Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История коррупции в России
.pdf
Рауф Габидулин
ИСТОРИЯ
коррупции
В РОССИИ
РОССПЭН
Москва
2020
УДК 328.185(470)
ББК 66.3(2Рос)3
Г12
Супрун М. Н., доктор исторических наук, профессор,
заведующий кафедрой отечественной истории Северного
(Арктического) федерального университета
имени М. В. Ломоносова;
Максимов А. М., кандидат политических наук, доцент, старший
научный сотрудник Федерального исследовательского центра
комплексного исследования Арктики РАН;
Телятьев И. Ю., юрисконсульт Северной региональной
организации Российского профессионального союза моряков
Рецензенты:
Габидулин Р.
Г12
История коррупции в России / Рауф Габидулин. – М. :
Политическая энциклопедия, 2020. – 303 с.
ISBN 978-5-8243-2326-9
В книге изложена история и специфика проявления коррупции
в России Х – конца XX века. Автор опирается на различные определения
этого правового и социального явления, использует теоретические источники, а также свой личный опыт участия в процессах антикоррупционной направленности.
Издание адресовано широкому кругу читателей.
ISBN 978-5-8243-2326-9
УДК 328.185(470)
ББК 66.3(2Рос)3
© Габидулин Р. С., 2020
© Политическая энциклопедия, 2020
Посвящается Борису Ельцину и Егору Гайдару –
самым последовательным,
честным и смелым борцам с коррупцией
ОГЛАВЛЕНИЕ
ГЛАВА I. ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ ....................................6
1.1. Этимология слова «коррупция». Когда и где появилась
коррупция ....................................................6
1.2. Малоимущие и бизнесмены – основные жертвы коррупции ........11
1.3. Творцы коррупции. Почему трудно бороться с коррупцией .........12
1.4. Самый опасный вид коррупции. Коррупция и политика ............15
1.5. Понимание коррупции в международных договорах о коррупции ...19
1.6. Законодательство России о коррупции ..........................22
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ В СРЕДНЕВЕКОВОЙ РУСИ ..........28
2.1. Политическое устройство Новгородско-Киевской Руси ............28
2.2. Законы русских княжеств и республик и проблема коррупции ......32
2.3. Чингисхановское нашествие и диктатура на Руси.
Коррупция и диктатура ........................................36
2.4. Возвышение Московского княжества и ликвидация демократии
на Руси. Коррупционные последствия ...........................41
ГЛАВА III. КОРРУПЦИЯ В МОСКОВСКОМ ЦАРСТВЕ ...................47
3.1. Реформы Ивана IV и борьба с коррупцией .......................47
3.2. Судебник 1550 года и Соборное уложение о коррупции ............54
3.3. Закрепощение крестьян и коррупция ............................57
3.4. Проблема коррупции на рубеже XVII–XVIII веков ..................61
ГЛАВА IV. КОРРУПЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ ...................68
4.1. Превращение России в империю и введение
в России рабства .............................................68
4.2. Коррупция в XVIII веке. Восстание Пугачева ......................72
4.3. Противодействие коррупции в XIX веке: декабристы
и русская литература .........................................78
4.4. Законодательство Российской империи о противодействии
коррупции ...................................................88
ГЛАВА V. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ СЕРЕДИНЫ XIX ВЕКА
ПРОТИВ КОРРУПЦИИ .........................................92
5.1. Уроки Крымской войны. Война и коррупция ......................92
5.2. Отмена рабства крестьян – отмена основы системной
коррупции в России ..........................................95
5.3. Земская и городская реформы против коррупции ................100
5.4. Судебная реформа как важнейший антикоррупционный
фактор .....................................................103
5.5. Проблемы коррупции в правление Александра III ................109
ГЛАВА VI. ПРОБЛЕМА КОРРУПЦИИ В РОССИИ
КОНЦА XIX – НАЧАЛА XX ВЕКА .................................114
6.1. Николай II и самодержавие ...................................114
6.2. Рабочий вопрос и противодействие коррупции ..................117
6.3. Война и революция ..........................................124
6.4. Конституционная монархия и противодействие коррупции ........128
6.5. Снова война и революция ....................................134
ГЛАВА VII. КОРРУПЦИЯ ПРИ КОММУНИСТИЧЕСКОМ
ОЛИГАРХИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ. I ПЕРИОД .......................144
7.1. Абсолютная коммунистическая диктатура как источник
коррупции ..................................................144
7.2. Антинародная политика коммунистического режима.
