Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История коррупции в России
.pdf
121
трясали европейские государства, особенно Францию, с конца
XVIII и почти весь XIX век. До легализации профсоюзов в Западной Европе роль рабочих в социальных катаклизмах возрастала,
а революционные события 1871 года, приведшие к установлению во Франции диктатуры Парижской коммуны, были результатом деятельности рабочих. Поскольку количество рабочих в
России очень быстро увеличивалось, то стало ясно, что Россию
может ожидать участь Франции.
Некоторые представители органов власти предпринимали действия по недопущению событий, похожих на ситуацию с
Парижской коммуной 1871 года. Наиболее настойчивым и последовательным в этом отношении был С. В. Зубатов. Он получил известность в конце XIX – начале XX века, будучи начальником охранного отделения в Москве. Охранные отделения
входили в структуру Министерства внутренних дел России, на
них была возложена обязанность по охране внутренней безопасности страны. Эта задача тесно связана с защитой социальной стабильности и предотвращением возможных революций.
Естественно, что одной из главных обязанностей охранных отделений являлось противодействие революционерам и революционной агитации. Если в 60–80-е годы XIX века революционное
движение и революционная агитация были связаны с деятельностью народников, то, начиная с 1890-х годов, их место заняли
социал-демократы.
С. В. Зубатов решил использовать опыт правящих кругов
Великобритании, Франции, Германии, США и с помощью покровительственного позитивного отношения к профсоюзам (и даже
к стачечному движению) избавиться от опасности революции в
России. Зубатова в этом поддерживали влиятельные должностные лица – обер-полицмейстер Москвы Д. Трепов и министр
внутренних дел В. Плеве.
В должностной записке московского обер-полицмейстера
говорилось: «Опыт показал… что сил одной интеллигенции для
борьбы с правительством недостаточно, даже в том случае,
если они вооружаются взрывчатыми веществами. Нужно приобрести на свою сторону массовую силу, но как ее приобрести?
Агитаторы старались использовать реальные нужды рабочих и
повели на почве мелких нужд и требований агитацию… По духу
времени, когда Западная Европа поглощена рабочим вопросом,
весь интерес революции сосредоточен на фабрично-заводской
среде, а где пристраиваются революционеры, там обязана быть
и государственная полиция… Чем занят революционер, тем обя-
122
зана интересоваться и полиция»90. Автором текста записки был
Зубатов.
Зубатов не только давал советы по поводу вариантов предотвращения возможной революции. Он, начиная с 1902 года, после
того, как в 1901–1902 годах по России прошли многочисленные
массовые забастовки, инициировал создание профессиональных союзов в некоторых городах России. Некоторые историки
считают: именно эти забастовки толкнули Зубатова к мысли о
том, что полиция должна способствовать созданию профсоюзов, которые занимались бы экономическими проблемами. Но к
идее, что именно полиция должна инициировать создание профессиональных союзов, Зубатов пришел гораздо раньше. Уже в
1895 году в Санкт-Петербурге действовал «Союз борьбы за освобождение рабочего класса», который распространял революционные идеи среди рабочих и которым руководил В. Ульянов.
Зубатов стал начальником московского охранного отделения в
1896 году, и у него появилась идея об отвлечении рабочих от революционных целей, от революционной агитации путем покровительства профессиональным союзам и профессиональному
движению.
Профсоюзы по плану Зубатова стали создаваться с 1902 года
в крупных городах в различных регионах России. Создатели
указанных организаций пытались отвлечь рабочих не только от
политической борьбы, но даже от стачечной, то есть ограничиться только экономической борьбой, не прибегая при этом к
забастовкам.
Но профсоюзная борьба, особенно в случаях отсутствия уступок со стороны работодателей к просьбам и требованиям наемных работников, неумолимо приводит к организации профсоюзами стачки. Создаваемым по планам Зубатова профсоюзам в
тех случаях, когда эгоистичные хозяева не соглашались улучшить
условия труда рабочих, приходилось противостоять хозяевам.
Агенты Зубатова в профсоюзах, боясь потерять доверие рабочих, вынужденно иногда брали на себя руководство стачечными
выступлениями. Это был результат действия неумолимой логики
любого серьезного профсоюзного движения: в начале формулировка и выдвижение требований, а в случае невыполнения этих
требований хозяевами предприятий – забастовка.
90
Гриневич В. Профессиональное движение рабочих в России. М.:
Красная новь, 1923. С. 42.
123
Скорее всего, именно поэтому уже в 1903 году Зубатова отправили в отставку и сослали в Вологду, хотя перед этим его повысили и назначили руководителем отдела департамента полиции. Основной причиной отставки Зубатова было недовольство
предпринимателей, которые не хотели улучшать условия труда
рабочих, в первую очередь повышать заработную плату и сокращать рабочий день. Выше уже говорилось о том, что не все владельцы предприятий стояли на позициях, связанных с упорным
нежеланием улучшать положение наемных работников, однако
большинство все же было недовольно действиями Зубатова.
