Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник
.pdf
211
ца. Нарушение данного срока является основанием для отзыва выборного
должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Представительный орган муниципального образования по вопросам,
отнесенным к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования,
а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования имеет право в пределах своих пол-
номочий издавать постановления и распоряжения по вопросам организации
деятельности представительного органа муниципального образования в случае,
если он является его председателем, либо постановления и распоряжения по
вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации, в случае, если глава муниципального образования является главой
местной администрации.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий издает
постановления. Иные должностные лица местного самоуправления издают
распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом
муниципального образования.
Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься любыми субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. К таковым, в частности, относятся депутаты представительного
органа муниципального образования, иные органы и должностные лица местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан.
Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и
форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным право-
212
вым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного
самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие
может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими данный муниципальный
правовой акт, либо судом; а в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
213
Дополнительная литература по теме
Нормативно-правовые акты:
1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42.
2. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П
«По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17
апреля 1996 года «О системе органов государственной власти в Удмуртской
Республике» // Собрании законодательства Российской Федерации. 1997. № 5.
3. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 ян-
варя 1998 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и
94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31
октября 1994 года «Об органах исполнительной власти в Республике Коми» //
Российская газета. 1998. 31 января.
Монографии, учебники, учебные пособия, научные статьи:
1. Бабичев И.В. Субъекты местного самоуправления и их взаимодействие.
М., 2000.
2. Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных
стран: правовые аспекты. М., 2001.
3. Захаров И.В. Правовой статус депутата представительного органа мест-
ного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. дисс. … канд.
юрид. наук. Екатеринбург, 2001.
4. Иванов П.Г. Проблемы взаимодействия органов государственной власти
различного уровня и местного самоуправления в современных условиях //
Формула права. 2005. № 1 (4).
214
5. Кононов А.М. Теоретические основы организации муниципальных орга-
нов охраны общественного порядка в Российской Федерации: Автореф. дисс.
… докт. юрид. наук. М., 2000.
6. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, тех-
ника, эффективность: сборник статей / Под ред. В.М. Баранова. – Н. Новгород,
2002.
7. Олейников О.В. Разграничение полномочий в структуре органов местно-
го самоуправления в Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.
8. Пилипенко С.Г. Органы исполнительной власти в системе местного са-
моуправления Российской Федерации: Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.
9. Пылин В.В. Представительные органы местного самоуправления. М.,
1998.
10. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы
теории и практики // Журнал российского права. 2004. № 8.
11. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправ-
лении Российской Федерации. СПб., 2003.
12. Уваров А.А. Муниципальные и государственные органы власти: формы
сотрудничества и взаимодействия // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 2.
215
Тема 7. Муниципальная служба.
Понятие муниципальной службы.
Согласно ст. 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к
муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной
службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»
223
муниципальная служба –
профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.
Принципами муниципальной службы являются:
- законность при осуществлении муниципальной службы;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина;
- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Россий-
ской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения
независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и
должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
- профессионализм и компетентность муниципального служащего;
- добросовестность и добропорядочность при осуществлении муници-
пальной службы;
223
Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.
216
- стабильность муниципальной службы;
- доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
- взаимодействие с государственной гражданской службой;
- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
- единство основных требований к муниципальной службе, а также учет
исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной
службы;
- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
- ответственность муниципальных служащих на неисполнение или ненад-
лежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- внепартийность муниципальной службы.
Муниципальная служба имеет следующие сходства и различия с государственной службой.
Во-первых, муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, муниципальная деятельность является публичновластной деятельностью. Государственная служба также относится к сфере
публичной власти.
Во-вторых, основной задачей муниципальной службы является обеспече-
ние (наряду с государственной службой) прав и свобод человека и гражданина
на территории муниципального образования.
В-третьих, система правового регулирования муниципальной службы
включает три уровня: федеральный, субъектов Российской Федерации и муниципальный.
В-четвертых, вопросы формирования личного состава муниципальной
службы, аттестации муниципальных служащих и некоторые другие решаются
муниципальными образованиями самостоятельно на основе законодательства о
муниципальной службе.
