Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 439 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Местное самоуправление. Основные теории местного самоуправления…

ных учреждений негосударственным субъектам, а под деконцентрацией — внутригосударственную децентрализацию.

Если воспользоваться изложенным подходом, то конституционное обособление муниципальных образований и органов местного самоуправления в нашей стране необходимо определить как децентрализацию в собственном смысле этого слова.

Принципы демократии и децентрализации власти — базовые, принципиальные начала, формирующие всю стратегию проводимых в России политических преобразований. Децентрализация предполагает обеспечение беспрепятственного прохождения управленческих решений и надежную обратную связь по всей вертикали: от федерального центра до органов местного самоуправления.

Для государства органы местного самоуправления важны прежде всего как властные структуры, находящиеся в непосредственном контакте с населением. Они должны замыкать управленческую цепочку, обязаны стать основным источником информации как для населения, так и для органов государственной власти

Как же в условиях децентрализации государственный центр, субъекты Федерации реализуют свои полномочия на местном уровне? Государство сохраняет за собой ряд каналов властного присутствия в муниципальных образованиях, а именно:

 принятие законов и иных нормативных актов, в том числе

закрепляющих права и обязанности субъектов местного самоуправления;

 создание собственных органов на местах, действующих на-

ряду с муниципальными;

 возложение на муниципальные органы задач по исполнению

отдельных государственных полномочий;

 разработка и принятие финансово-экономических и иных

федеральных и региональных программ в области местного самоуправления.

Сегодня децентрализацию государственного управления в России (а реформа местного самоуправления выступает одной из главных составляющих этого процесса) называют третьей, решающей попыткой создания в стране демократического гражданского общества, основанного на частной собственности этом упускают из виду, что перераспределение полномочий между ветвями и уровнями власти сопровождается ослаблением государственной власти, ростом сепаратизма.

Ñì.: Ìèíö Á. От порядка во власти — к порядку в стране // Муниципалитет.

1997. ¹ 1. Ñ. 13.

Ñì.: Говоренкова Т. Не ускользнула бы удача и на этот раз // Муниципальная

власть. 1997. ¹ 1. С. 10.

. Ïðè

Глава 2

Задача сохранения и упрочения российской государственности при одновременном росте влияния местного самоуправления предполагает научно обоснованный анализ природы прав местных коллективов.

Природу местного самоуправления нельзя определить однозначно: порой нелегко отделить собственно местные дела от общегосударственных; функции местного самоуправления отражают не только частноправовой, но и публичный характер. Все это дает основание утверждать, что местное самоуправление содержит в себе элементы как государственного, так и общественного института

Местное самоуправление как политико-правовая категория представляет такую форму организации, в которой реализуются закономерности, присущие всякому управленческому процессу вообще и государственному в частности. Поэтому неудивительно, что все теории местного самоуправления, в сущности, отличаются друг от друга одним — оценкой взаимосвязи местного самоуправления с государственной властью.

При всех индивидуальных особенностях, отмечает Л.А. Велихов, присущих местному самоуправлению в разных государствах, можно отметить некоторые общие признаки, свойственные ему, отличающие его от центральной правительственной власти

 различие в характере власти. Центральная государственная

власть есть власть суверенная, верховная, могущая сама себя реформировать, органы же местного самоуправления — это власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью;

 разграничение сфер компетенции центральных и местных

властей. В той или иной форме такое разграничение проводится повсеместно. Обычно к ведению местного самоуправления отнесены дела местного хозяйства и создаваемого им благоустройства, а также те общегосударственные дела, которые государство по закону возлагает на него;

 более или менее самостоятельные источники средств. Нель-

зя говорить о местном самоуправлении как об особом субъекте прав по государственному управлению, раз ему не предоставлены те или иные определенные и обособленные средства к осуществлению своих задач;

Ñì.: Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. Новосибирск,

1995. Ñ. 10; Нарутто С.В., Шугрина Е.С. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: Учебник. М.: Норм—

ИНФРА-М, 2019

Ñì.: Велихов Л.А. Óêàç. ñî÷. ×. 2. Ñ. 234—235.

Местное самоуправление. Основные теории местного самоуправления…

 территориально ограниченный выборный принцип. Хотя он

часто свойствен и центральной верховной власти (государственное самоуправление), но не может служить для разграничения двух понятий.

Муниципальная деятельность строится на сочетании местных и государственных интересов, взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти. Самостоятельно решая вопросы местного значения, органы местного самоуправления действуют в русле единой государственной политики, могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями.