Ими руководила жадность, а используя более научное и вежливое выражение – коррупционные интересы эгоистичных хозяев
предприятий.
В самом деле, к чему повышать зарплату рабочим или облегчать условия их труда, если это потребует дополнительных
затрат, а следовательно, приведет к уменьшению доходов и
прибыли? Почему это владелец предприятия должен лишать
себя возможности купить еще одну пару рысаков, еще одно
бриллиантовое колье для жены или любовницы? Так рассуждало большинство хозяев предприятий в России в конце XIX – начале XX века. Подобным образом рассуждало и большинство
предпринимателей в России в конце XX века: почему я должен
лишать себя возможности купить пятую автомашину или вторую яхту для того, чтобы улучшать условия труда своих работников?
Таким образом, коррупционные интересы представителей
одной социальной группы (хозяев предприятий) и недальновидность представителей другой социальной группы (государственных деятелей) привели к отказу от плана Зубатова по нейтрализации опасности надвигающейся революции с помощью
развития профсоюзного движения и поддержки его со стороны
органов государственной власти. Примеры Великобритании,
Франции, Германии, которым удалось подобным образом справиться с революционным движением, были хорошо известны. События, последовавшие сразу за отставкой Зубатова, в
1905 году, а затем и события 1917 года показали, насколько прав
был Зубатов в своих опасениях в отношении рабочего движения,
что его деятельность велась в правильном направлении.
Узнав об отречении царя Николая II от власти 2 марта 1917 года, С. Зубатов в тот же день застрелился. Умному человеку сразу
же стало ясно, чем закончится начавшаяся революция, которую
ему помешали предотвратить.
124
6.3. Война и революция
Государственная власть становилась все более непопулярной. Вместе с волнениями в городах происходили и протестные
выступления крестьян. Недовольство ситуацией выражали многие представители имущих слоев российского общества. И в этих
условиях правительство решилось на крайне рискованный шаг,
который Витте назвал гибельным для страны: вступить в войну с Японией. По мнению Витте, большую роль в этом сыграл император Германии Вильгельм II: «Император Вильгельм много
способствовал втягиванию нас в несчастную японскую войну»
Правительство во главе с царем рассчитывало, что эта война пройдет быстро и завершится безусловной победой России.
После победы правительство восстановит свой авторитет, и
волнения в стране успокоятся без всяких реформ и демократических преобразований. В этом самоубийственном решении
начать войну с Японией определенную роль, по мнению Витте,
сыграл личностный фактор из жизни Николая II, упоминавшейся
выше эпизод в Оцу в 1891 году: «император, с одной стороны,
по молодости, с другой стороны, вероятно, по естественно родившемуся в нем дурному чувству к японцам после покушения
на его жизнь во время пребывания в Японии, и наконец, главное,
по склонности его прославиться в глубине души желал победоносной войны. Я думаю даже, что если бы не разыгралась война
с Японией, то явилась бы на границе Индии и в особенности в
Турции из-за Босфора»92. Витте писал свои мемуары до 1914 года и не знал, что война из-за Босфора произойдет через 10 лет
после начала войны с Японией.
Главный итог войны с Японией: свыше 50 тыс. погибших и
умерших от ран и болезней в русской армии. Ради чего? Ради
приобретения новых территорий и расширения сфер влияния?
Это была самая кровавая война начала XX века, которая ничему не научила правителей и военных как России, так и Японии,
они втянули через несколько лет свои народы в Первую мировую
войну. В войнах XX века гибли большей частью простые солдаты,
а генералам с министрами не было жалко миллионов мобилизованных солдат. В этом они исходили из двух принципов: вопервых, наши женщины еще детей нарожают, а во-вторых, война
все спишет.
91
.
91
Витте С. Ю. Избранные воспоминания. 1849–1911 гг. С. 435.
92
Там же. С. 438–439.
125
В предыдущей главе уже говорилось, что скрытой причиной большинства войн и всех войн завоевательных являются коррупционные интересы некоторых чиновников в органах государственной власти. Министры и генералы мечтают
о славе, орденах и материальных наградах. Иногда об этом
мечтают и самодержцы, которые рассчитывают с помощью
победоносной войны стать более популярными в своей стране, даже при условиях ухудшения жизни многих простых
людей.
