Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 2122 / 4322 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 > Следующая >>>

Формы осуществления местного самоуправления

211

ральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации.

При этом законом субъекта Федерации устанавливаются виды избирательных систем (в понимании избирательной системы как условий признания кандидата, кандидатов избранными, списков кандидатов — допущенными к распределению депутатских мандатов, а также порядка распределения депутатских мандатов между списками кандидатов и внутри списков кандидатов), которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения.

Кроме того, законом субъекта Федерации могут быть определены условия применения видов избирательных систем в муниципальных образованиях в зависимости от численности избирателей в муниципальном образовании, вида муниципального образования и других обстоятельств.

Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме определяет основные гарантии реализации гражданами России конституционного права избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Одним из важных факторов, влияющих на организацию и проведение выборов, является тип избирательной системы. В целом применяемая избирательная система должна обеспечивать решение двух главных задач:

1) постоянное взаимодействие представительного органа с на-

селением;

2) обеспечение выражения общего интереса населения муниципального образования (речь идет о проектах развития муниципального образования).

В случае если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. ¹ 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2018) // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253. http.//www.pravo.gov.ru

212

Глава 6

Совокупность правовых и социально-политических характеристик позволяет определить местные выборы как общемуниципальное мероприятие, в ходе которого жители конкретного муниципального образования осуществляют конституционное право непосредственно избирать представительные органы местного самоуправления, непосредственно или через депутатов избирать главу муниципального образования, иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления определяет, что правом назначения муниципальных выборов обладает представительный орган муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Выборы проводятся на основе принципов всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в голосовании. Установление срока постоянного или преимущественного проживания гражданина России на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается.

Минимальный возраст кандидата в органы местного самоуправления для выборного должностного лица местного самоуправления — 21 год, для депутата представительного органа местного самоуправления — 18 лет. Установление максимального возраста кандидата не допускается. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Изменения, внесенные в избирательное законодательство в 2003— 208 гг. и в последующие годы, расширили перечень лиц, которые не имеют право избирать и быть избранными

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления

Ñì.: Белоновский В.Н. Электоральное право Российской Федерации. М.:

ÐÃÃÓ, 2010. Ñ. 39—66.

Формы осуществления местного самоуправления

213

на тех же условиях, что и граждане России (п. 10 ст. 4 Закона об основных гарантиях избирательных прав

Прямое избирательное право означает, что гражданин России голосует «за» или «против» кандидата (список кандидатов). Голосование является тайным, исключающим возможность какоголибо контроля над волеизъявлением гражданина. Срок полномочий органов местного самоуправления устанавливается конституциями, уставами, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований. Он не может быть более пяти и менее двух лет.

Выборы в органы местного самоуправления являются обязательными и назначаются уполномоченным на то органом или должностным лицом.

Днем окончания срока, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, ранее, до 2013 г., являлось второе воскресенье марта года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, или второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов. Но с принятием Федерального закона от 2 октября 2012 г. ¹ 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» новый день единого голосования — второе воскресенье сентября месяца; днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва — день голосования на указанных выборах.

Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с

Федеральный закон от 12.06.2002 ¹ 67-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.05.2018) // СЗ РФ. 2002. ¹ 24. Ст. 2253. http://www.pravo.gov.ru

Федеральный закон от 02.10.2012 ¹ 157-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» // СЗ РФ. 2012. ¹ 41. Ст. 5522. www. pravo.gov.ru.

введен

214

нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

Совмещение дней голосования на выборах разного уровня, в результате которого избиратель будет иметь возможность проголосовать одновременно более чем по четырем избирательным бюллетеням, за исключением бюллетеней, выданных в связи с проведением досрочных, повторных или дополнительных выборов, не допускается.

В случае досрочного прекращения полномочий органа или депутатов должны быть не позднее чем через 14 дней со дня их прекращения назначены новые выборы. Это решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. Голосование может быть назначено только на календарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

Для проведения выборов соответствующими избирательными комиссиями составляются списки избирателей на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета). Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования. При этом может использоваться государственная автоматизированная информационная система «Выборы».

В списки избирателей включаются граждане России, обладающие на день проведения голосования активным избирательным правом, а также в соответствии с международными договорами России — иностранные граждане, достигшие 18 лет, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы.

В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения, адрес постоянного или преимущественного проживания избирателя. Список подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии и передается участковым избирательным комиссиям не позднее чем за 25 дней до дня голосования. Участковая избирательная комиссия производит уточнение списка избирателей и представляет его для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения не позднее 20 дней до дня голосования.

На основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории, образуются избира-

Глава 6

Формы осуществления местного самоуправления

215

тельные округа с обозначением их границ, номеров и центров, а также числа избирателей в каждом избирательном округе. Представительный орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов.

В случае образования многомандатного избирательного округа число мандатов, подлежащих распределению в округе, не может превышать пяти.