Эксплуатация рабочих .......................................151
7.3. Продовольственная диктатура и коллективизация.
Эксплуатация крестьян . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
7.4. ГУЛАГ – рабская территория XX века ...........................172
ГЛАВА VIII. КОРРУПЦИЯ ПРИ КОММУНИСТИЧЕСКОМ
ОЛИГАРХИЧЕСКОМ РЕЖИМЕ. II ПЕРИОД .......................179
8.1. Коррупция в постджугашвилиевский период ....................179
8.2. Коммунистическая номенклатура и коррупция ..................182
8.3. Коррупционные привилегии номенклатуры .....................188
8.4. Коррупция и неполноценная оплата труда ......................196
8.5. Принудительный бесплатный труд взрослых и детей .............200
8.6. Коррупция в правоохранительных органах ......................204
ГЛАВА IX. КРИЗИС КОММУНИСТИЧЕСКОГО РЕЖИМА.
ПЕРЕСТРОЙКА И КОРРУПЦИЯ ................................210
9.1. Военно-промышленный комплекс и коррупция ..................210
9.2. Продовольственный кризис 80-х годов XX века
в Советском Союзе ..........................................218
9.3. Попытка выйти из кризиса: перестройка – демократизация
коммунистического режима ..................................223
9.4. Экономические реформы начала 90-х годов XX века в России.
Приватизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
9.5. Приватизация и коррупция ....................................234
9.6. Трудности реформирования экономики. Политическая реакция
и коррупционное противодействие реформам ..................241
ГЛАВА X. КОРРУПЦИЯ В 90-е ГОДЫ XX ВЕКА ........................247
10.1. Демократическое законодательство России против коррупции ...247
10.2. Старо-новая номенклатура и коррупция .......................253
10.3. Нарушение трудовых прав граждан и коррупция ................259
10.4. Нарушение жилищных прав граждан и коррупция ...............271
10.5. Коррупция на рубеже XX–XXI веков ...........................281
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................298
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ...........................................301
5
ГЛАВА I. ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ
1.1. Этимология слова «коррупция». Когда и где появилась
коррупция
тимология – это происхождение слова, объяснение того, ког-
Э
да и где оно впервые появилось и каков его первоначальный
смысл, как изменялся смысл слова и в каком смысле это слово употребляется сегодня, и в конкретном тексте в частности.
Важность выяснения обстоятельств появления самого слова
подтверждена уже очень давно и в очень солидном источнике –
в Евангелии от Иоанна, начинающимся со слов «В начале было
слово»1.
Слово «коррупция» (от лат. corruptio) возникло в эпоху
Древнего Рима и первоначально означало порчу, испорченность,
ухудшение какого-то предмета, явления, отсюда же пошло выражение коррозия металла.
Позже в Древнем Риме словом «коррупция» стали называть
большой перечень злоупотреблений государственных органов
власти, когда они действовали не в пользу интересов общества
и народа своей страны, а в пользу самих себя. Поскольку органы
власти состоят из конкретных людей, то некоторые из них являются носителями и виновниками коррупции. Почему же именно
в Древнем Риме возникли и само слово, и сама идея о том, что
органы государственной власти могут действовать вопреки интересам своей страны и ее народа?
На этот вопрос можно ответить так: потому что в Древнем
Риме была демократия.
Правда, необходимо уточнить то, что демократия существовала в республиканский период истории Древнего Рима, который длился почти полтысячи лет – с 510 года до н. э., когда был
изгнан последний царь Рима, и до 45 года до н. э., когда Юлий
Цезарь ликвидировал демократическое, республиканское правление в Риме и установил правление диктаторское.
1
Библия. Евангелие от Иоанна. Гл. 1. Стих. 1.
Поскольку этот параграф связан с выяснением происхождения слов и их значений, то необходимо упомянуть в этом контексте
и о слове «демократия». Это слово появилось в Древней Греции
и в переводе означает власть народа. Правда, в Конституции
России используется другой вариант перевода – народовла-
стие. Впрочем, смысл у этих двух вариантов перевода один и тот
же. Демократия – это такое общественное устройство, где законы в своей стране принимает народ, и он же избирает органы
государственной власти на небольшой срок, а органы государственной власти обязаны действовать в интересах народа на основе принятых законов.
