Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Муниципальное право России. Учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
.pdf
Глава муниципального образования. Местная администрация…
ний о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
признания его не прошедшим военную службу по призыву,
не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту).
В связи с прохождением муниципальной службы муниципально-
му служащему запрещается:
замещать должность муниципальной службы в случае: из-
брания или назначения на государственную должность
Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Федерации, а также в случае назначения на
должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального
союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования;
заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если
иное не предусмотрено федеральными законами или если в
порядке, установленном муниципальным правовым актом в
соответствии с федеральными законами и законами субъекта
Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой
организацией;
быть поверенным или представителем по делам третьих лиц
в органе местного самоуправления, избирательной комиссии
муниципального образования, в которых он замещает должность муниципальной службы либо которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;
получать в связи с должностным положением или в связи с
исполнением должностных обязанностей вознаграждения от
физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);
321
322
выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с органами местного самоуправления,
избирательными комиссиями других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств,
международными и иностранными некоммерческими организациями;
использовать в целях, не связанных с исполнением долж-
ностных обязанностей, средства материально-технического,
финансового и иного обеспечения, другое муниципальное
имущество;
разглашать или использовать в целях, не связанных с муни-
ципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с
федеральными законами к сведениям конфиденциального
характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в
том числе в средствах массовой информации, в отношении
деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования и их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;
принимать без письменного разрешения главы муниципаль-
ного образования награды, почетные и специальные звания
(за исключением научных) иностранных государств, международных организаций;
использовать преимущества должностного положения для
предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам
референдума;
использовать свое должностное положение в интересах поли-
тических партий, религиозных и других общественных объединений, а также публично выражать отношение к указанным
объединениям в качестве муниципального служащего;
создавать в органах местного самоуправления, иных муни-
ципальных органах структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, а также ветеранских и иных
органов общественной самодеятельности) или способствовать созданию указанных структур;
Глава 8
Глава муниципального образования. Местная администрация…
323
прекращать исполнение должностных обязанностей в целях
урегулирования трудового спора;
входить в состав органов управления, попечительских или
наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
заниматься без письменного разрешения представителя нани-
мателя (работодателя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность главы
местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не могут финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных
граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
Муниципальный служащий, замещающий должность главы
местной администрации по контракту, не вправе входить в состав
органов управления, попечительских или наблюдательных советов,
иных органов иностранных некоммерческих неправительственных
организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В случае если владение муниципальным служащим, замещающим должность главы местной администрации по контракту, приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в
уставных капиталах организаций) может привести к конфликту
интересов, он обязан передать принадлежащие ему указанные
ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
324
Глава 8
Гражданин после увольнения с муниципальной службы не
вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо
физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Помимо оснований, предусмотренных трудовым законодательством, Законом о муниципальной службе установлено, что увольнение муниципального служащего возможно также по инициативе
представителя нанимателя (работодателя) в случае:
достижения предельного возраста, установленного для за-
мещения должности муниципальной службы;
прекращения гражданства Российской Федерации, прекра-
щения гражданства иностранного государства
— участника
международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право
находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида
на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской
Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе;
несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муни-
ципальной службой;
применения административного наказания в виде дисква-
лификации.
Деятельность муниципальных служащих связана с рядом гаран-
òèé, необходимых для ее осуществления и после ее завершения.
Закон о муниципальной службе гарантирует муниципальному
служащему:
условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;
право на своевременное и в полном объеме получение де-
нежного содержания;
отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продол-
жительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;
медицинское обслуживание муниципального служащего и
членов его семьи, в том числе после выхода муниципального
служащего на пенсию;
Глава муниципального образования. Местная администрация…
325
пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалид-
ностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в
связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное страхование на случай причи-
нения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;
обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или утраты трудоспособности в период
прохождения муниципальным служащим муниципальной
службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с
исполнением им должностных обязанностей;
защиту муниципального служащего и членов его семьи от на-
силия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке
и на условиях, установленных федеральными законами.
При этом законами субъекта Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.