Очень точно подобные мотивы правителей обрисовал А. Дюма в своем романе «Двадцать лет спустя», характеризуя действия властителей Франции в середине XVII века, ведших войну с
Испанией: «Мазарини, вечно подстрекаемый своей гнусной жадностью, давил народ налогами, и народ, у которого, как говорил
прокурор Талон, оставалась одна душа в теле, и то потому, что ее
не продать с публичных торгов, – этот народ, которому громом
военных побед хотели заткнуть глотку и который убедился, что
лаврами он сыт не будет, – давно уже роптал»93.
Война не успокоила ситуацию в России, а поставила страну
на грань национальной катастрофы. В селах участились вооруженные выступления крестьян, в крупных городах – выступления
рабочих. Еще до 1905 года в разных регионах России происходили крестьянские волнения с участием десятков тысяч человек. Недовольство действиями правящего режима наблюдалось
среди многих представителей образованных и обеспеченных
социальных слоев. Эти люди желали перемен, политических и
экономических реформ, становления конституционного строя в
России.
Поражение в войне усилило недовольство всех слоев русского общества правящим режимом, подорвало авторитет власти и
царя Николая II. Но среди рабочих этот авторитет был подорван
ранее, в связи с событиями «Кровавого воскресенья», произошедшими 9 января 1905 года.
Эти события оказались связаны с деятельностью популярного среди рабочих Санкт-Петербурга священника Г. Гапона, который заботился о нуждах рабочих, сочувствовал их бедственному
положению, тяжелым условиям труда. Гапон не был сторонником забастовочного движения и распространения революционных идей среди рабочих.
93
Дюма А. Двадцать лет спустя // Собрание сочинений: в 35 т. М.:
Дайджест, ФРЭД, 1992. Т. 8. С. 10.
126
Но забастовки все же происходили, и Гапон стал инициатором
обращения к царю с петицией от более чем 100 тыс. рабочих, где
перечислялись просьбы об улучшении положения рабочих и членов их семей. Петицию составили, и рабочие решили вручить ее
царю в ходе массового шествия 9 января 1905 года. Но мирное
шествие рабочих разогнали жандармы при помощи оружия, что
привело к многочисленным жертвам. Это событие стало одной
из главных причин начала первой русской революции.
Следует заметить, что непосредственным поводом для такого массового движения явилось увольнение нескольких рабочих
Путиловского завода, который производил военную продукцию.
Увольнение произошло после экономического конфликта между
администрацией завода и рабочими. После разгона мирного
шествия и гибели сотен людей большинство рабочих стали разделять революционные идеи, которые в течение уже десяти лет
пытались распространять среди них социал-демократы, будущие коммунисты. Почему войска открыли огонь по мирной демонстрации рабочих, направлявшихся к царскому дворцу, осталось не выяснено. Царя в это время не было в столице, но кто-то
из его приближенных мог взять петицию, пообещав ее передать.
Вместо этого шествие получило огонь боевыми патронами по
безоружным рабочим. Формальные основания могли и найтись,
все-таки военное время. Но рабочие шли к царю, как к своему
покровителю, с просьбой улучшить условия работы и жизни их
семей. Самое удивительное, что Гапон оказался тайным сотрудником полиции и вскоре был убит за это членами партии социалистов-революционеров, эсеров.
Таким образом, непосредственным поводом событий 9 января 1905 года стали коррупционные интересы хозяев Путиловского завода, других предприятий Санкт-Петербурга, а
также высшего руководства страны, больше интересовавшихся
военными делами.
После расстрела мирной демонстрации 9 января количество стачек и других протестных выступлений рабочих в стране
многократно увеличилось, выступления стали носить откровенно революционный, политический характер. При этом усиливались и крестьянские волнения. В июне 1905 года революционные настроения охватили даже моряков Черноморского флота.
Произошло восстание на новом военном корабле – броненосце
«Князь Потемкин-Таврический». Оно началось стихийно, но в результате погибли офицеры, а восставшие пытались привлечь в
свои ряды экипажи других кораблей, угрожали бомбардировкой
Одессы. В итоге экипаж броненосца увел корабль в Румынию и
127
сдался местным властям. Поводом к восстанию моряков послужило их недовольство некачественным питанием, которое выдавали в связи с какими-то эгоистичными интересами командования корабля.
Менее чем через полгода, в ноябре 1905 года, произошло более серьезное восстание моряков Черноморского флота на базе
в Севастополе. События начались на берегу, в городе, где уже
был создан революционный орган – Совет, в который входили
активные матросы и рабочие Севастополя. Участником восстания стал морской офицер Петр Шмидт, прибывший на захваченный революционно настроенными матросами корабль «Очаков»
и подавший всем кораблям флота сигнал «Командую флотом».
После этого Шмидт отправил в адрес царя телеграмму, где содержалось требование о созыве Учредительного собрания. Но
«Очаков» был обстрелян из орудий другими кораблями, его экипаж сдался. Шмидта и некоторых других участников восстания
казнили.