В Древнем Риме в республиканский период было именно такое общественное устройство. Дело в том, что (продолжая разговор о происхождении слов) слово «республика» (от лат. res
publica) тоже возникло в латинском языке и означало дело народа. В Римской республике законы принимались на народных
собраниях – комициях. Высшие должностные лица республики – консулы – избирались на народных собраниях сроком на
один год. Причем кандидаты на должность консула должны были
убедить народ, что они будут править в интересах народа. Эта
процедура подробно описана в трагедии Шекспира «Кориолан»,
где рассказывается, как великий полководец Кориолан пытается
убедить простых граждан Рима проголосовать за его избрание.
Кориолану это не удается, и он в гневе покидает Рим. На народных собраниях Рима сроком на один год избирались и другие
должностные государственные лица: преторы, квесторы, народные трибуны. Трибуны должны были защищать интересы незнатных граждан, простого народа и могли наложить запрет –
вето – на принятие любого закона.
Как же могли появляться законы, ухудшающие положение народа при таком общественном устройстве? И как могли действовать не в интересах народа должностные лица государства, если
избирались на народных собраниях сроком всего на один год?
Для этого должностные лица действовали разными способами. Например, консулы могли предложить комициям проект закона, который, по их заверениям, мог принести пользу всей стране и народу, но в реальности этот закон был выгоден отдельным
лицам или социальным группам, близким к консулу – инициатору
законопроекта, поэтому они могли подкупить его.
Коррупционное поведение проявлялось и в том случае, когда
должностное лицо противилось принятию выгодного для народа
закона. Самый известный случай подобного рода имел место в
Древнем Риме в 133 году до н. э., когда один из народных трибунов, Марк Октавий, наложил вето на аграрный закон.
7
8
Большинство граждан Рима имели очень маленькие земельные наделы или не имели их вовсе. Поэтому народный трибун
Тиберий Гракх стал инициатором закона, согласно которому, каждый гражданин имел право владеть наделом не больше
500 югеров (около 125 гектаров). Владельцы больших наделов
земли должны были передать ее излишки за определенную компенсацию государству, а оно в свою очередь бесплатно раздать
по 30 югеров безземельным или малоземельным гражданам.
Естественно, что принятие такого закона было выгодно основной массе народа Рима. Крупным землевладельцам Рима такой закон не понравился, поэтому они самостоятельно или же
прибегнув к влиятельным родственникам в сенате добились заморозки закона. Сенат был особым государственным органом,
куда входили бывшие должностные лица, – самые знатные граждане республики – и на котором обсуждались все законопроекты
прежде, чем попасть на народное собрание, в том числе он играл
ведущую роль при объявлении войны, заключении мира и в других важных делах.
Тиберий направил этот закон на народное собрание, но вето
трибуна Октавия блокировало принятие закона Гракха. Чтобы
преодолеть вето на этот справедливый закон, Тиберий Гракх
провел голосование на трибутных комициях Рима, поставив на
вопрос: может ли оставаться народным трибуном человек, который противится интересам народа? В результате голосования
трибун Октавий, противившийся закону, был отрешен от своей
должности, после чего закон приняли. Правда, Тиберий Гракх
вскоре поплатился жизнью за свои действия.
Часто имел место другой вариант коррупции. Консул (претор,
квестор) расходовал государственные деньги таким образом,
что часть этих денег попадала в карманы частных лиц, в том числе некоторый процент от этой части мог получить и сам консул
(претор, квестор). Схожие механизмы коррупции действуют и в
XXI веке во многих странах, а называют их взятками, подкупом
(откатом) или такими словосочетаниями, как использование
должностного положения в личных целях, нецелевое использование бюджетных средств и т. д.
Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что коррупция возникает, развивается и процветает именно в демократическом общественном устройстве, коль скоро само слово кор-
рупция и все ее основные признаки появились при демократии.