8.4. Роль органов местного самоуправления
в охране общественного порядка
Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе
с преступностью относится к полномочиям Правительства РФ
(п. «е» ст. 114 Конституции РФ). В то же время, согласно ч. 1 ст. 132,
охрана общественного порядка является одной из функций органов
местного самоуправления, которые вправе осуществлять ее самостоятельно.
Это положение развивается в Законе об общих принципах организации местного самоуправления, где к предметам ведения органов местного самоуправления отнесены вопросы организации
охраны общественного порядка, создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, участия в профилактике терроризма и экстремизма, а
также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования, а также создания муниципальных органов по охране общественного порядка.
Интересы местного самоуправления в области охраны общественного порядка связаны прежде всего с реализацией конкретных
326
Глава 8
потребностей населения в обеспечении личной и имущественной
безопасности, поддержании обстановки общественного спокойствия, создании благоприятных условий для нормального функционирования предприятий, учреждений, организаций, для труда и
отдыха граждан, уважения их чести, человеческого достоинства и
общественной нравственности.
Полномочия органов местного самоуправления в этой сфере
определяются в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации в
части, не противоречащей Конституции РФ.
Анализ действующего законодательства и сложившейся практики позволяет выделить ряд полномочий органов и должностных
лиц местного самоуправления, в той или иной степени имеющих
1
отношение к охране общественного порядка
.
В настоящее время органы местного самоуправления выполняют следующие функции:
определяют задачи и разрабатывают меры по соблюдению
на территории муниципального образования законов, иных
нормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления в части обеспечения охраны
прав и свобод граждан;
заслушивают отчеты начальников городских, районных ор-
ганов внутренних дел о состоянии охраны общественного
порядка на обслуживаемой территории;
накладывают в пределах своей компетенции административ-
ные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;
принимают предусмотренные законодательством меры, свя-
занные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и
других массовых общественных мероприятий;
самостоятельно в пределах своей компетенции и в соответст-
вии с Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. ¹ 196-ФЗ
«О безопасности дорожного движения»
2
решают вопросы
обеспечения безопасности дорожного движения (обустройство и содержание дорог, транспортных магистралей и др.);
1
Ñì.: Хазова В.Е., Бердников Н.В. Взаимодействие полиции с органами местного
самоуправления по обеспечению политических прав и свобод граждан // Международный журнал конституционного и государственного права. 2016. ¹ 1.
С. 96—100.
2
Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. ¹ 196-ФЗ (ред. от 30.07.2019)
«О безопасности дорожного движения» // СПС «Консультант Плюс».
Глава муниципального образования. Местная администрация…
327
осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом
меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка;
содействуют в пределах своих полномочий органам суда, про-
куратуры и юстиции в их работе по обеспечению законности
на территории муниципального образования; в частности, органы местного самоуправления наделены полномочиями по
составлению общих списков присяжных заседателей;
привлекают граждан, общественные объединения, предпри-
ятия и учреждения к решению вопросов охраны общественного порядка;
оказывают помощь органам и войскам пограничным, противо-
воздушной обороны, Военно-морского флота, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на
государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую информацию.
Социальная и правовая защита сотрудников полиции, предоставляемые им льготы, гарантии и компенсации определяются законодательством России, в частности Федеральным законом «О полиции». Однако органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику
полиции, замещающему должность участкового уполномоченного
полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой
и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих
помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет средств бюджетных ассигнований
федерального бюджета.
Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
При органах местного самоуправления действуют следующие
комиссии:
административная — рассматривает дела об административ-
ных правонарушениях; вправе применять административные
санкции (штраф и др.) к правонарушителям;
по делам несовершеннолетних — занимается вопросами, свя-
занными с административными правонарушениями, совершаемыми подростками;
328
Глава 8
наблюдательная — участвует в осуществлении контроля за
соблюдением законности в местах лишения свободы, в решении вопросов социальной поддержки граждан, отбывших
наказание в местах лишения свободы.
Значительными являются полномочия органов местного самоуправления и в области обеспечения пожарной безопасности.
В случае повышения пожарной опасности решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях может вводиться особый противопожарный режим. На период его действия
устанавливаются дополнительные требования, согласованные с Государственной противопожарной службой.