В-пятых, общие черты имеются у правового статуса муниципального
служащего и правового статуса государственного служащего: приравнивание
стажа муниципальной службы к стажу государственной службы, время работы
217
на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной
гражданской службы; распространение на муниципального служащего в полном объеме прав государственного служащего в области пенсионного обеспечения и т.п.
В-шестых, финансирование муниципальной службы происходит за счет
средств местного бюджета.
2. Правовой статус муниципального служащего.
Муниципальный служащий – гражданин Российской Федерации, дос-
тигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законами
субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности
муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет
средств местного бюджета.
Правовой статус муниципального служащего содержит права, обязанности, ограничения и запреты.
Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Права муниципального служащего. Муниципальный служащий обладает следующими правами:
- право на обеспечение организационно-технических условий, необходи-
мых для исполнения ими должностных обязанностей;
- право на ознакомление с документами, определяющими их права и обя-
занности по замещаемым должностям муниципальной службы;
- право на получение в установленном порядке информации и материа-
лов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, в том числе
сведений, составляющих государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений
218
- право на внесение предложений о совершенствовании деятельности ор-
ганов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
- право на доступ в установленном порядке в связи с исполнением долж-
ностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления муниципальных образований, общественные объединения и иные организации;
- право на ознакомление с отзывами об их профессиональной служебной
деятельности и другими документами;
- право на должностной рост;
- право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации
и стажировку;
- право на членство в профессиональном союзе;
- право на государственное пенсионное обеспечение.
Права муниципальному служащему необходимы для надлежащего осуществления функций управленческого труда, без них невозможно полноценное
и качественное исполнение обязанностей.
Обязанности муниципального служащего. Обязанности муниципального служащего тесно связаны с его правами. Муниципальный служащий обязан:
- соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы,
иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципального образования и иные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, обеспечивать их исполнение;
- исполнять должностные обязанности;
- исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в преде-
лах их полномочий;
- соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и закон-
ные интересы граждан и организаций;
- соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;
219
- не разглашать сведения, составляющие государственную тайну и иную
охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие известными муниципальному служащему в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья граждан
или затрагивающие их честь и достоинство;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения своих должностных обязанностей;
- сохранять муниципальное и иное имущество, предоставленное муници-
пальным служащим для исполнения должностных обязанностей;
- ежегодно представлять в органы Государственной налоговой службы
сведения о полученных им доходах и об имуществе, принадлежащем ему на
праве собственности, которые являются объектами налогообложения.
- передавать в доверительное управление под гарантию муниципального
образования на время прохождения муниципальной службы находящиеся в его
собственности доли (пакты акций) в уставом капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставном муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;
- соблюдать ограничения, установленные федеральным законом.
Ответственность муниципального служащего. За неисполнение или
ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него
обязанностей (должностной проступок) он несет ответственность, предусмотренную законами субъекта Российской Федерации. На муниципального служащего могут налагаться такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение.
Ограничения и запреты, предусмотренные для муниципальной
службы. Законодательством установлены следующие ограничения при приеме
гражданина на муниципальную службу:
- недееспособность и ограниченная дееспособность;
- осуждение к наказанию по приговору суда;
220
- отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со-
держащим государственную или иную тайну, охраняемую законом, если такие
сведения необходимы по службе;
- наличие заболевания, препятствующего прохождению службы;
- близкое родство с муниципальным служащим (родители, супруги, дети,
братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов), в подчинении которого должен работать поступающий на муниципальную службу;
- прекращение гражданства Российской Федерации или иностранного государства – участника международного договора РФ, в соответствии с которым
иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;
- предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений
при поступлении на муниципальную службу;
- достижение гражданином возраста 65 лет.
Муниципальному служащему запрещается:
- исполнять заведомо неправомерные поручения;
- состоять членом органа управления коммерческой организации, если
иное не предусмотрено законом или если в порядке, установленном уставом
муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
- быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования, членом иных выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления;
- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической,
научной и иной творческой деятельности;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]