Но это абсолютно неверно. Коррупция появилась задолго до
демократии. В специальном научном исследовании о связи политики и коррупции утверждается: «Исторический экскурс в проблему коррупции в мире позволяет утверждать, что это явление
сопровождало мировую цивилизацию на протяжении всей ее
истории»2. Важнейшим признаком цивилизации является наличие государства. И коррупция появляется тогда, когда появляется государство. Точнее тогда, когда появляется государственная
власть, органы государственной власти, государственные долж-
ностные лица. А первые государства возникли в Месопотамии,
Египте на 2–2,5 тыс. лет раньше, чем появилась демократия в
Древнем Риме и в Древней Греции. Еще раз обратимся к вопросу этимологического характера: а когда появилось само слово
«государство» и что оно означает?
Слово «государство» появилось в русском языке и является
общеславянским по происхождению. Первоначальное его значение – «господство» – связано со словом «государь», то есть
господин, властитель. Великий князь московский Иван III в отношении Новгородской земли сразу после насильственного присоединения Новгородской республики к Московскому княжеству
в 1478 году говорит такие слова: «Наше государство великих князей таково – вечевому колоколу в вотчине нашей Новгороде не
3
быть, посаднику не быть, а государство свое нам держать»
.
Это выражение далекого XV века позволяет прояснить важную проблему, связанную с двусмысленностью слова «государ-
ство» в современном русском языке. Одно значение совпадает
со смыслом слова «страна»: мы живем в одной стране (государстве), я переехал в другую страну (государство), есть много
стран (государств). Другое значение этого слова – органы выс-
шей власти этой страны, такие как парламент, правительство,
суд, а также силовые структуры, такие как армия, полиция.
Разница между этими смыслами хорошо видна на примере названия двух учебных дисциплин, которые в обязательном
порядке изучают все студенты юридических факультетов и вузов России: «История отечественного государства и права» и
«История государства и права зарубежных стран».
С точки зрения исследования проблемы коррупции очень
важно различать эти два смысла, поскольку их иногда умышленно смешивают. Например, представитель какого-то органа
государственной власти просит у парламента выделить больше
денег его ведомству, аргументируя необходимость тем, что интересы государства приоритетнее интересов отдельных групп
граждан. Да, интересы государства как страны в целом важны. Но
интересы отдельного органа государственной власти не должны
быть приоритетны по отношению к социально незащищенным
9
2
Нисневич Ю. А. Политика и коррупция: коррупция как фактор миро-
вого политического процесса. М., 2017. С. 5.
3
Татищев В. Н. История Российская: в 3 т. М., 2003. Т. 3. С. 420.
10
группам. Например, обеспечить качественным питанием детейсирот более важно, чем повысить зарплаты генералам силовых
структур или размер командировочных депутатам парламента.
Подобные просьбы в пользу представителей государственных
органов власти могут быть охарактеризованы как проявления
коррупции в интересах самих себя любимых.
Просьбы подобного характера, касающиеся приоритетов интересов представителей органов государственной власти, имели место в первых государственных образованиях, когда никакой демократии еще и в помине не было, а коррупция уже была.
Перефразируя известное выражение, можно сказать: корруп-
ция-матушка раньше демократии родилась!
Тогда почему все же слово коррупция появляется только при
демократии? Можно дать простой ответ. При демократии народ
не только избирает правительство, не только принимает законы,
но может открыто критиковать отдельных чиновников высших
органов власти. Народ или его представители могут привлекать
должностных лиц к ответственности за коррупцию вплоть до отрешения от должности, до уплаты больших штрафов, до лишения свободы.
В тех странах, в которых формой политической организации
общества демократия не является, коррупционеры свободны от
любой критики в свой адрес со стороны народа, не говоря уже
об ответственности за свои коррупционные поступки. Критика
представителей власти при диктатуре невозможна в принципе,
поскольку приняты два варианта поведения: подхалимаж и молчание. При диктатуре не могло появиться даже слово, которое
несло бы в себе критическое отношение к власти.
Именно поэтому слово «коррупция» появилось при демократии, соответственно успешная борьба против коррупции возможна только при демократии. Правда, в приведенном ранее
специальном исследовании о связи между политикой и коррупцией утверждается, что принципиальное противодействие коррупции связано с мировыми религиями – иудаизмом, христианством, исламом: «Первые антикоррупционные установления
дают мировые религии: “Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых” (Исход 23:8); “Не
присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте
судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей” (Коран 2:188) и другие канонические религиозные
4
тексты»
. Следует заметить, что после получения десяти запове-
4
Нисневич Ю. А. Политика и коррупция: коррупция как фактор миро-
вого политического процесса. С. 6.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]