Все это свидетельствует, что местное самоуправление одновременно содержит в себе элементы государственного и общественного института.

Принцип самоуправления — один из наиболее древних и универсальных среди тех, которые применяются в управлении. Он отвечал потребностям общества начиная с самых ранних стадий его развития и до определенного времени оставался единственным средством социальной организации.

2.4. Основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления.

Полномочия органов государственной власти

России и субъектов Федерации в этой области

Государственная политика в области развития местного самоуправления основывается на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах России и находит свое выражение в федеральных законах, законах субъектов Федерации и иных нормативных правовых актах в области местного самоуправления.

Цель государственной политики в этой сфере — дальнейшее совершенствование и повышение эффективности деятельности местного самоуправления как необходимого условия для становления экономически и социально развитого демократического государства. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления утверждены Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. ¹ 1370

СПС «КонсультантПлюс».

Обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления означает:

 создание условий для реализации конституционных прав

граждан, прежде всего прав избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, осуществлять местное самоуправление через выборные и иные органы местного самоуправления, участвовать в решении вопросов местного значения путем прямого волеизъявления, а также путем организации и деятельности территориального общественного самоуправления;

 законодательное определение порядка учета мнения населе-

ния при изменении границ муниципальных образований;

 создание эффективной системы взаимодействия органов ме-

стного самоуправления с населением (в том числе формирование механизма контроля над эффективностью деятельности органов местного самоуправления со стороны населения);

 формирование механизма ответственности органов местного

самоуправления и должностных лиц перед населением;

 организация системы разъяснения населению конституци-

онных основ местного самоуправления и государственной политики в области его развития в России.

Создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления предполагает:

 обеспечение прав на самостоятельное решение таких вопро-

сов, как владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (включая землю), формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка, участие наряду с органами государственной власти в обеспечении прав граждан;

 формирование в рамках налоговой и бюджетной реформ

финансово-экономической базы местного самоуправления, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования;

 разграничение полномочий и соответствующих материаль-

ных и финансовых ресурсов между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, органами местного самоуправления (в случае если на территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования);

 формирование системы эффективного государственного

контроля за соблюдением органами местного самоуправле-

Глава 2

Местное самоуправление. Основные теории местного самоуправления…

ния федерального законодательства и законодательства соответствующего субъекта Федерации;

 организацию взаимодействия муниципальных образований

(в том числе на региональном, федеральном и международном уровнях);

 научно-методическую и организационно-методическую под-

держку со стороны государства;

 создание эффективной государственной системы подготов-

ки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления;

 информационную поддержку местного самоуправления.

Государственные гарантии местного самоуправления — это:

 защита прав местного самоуправления, установленных Кон-

ституцией РФ и федеральными законами;

 обеспечение минимальных местных бюджетов (путем закре-

пления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований), стабильной нормативной правовой базы экономической деятельности муниципальных образований;

 предоставление самостоятельной деятельности органам ме-

стного самоуправления в пределах их компетенции, конституционного права местного самоуправления на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделяются;

 формирование муниципального права как комплексной от-

расли права, выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления;

 проведение фундаментальных научных исследований в облас-

ти местного самоуправления;

 разработка современных муниципальных управленческих

технологий

Выработкой и реализацией государственной политики в области местного самоуправления занимаются федеральные и региональные государственные органы. Координационным центром, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов, является образованный Указом Президента РФ от 2 ноября 2007 г.

Ñì.: Харламов С.О. Гарантии местного самоуправления: Лекция. М., 2000.

Глава 2

¹ 14511 Совет при Президенте РФ по развитию местного самоуправления, основными задачами которого являются:

а) подготовка предложений по осуществлению государственной политики в области развития местного самоуправления и определение приоритетных направлений ее реализации;

б) рассмотрение вопросов обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований;

в) рассмотрение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления.

Государственные полномочия в сфере местного самоуправления можно сгруппировать следующим образом: принадлежащие России и признаваемые за органами государственной власти субъектов Федерации.

Разграничение этих полномочий нашло отражение в Законе об общих принципах организации местного самоуправления. Так, в ст. 5 установлены полномочия федеральных органов государствен- ной власти России в области местного самоуправления. В их числе:

 определение общих принципов организации местного само-

управления в Российской Федерации;

 правовое регулирование по предметам ведения Российской

Федерации и в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

 правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно-

сти граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

 правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно-

сти органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами в установленном порядке.

СПС «КонсультантПлюс».

Местное самоуправление. Основные теории местного самоуправления…

Полномочия органов государственной власти субъектов Федерации в области местного самоуправления установлены ст. 6 Закона об об-

щих принципах организации местного самоуправления. К ним относятся:

 правовое регулирование вопросов организации местного са-

моуправления в субъектах Федерации в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

 правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно-

сти органов государственной власти субъектов Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

 правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно-

сти органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации;

 правовое регулирование прав, обязанностей и ответственно-

сти органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Федерации в установленном порядке.

2.5. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

К предметам ведения местного самоуправления относится осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Согласно ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, органам местного самоуправления могут передаваться отдельные государственные полномочия в области обороны, мобилизационной подготовки и мобилизации, гражданской обороны, градостроительства, использования и охраны водных объектов, объектов животного мира, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, проведения работ по хранению, перевозке и уничтожению химического оружия и в других областях в соответствии с законодательством России и субъектов Федерации.

Согласно Закону об общих принципах организации местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления от-

Глава 2

дельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Федерации (например, в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов эту возможность предусматривает

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. ¹ 200-ФЗ

), отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации — законами субъектов Федерации (например, Закон Челябинской области от 27 мая 2010 г. ¹ 590-ЗО «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 го-

). Наделение органов местного самоуправления отдельными

да» государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

По общему правилу отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. При этом Закон об общих принципах организации местного самоуправления прямо оговаривает, что подобное софинансирование полномочий не является обязанностью муниципального образования и осуществляется только при наличии возможности.

Еще одна гарантия заключается в том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных

Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. ¹ 200-ФЗ (ред. от

31.07.2020) «» // СЗ РФ. 2006. ¹ 50. Ст. 5278. На «Официальном интернетпортале правовой информации» (www.pravo. gov.ru).

Ñì.: Южноуральская панорама. 2010. 11 июня.

Местное самоуправление. Основные теории местного самоуправления…

муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств осуществляется органами государственной власти. В целях обеспечения контроля органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обязательный как для федеральных, так и для региональных органов государственной власти, тем самым защищая органы местного самоуправления от произвола государственных органов различных уровней. Несоблюдение порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, признанное в судебном порядке, является основанием для отказа от их исполнения.

Для осуществления государственных полномочий органам местного самоуправления выделяются материальные и финансовые средства, которые ежегодно предусматриваются в федеральном бюджете и в бюджетах субъектов Федерации. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за их осуществлением определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Федерации.

Наделение полномочиями может осуществляться в формах передачи или делегирования. Передача — это способ наделения полномочиями органа местного самоуправления, при котором какоелибо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления. Делегирование — предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органу местного самоуправления единовременно, на определенный срок или бессрочно.

Понятие «наделение» предполагает временное или постоянное делегирование полномочий, но не полную передачу их органам местного самоуправления. Иное понимание означает, что эти полномочия приобретают местное значение.

Вместе с тем делегирование полномочий не означает, что последние утрачивают государственное значение и государственный

Глава 2

характер, так как передаются не функции государства, а только некоторые полномочия по их использованию.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями влечет за собой ряд правовых ïî- следствий, а именно:

 обязательную передачу необходимых для их осуществления

материальных и финансовых средств; эта обязанность лежит на федеральных и региональных органах государственной власти;

 контроль за реализацией переданных полномочий со сторо-

ны органов государственной власти.

Несмотря на то что органы местного самоуправления реализуют переданные им полномочия под свою ответственность (в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми ресурсами), при определенных условиях такая ответственность может быть солидарной.

Вопросы и задания для самоконтроля

1. Дайте определение функций местного самоуправления.

2. Каковы принципы и функции местного самоуправления?

3. Раскройте содержание общественной теории самоуправления и государственной теории самоуправления.

4. Каково соотношение понятий «местное управление» и «самоуправление»?

5. Раскройте содержание теории свободной общины.

6. Обозначьте основные этапы развития теоретической мысли в области местного самоуправления в России после 1917 г.

7. Каковы основные направления государственной политики России в сфере местного самоуправления на современном этапе?

8. Каковы полномочия органов государственной власти России и субъектов Федерации в области местного самоуправления?

9. Как органы местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия?

10. Назовите основные группы предметов ведения муниципальных образований.

11. В какой мере несут ответственность органы местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий?

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 439 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]