Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
131
условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения
противопожарной безопасности. Решения по указанным вопросам принимаются Правительством Российской Федерации.
Учитывая требования Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», население закрытого административного образования также имеет
право на местное самоуправление. Закрытые административнотерриториальные образования являются городскими округами. Органы местного самоуправления таких образований кроме решения вопросов местного значения выполняют ряд других специальных функций:
- координируют деятельность предприятий или объектов, подразделений
охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях ава-
рий на предприятиях или объектах либо при их угрозе. В случае возникновения
опасности для жизни и здоровья населения закрытого административнотерриториального образования в результате аварии на предприятии или объекте
глава местной администрации совместно с руководителями предприятия или
объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до
начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством Российской Федерации, принимает решение об эвакуации населения;
- участвуют совместно с руководителями предприятий или объектов, по
роду деятельности которых созданы закрытые административнотерриториальные образования, и органами федеральной службы безопасности в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых или запретных зон;
132
- по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют
право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административнотерриториальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних
контролируемых или запретных зон;
- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиацион-
ным и экологическим состоянием территории закрытого административнотерриториального образования, за исключением режимных предприятий или
объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых или запретных
зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;
- вносят предложения в соответствующие органы государственного и во-
енного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению
особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность.
- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилья, объектов со-
циальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.
Определенные особенности имеет и процесс формирования бюджета закрытого административно-территориального образования. В доходы бюджета
таких образований зачисляются все налоги, сборы и иные поступления с его
территории. Бюджетный дефицит покрывается за счет средств федерального
бюджета.
К территориям со специальным статусом можно отнести также наукограды. Наукоград – это муниципальное образование с градообразующим научно-
производственным комплексом, т.е. совокупностью организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с го-
133
сударственными приоритетами развития науки и техники
163
. Статус наукограда
присваивается муниципальному образованию Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации на срок до двадцати пяти лет.
При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Президент Российской Федерации утверждает определенные Правительством Российской Федерации приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных
разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными
приоритетами развития науки и техники, а также представленную Правительством Российской Федерации программу развития наукограда, в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его
специфики.
Наукограды являются городскими округами. Особенности осуществления
местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом. Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Особенности осуществления местного самоуправления на приграничных
территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим
приграничной территории
164
. Органы местного самоуправления оказывают по-
мощь пограничным органам и пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их
законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию. Они также создают условия для участия граждан на добровольных
началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
163
См.: Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Фе-
дерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 15. Ст. 1750.
164
См.: Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе
Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 17. Ст. 594.
134
Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или
частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской Федерации местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.
Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований в этих городах, их преобразование осуществляются законами городов с учетом мнения населения соответствующих внутригородских территорий.
Согласно ст. 79 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», перечень вопросов местного значения, источники доходов местных
бюджетов и состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
определяются законами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Данное законодательное предписание
практически полностью выводит из-под действия федерального законодательства организацию местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, что
создает угрозу гарантирования местного самоуправления, его реальности в этих
субъектах Российской Федерации. Безусловно, должны существовать определенные особенности организации местного самоуправления в отдельных территориях, и, в частности, в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения для сохранения единства городского хозяйства, но минимальный
гарантированный перечень вопросов местного значения для муниципальных
образований, находящихся внутри этих городов, должен быть установлен в федеральном законе. В противном случае получается, что установление общих
принципов организации местного самоуправления находится не в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (как это
135
закреплено в п. н) ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), а полностью
в ведении субъектов – Москвы и Санкт-Петербурга, закрепление вопросов местного значения для всех видов муниципальных образований является принципиальным моментом.
Имеются существенные различия по формам организации, экономической основе, управлению в городских и сельских поселениях. По мнению отдельных авторов необходимо четко разделить местное самоуправление на два
самостоятельных типа – городское и сельское, правовое регулирование которых должно осуществляться с учетом такого деления
165
. Особенности местного
самоуправления в городских и сельских поселениях становятся предметом научных исследований в качестве самостоятельного направления
166
.
165
См., напр.: Саначев И.Д. Местное самоуправление в России: шаг вперед или политическая
игра // Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. С. 10; Ковешников
Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия.
С. 11, 137.
166
См., напр.: Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России (вопро-
сы теории и практики): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Челябинск, 1999; Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах): Автореф. дисс. …докт. юрид. наук. М., 1999; Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах Российской Федерации (на
материалах Уральского региона): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Челябинск, 2000; Бондарь Н.С.,
Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении (на
примере г. Ростова–на-Дону). Ростов н/Д, 1996; Мельников Л.Н., Поликарпов Б.Э. Становление
городского самоуправления в современной России // Правоведение. 1995. № 2. С. 58-59.
136
Дополнительная литература по теме
Нормативно-правовые акты:
1. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом
административно-территориальном образовании» (с изм.) // Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 33.
2. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государст-
венной границе Российской Федерации» (с изм.) // Ведомости Съезда народных
депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 17; Собрание законодательства
Российской Федерации. 1994. № 16.
3. Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граж-
дан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания
и жительства в пределах Российской Федерации» (с изм.) // Ведомости Съезда
народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32.
4. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. № 152-ФЗ «О наименованиях
географических объектов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51.
5. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда
Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации.
1999. № 15.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2005 г.
№ 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации».
Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи:
1. Берг О.В. Разграничение государственной власти и местного самоуправ-
ления: организационные и территориальные аспекты // Журнал российского
права. 2001. № 4.
2. Бялкина Т.М. Муниципальное образование как пространственная граница
осуществления компетенции местного самоуправления: понятие и признаки //
137
Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2006. №
1 (1). С. 89-96.
3. Бялкина Т.М. О некоторых вопросах территориальной организации мест-
ного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2007. № 2 (3). С. 183-193.
4. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и адми-
нистративно-территориальное устройство России. М., 2005.
5. Саломаткин А.А. Местное самоуправление в сельских поселениях России
(вопросы теории и практики): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Челябинск,
1999.
6. Соболева Л.Б. Проблемы территориальной организации местного само-
управления в переходный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2.
7. Таболин В.В. Организационно-правовые основы деятельности органов
местного самоуправления в крупных городах (урбанизированных регионах):
Автореф. дисс. …докт. юрид. наук. М., 1999.
8. Территориальное устройство субъектов Российской Федерации // Консти-
туционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А. Кряжков.
М., 2002. С. 308-334.
9. Четвертакова Е.С. Организационно-правовые особенности местного са-
моуправления в малых городах Российской Федерации (на материалах Уральского региона): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Челябинск, 2000.
10. Шарнина Л.А. Формы муниципально-территориальных изменений и со-
ответствующие им гарантии учета мнения населения // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6.
11. Шипов С.В. Теоретико-правовые основы территориальной организации
местного самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд.
юрид. наук. М., 2005.
138
12. Югов А.А. Публичная власть и территориальная основа ее функциониро-
вания: конституционные начала правового регулирования // Российский юридический журнал. 2004. № 1.
139
Тема 5. Система местного самоуправления.
1. Понятие и принципы системы местного самоуправления.
Местное самоуправление представляет собой целенаправленную деятельность различных субъектов по различным направлениям. Общая цель местного
самоуправления при всем разнообразии его субъектов предопределяет некоторую целостность и упорядоченность их деятельности, необходимость их взаимосвязи, структурированности. Как уже было отмечено, такой целью является
улучшение благополучия населения муниципального образования, создание
всех условий, необходимых для нормального и достойного проживания граждан.
Под системой местного самоуправления можно понимать совокуп-
ность взаимосвязанных организационно-правовых форм, посредством ко-
торых население муниципального образования может осуществлять му-
ниципальную власть.
В самом общем первоначальном виде система местного самоуправления
закрепляется в Конституции Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст.
130 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления». Более
детально система организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления закрепляется в текущем законодательстве, в частности в главах 5
и 6 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Можно выделить три группы организационно-правовых форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление в России.
1. Формы непосредственной муниципальной демократии (формы непо-
средственного осуществления населением местного самоуправления), реали-
зуемые путем прямого волеизъявления населения или его отдельных групп,
проживающих в пределах границ муниципальных образований. К ним относят-
140
ся такие формы осуществления муниципальной власти непосредственно населением, как местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. При непосредственном осуществлении населением
местного самоуправления принятое решение носит обязательный характер.
2. Инициативные и иные формы участия населения в местном само-
управлении. В эту группу организационно-правовых форм входят: территори-
альное общественное самоуправление, публичные слушания, собрание граждан, правотворческая инициатива граждан, конференция граждан, обращения
граждан в органы местного самоуправления, опрос граждан и др.
Решения, принятые посредством форм участия населения в местном самоуправлении, для органов власти носят рекомендательный характер.
Согласно ст. 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» непосредственное осуществление населением местного
самоуправления и участие населения в осуществлении местного
самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
Идея самоуправления не должна предполагать возложение на граждан
обязанности участвовать в решении дел муниципального образования, как это
имеет место в некоторых странах
167
, она должна заключаться в доступности для
всякого жителя в любое время вступить в процесс социального управления и
выйти из него, «только добровольное, осознанное, основанное на личной
заинтересованности участие гражданина в деятельности по решению вопросов
местного значения может дать положительный эффект»
167
В некоторых землях Германии предусмотрено право муниципального совета наложить де-
нежный штраф на гражданина, отказавшегося от работы в органах местного самоуправления на общественных началах (см.: Местное самоуправление в Германии (на примере положения об общинах
земли Баден-Вюртеберг). М., 1996. С. 73).
168
Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регу-
лирования. М., 2006. С. 211.
168
.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]