Согласно ст. 14 Закона «Об общественных объединениях», в
пределах территории органа местного самоуправления могут осуществлять свою деятельность местные общественные объединения.
Органы местного самоуправления принимают соответствующие
меры по охране общественного порядка, обеспечению безопасности граждан во время проведения общественными объединениями
собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований.
На территории России функционирует единая государственная
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления. Последние обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии и способах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечении их безопасности, о прогнозируемых и
возникших чрезвычайных ситуациях и принимаемых мерах.
В условиях чрезвычайной ситуации органы местного самоуправления на своей территории самостоятельно осуществляют подготовку необходимых сил и средств для защиты населения, принимают
решение и организуют проведение эвакуационных мероприятий,
своевременно информируют население об угрозе или о возникновении чрезвычайной ситуации, организуют проведение аварийноспасательных и других неотложных работ, а также поддерживают
общественный порядок при их проведении; содействуют устойчивому функционированию организаций, создают постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий, и т.д.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций создаются органами местного
самоуправления заблаговременно. Порядок создания и использования этих резервов и восполнения использованных средств опре-
Глава муниципального образования. Местная администрация…
329
деляется органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законом.
На муниципальных территориях, где расположены учреждения,
исполняющие уголовные наказания в виде лишения свободы, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий оказывают им содействие в комплектовании квалифицированными кадрами, создают надлежащие условия для привлечения осужденных к
труду, а также обеспечивают реализацию гарантий правовой и социальной защиты персонала и членов их семей, в экстренных случаях (с уведомлением соответствующих территориальных органов
уголовно-исполнительной системы) привлекают для ликвидации
последствий аварий, катастроф, других чрезвычайных ситуаций
персонал исполняющих наказания учреждений, дислоцированных
на своей территории, устанавливают для персонала дополнительные
гарантии социальной защиты за счет своего бюджета.
Органы местного самоуправления определяют границы территорий, прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, и устанавливают режимные требования на этих территориях, а также
контролируют деятельность этих учреждений и следственных изоляторов в пределах и порядке, предусмотренных законодательством
России. Главы органов местного самоуправления вправе без специального разрешения посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществления контроля.
В соответствии с Законом РФ от 1 апреля 1993 г. ¹ 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» органы местного
самоуправления приграничных районов и их должностные лица
создают условия для участия граждан на добровольных началах в
защите Государственной границы РФ в пределах своей территории. Уставами таких муниципальных образований могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Кому подотчетен глава муниципального образования?
2. Приведите определение понятий «муниципальная должность»,
«муниципальная служба».
3. Какие установлены ограничения и гарантии, связанные с муниципальной службой?
4. Какова роль органов местного самоуправления в осуществлении
охраны общественного порядка?
5. Имеет ли право представительный орган местного самоуправ-
ления отменить постановление главы муниципального образования, если оно противоречит Конституции РФ?
Глава 9
ГАРАНТИИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
КОНТРОЛЬ ЗА ИХ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
GUARANTEES OF LOCAL
GOVERNMENT. RESPONSIBILITY
OF BODIES AND OFFICERS
OF LOCAL GOVERNMENT.
CONTROL FOR THEIR ACTIVITIES
Ключевые слова: гарантии, собственная компетенция, пределы контро-
ля, ответственность, контроль, надзор, отзыв, удаление в отставку, временное исполнение полномочий
В результате изучения данной главы обучающиеся должны
знать:
основные понятия — «гарантии местного самоуправления», «ответственность»,
«отзыв» и др.
значение и роль форм гарантий местного самоуправления
систему гарантий местного
виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
формы контроля и надзора за органами и должностными лицами местного само-
управления
содержание права органов местного самоуправления на судебную защиту
уметь:
ставить цели, формулировать задачи, связанные с изучением гарантий местно-
го самоуправления, форм ответственности и контроля над
ностными лицами местного самоуправления
анализировать нормы международного права, нормы федерального уровня, за-
крепляющие систему гарантий местного самоуправления
давать юридические заключения по вопросам привлечения к ответственности ор-
ганов и должностных лиц местного самоуправления
выявлять проблемы правового характера в процессе контроля и надзора над ор-
ганами
местного самоуправления
самоуправления
органами и долж-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]