В отношении избирательных округов указанным ранее законом (Закон от 2 октября 2012 г. ¹ 157-ФЗ) коррективы. Одномандатные и (или) многомандатные избирательные округа образуются сроком на десять лет на основании данных о численности избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории. Избирательная комиссия, организующая выборы в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации, представительный орган муниципального образования, определяет схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, в которой обозначены их границы, определен перечень административнотерриториальных единиц, или муниципальных образований, или населенных пунктов, входящих в каждый избирательный округ (если избирательный округ включает в себя часть территории административно-территориальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта, в схеме должны быть обозначены границы данной части территории административнотерриториальной единицы, или муниципального образования, или населенного пункта), указаны номер каждого избирательного округа, место нахождения каждой окружной избирательной комиссии или избирательной комиссии, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, число избирателей в каждом избирательном округе.

Новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов определяется не позднее чем за 80 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов. Соответствующий законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный орган муниципального образования утверждают новую схему избирательных округов не позднее

приняты следующие

216

Глава 6

чем за 20 дней до истечения срока, на который была утверждена прежняя схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов, при этом до утверждения представленной схемы избирательных округов указанный орган вправе вносить в нее по-

правки

«Нарезка» округов по новым принципам в соответствии со ст. 4 Федерального закона должна была быть утверждена соответствующим законодательным органом государственной власти

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей образуются избирательные участки. Избирательные участки, участки референдума являются едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории, а также для всех референдумов субъектов Федерации, местных референдумов. В соответствии с законом избирательными комиссиями всех 85 субъектов Федерации были приняты постановления об определении единой нумерации избирательных участков. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем 3000 избирателей на каждом участке. Избирательные участки образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей. Перечень избирательных участков и их границы подлежат уточнению в порядке, предусмотренном для их образования, в случае если по данным регистрации (учета) избирателей их число на участке превысит 3100. Перечень избирательных участков и их границы могут быть уточнены в связи с изменением границ,

Если новая схема одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов не утверждена в срок, указанный в п. 2 настоящей статьи (ст. 16), в том числе в связи с отсутствием законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования, она утверждается избирательной комиссией, организующей соответствующие выборы, не позднее чем через один месяц по истечении срока, указанного в п. 2 ст. 16.

В соответствии со сроком истечения полномочий законодательных органов государственной власти 8 сентября 2013 г. были проведены выборы региональных парламентов в 16 субъектах Федерации. В 12 субъектах — выборы депутатов представительных органов муниципальных образований в административных центрах субъектов Федерации

Формы осуществления местного самоуправления

217

преобразованием, упразднением муниципальных образований, уменьшением (до 50 и менее) числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка.

Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Срок, в который должны быть образованы избирательные участки, истек 20 января 2013 г. Всего, по информации избирательных комиссий субъектов Федерации и по информации в ГАС «Выборы», образовано 92 732 избирательных участка. На такое количество избирательных участков будет делиться территория Российской Федерации в ближайшие пять лет начиная с 2013 ã.. Правда, это без учета судовых участков, без учета участков в местах временного пребывания избирателей, а также без учета избирательных участков за рубежом, которые, как обычно, будут образовываться по мере необходимости перед выборами в соответствии с электоральной ситуацией ближайшие пять лет избирательные участки по численности избирателей сформированы в таких пропорциях: 47% общего количества избирательных участков образовано с численностью до 1000 избирателей; 30% образовано с численностью избирателей от 1001 до 2000 избирателей; и 22% с небольших избирательных участков образовано с численностью более 2000 избирателей

В целях реализации и защиты избирательных прав, осуществления подготовки и проведения муниципальных выборов создаются избирательные комиссии: муниципальная (территориальная), окружные и участковые. В пределах своей компетенции они независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Решения и акты комиссий являются обязательными. Государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, организации, предприятия с государственным участием, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местно-

Стоит отметить, что приблизительно к этой была и цифра на выборах Президен-

та РФ 4 марта 2012 г. — 90 200 избирательных участков.

Стенограмма совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (в режиме видеоконференции), 28 января 2013 г. // http://www.cikrf.ru/news/relevant/2013/02/13/01.html

. По данным Центризбиркома, на

218

го референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Федерации, а также уставами муниципальных образований. В федеральном и региональных законах определяется также статус членов избирательных комиссий.

Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.

Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты, предложений других политических партий и иных общественных объединений, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования и предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального об-

Глава 6

Формы осуществления местного самоуправления

219

разования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения — также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений. Данное правило действует и при формировании членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, по которому представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Федерации. Представительный орган поселения также обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района или территориальной комиссии.

Деятельность комиссий осуществляется коллегиально и гласно. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет пять лет. Но полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть прекращены досрочно законом субъекта Федерации в случае преобразования муниципального образования.

Полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. В случае создания вновь образованного муниципального образования полномочия избирательной комиссии данного муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Федерации могут быть возложены на территориальную комиссию. Порядок возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию в иных случаях отсутствия представительного органа муниципального образования устанавливается законом субъекта Федерации. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит. Если на территории муниципального образования образуется несколько терри-

220

Глава 6

ториальных комиссий, полномочия избирательной комиссии муниципального образования могут быть возложены на одну из них

Избирательная комиссия муниципального образования: