
2) нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования;
3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и
распоряжения главы местной администрации, иных органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления,
предусмотренных уставом муниципального образования.
Исполнительно-распорядительный орган (администрация) в лице главы
администрации издает постановления и распоряжения. Постановления имеют
нормативный характер. Распоряжения издаются по вопросам правоприменения
и организации деятельности местной администрации.
Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых
актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются
актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов,
238
имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального
образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить
уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном
референдуме (сходе граждан).
Каждый нормативный правовой акт, принимаемый органами и должностными лицами местного самоуправления, должен быть обоснован. Перед его
принятием должен быть изучен вопрос о его необходимости и социальноэкономических и иных последствий принятия, которые могут возникнуть при
его реализации.
Подготовка проекта муниципального правового акта. Подготовка,
принятие и вступление в силу муниципальных правовых актов регулируется
уставом муниципального образования, регламентами органов местного самоуправления, другими нормативными правовыми актами муниципального образования в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» проекты муниципальных правовых актов могут вноситься
депутатами представительного органа муниципального образования, главой
муниципального образования, иными выборными органами местного
самоуправления, главой местной администрации, органами территориального
общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также
иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом
муниципального образования.
В случаях, предусмотренных регламентом представительного органа муниципального образования, проект правового акта должен согласовываться с
местной администрацией.
Проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального образования, местного бюджета, проекты структуры администрации вносятся главой администрации. Нормативные правовые акты представи-
239
тельного органа, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета,
могут быть внесены на рассмотрение представительного органа только по инициативе главы местной администрации или при наличии его заключения.
Проекты правовых актов главы местной администрации готовятся по заданию главы местной администрации, его заместителей, по предложению руководителей структурных подразделений местной администрации. Порядок подготовки правовых актов главы местной администрации устанавливается регламентами местной администрации. Проекты правовых актов главы местной администрации и приложения к ним должны быть согласованы и завизированы
исполнителем, руководителями заинтересованных организаций, работниками
правовой службы местной администрации, заместителем главы местной администрации, курирующим данный раздел работы.
Возможно проведение юридической экспертизы проектов актов. Подготовленные проекты правовых актов поступают в протокольный отдел администрации и после оформления и печатания на бланках администрации передаются на подпись главе местной администрации. Подписанные правовые акты регистрируются в протокольном отделе местной администрации.
Основные требования, предъявляемые к проектам муниципальных
правовых актов. Согласно ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны
противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным
конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным
правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам),
законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской
Федерации; должны быть изданы полномочными органами в пределах их
компетенции, в форме и порядке, предусмотренном для их принятия.
Основные требования, предъявляемые к проектам правовых актов, сдержатся в регламентах представительных органах: указание органов и лиц, их
240
разработавших, на проектах вносимых актов; проекты должны пройти правовую, финансовую экспертизу и обсуждение в соответствующих постоянных
комиссиях (комитетах).
Проект правового акта представляется с пояснительной запиской , в которой содержатся:
- обоснование необходимости его принятия, цель и основные положения,
а также прогноз социально-экономических и иных последствий принятия;
- финансово-экономическое обоснование;
- перечень нормативных правовых актов, отмены, изменения и дополне-
ния которых потребует принятие данного проекта правового акта и т.д.
Проект правового акта и все прилагаемые к нему документы должны
быть подписаны их разработчиками.
Обсуждение и принятие муниципального правового акта. Согласно
ст. 46 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма
прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым
актом органа местного самоуправления или должностного лица местного
самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Проекты муниципальных правовых актов заблаговременно направляются
в представительный орган, где рассматриваются, как правило, в двух чтениях.
Первое чтение – обсуждение основных концептуальных положений проекта муниципального правового акта, решение вопроса о необходимости его
принятия. Проект муниципального правового акта, принятый в первом чтении,
может быть изменен или дополнен в процессе подготовки его ко второму чтению методом внесения письменных предложений, замечаний и поправок в
срок, установленный представительным органом.
В обсуждении проекта принимают участие все депутаты. При первом
чтении проекта слово для доклада предоставляется автору или представителю
группы авторов и для содоклада – председателю депутатской комиссии, к веде-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]