Эти восстания военных моряков, которые вроде бы удалось
быстро подавить, имели чрезвычайно важные и трагические последствия для России. Почему восстали моряки? Они были недовольны тем, как с ними обращаются, и хотели улучшения условий своей жизни. Но этого хотят все: и рабы, и крепостные,
и рабочие. Но военные моряки, во-первых, не хотели погибать
в бессмысленной Русско-японской войне, а во-вторых, имели
оружие (винтовки, пулеметы, пушки и боеприпасы к ним), против
которого полиция ничего не могла сделать.
И эту ситуацию хорошо понял В. Ульянов, за 10 лет до этих
восстаний моряков создавший коммунистическую партию для
захвата власти. Через 12 лет после восстаний моряков он использовал для захвата власти более чем стотысячный гарнизон
солдат и матросов столицы России – вооруженных военных,
не желавших умирать в бессмысленной для них и для России
Первой мировой войне.
В октябре 1905 года произошла всеобщая стачка российских
рабочих, которая частично парализовала работу железнодорожного транспорта. Продолжались и волнения крестьян, подавить
которые не представлялось возможным. Основная и самая боеспособная часть армии России находилась на Дальнем Востоке,
и ее возвращение оттуда было делом сложным и долгим. В этих
условиях даже Николаю II пришлось понять, что демократические преобразования неизбежны. 17 октября 1905 года вышел
знаменитый Манифест, в котором царь гарантировал проведение радикальных демократических реформ в России. Манифест
128
не был законом, тем более конституцией, но содержание этого
краткого нормативного правового акта позволяло считать, что
император дал торжественное и официальное обещание превратить Россию в страну с конституционным строем.
6.4. Конституционная монархия и противодействие
коррупции
В апреле 1906 года в России была принята конституция, страна стала конституционной монархией. Правда, конституция не
называлась официально конституцией, но это было не принципиально. Ход всемирной истории, особенно в XX веке, показал,
что конституционные, демократические преобразования являются благом для любой страны и ее жителей. Следовательно,
все желавшие демократических преобразований люди действовали во благо России, в отличие от их противников, сторонников
самодержавия, реакционеров. Судя по всему, царь Николай II
подписал Манифест 17 октября под большим давлением, вопреки своей воле и убеждениям. Он на протяжении своего
правления оказывал открытое покровительство противникам
демократических преобразований, осложняя проведение реформ.
Манифест 17 октября, во-первых, гарантировал введение
в России основных гражданских и политических свобод, вовторых, в нем царь давал торжественное обещание учредить парламент России – Государственную Думу, которая должна была
принимать законы России. Многие реакционно настроенные политики и приближенные императора считали, что это С. Витте
навязал царю Манифест, поэтому некоторые из них предпринимали покушения на этого государственного деятеля. Позднее
в своих воспоминаниях Витте писал, что он не навязывал царю
манифест, а объяснил, что из сложившейся к октябрю 1905 года
ситуации в стране возможны два выхода. Первый – беспощадное подавление силой оружия всех протестных выступлений.
Второй – принятие конституции, то есть прекращение самодержавного правления и переход к ограниченной конституционной
монархии. Возможно, что царю по душе был первый вариант, но
армия находилась далеко, к тому же сложно спрогнозировать ее
поведение в революционных городах и деревнях. В итоге царь
выбрал второй вариант и согласился подписать и обнародовать
манифест, провозглашавший утверждение в России парламента, гражданских и политических свобод.
129
Манифест 17 октября не внес мгновенного успокоения во все
российское общество, не сбил волну революционных выступлений крестьян и рабочих. От публикации Манифеста до решения
земельных проблем крестьян и социальных проблем рабочих
было еще очень далеко. В декабре 1905 года в Москве произошло восстание рабочих, закончившееся баррикадными боями.
Продолжались выступления крестьян.
Положения Манифеста 17 октября получили окончательное
правовое оформление в «Основных государственных законах
Российской империи» от 23 апреля 1906 года. Главным в этих
законах было четкое разделение функций по управлению государством, принятию законов между царем и Государственной
Думой, избираемой всенародно. По своей сути эти законы и стали первой конституцией России. Царь, согласно этим законам,
становился главой исполнительной власти с большими полномочиями. Он являлся главой вооруженных сил, в его руках находились внешняя политика, право роспуска Государственной
Думы, но при роспуске царю следовало одновременно назначить
выборы в новую Думу. Ни один закон не мог быть принят без одобрения Думы. У царя в соответствии с теми законами были примерно те же полномочия, что у президента США в начале XX века
и президента России в конце XX века.
Таким образом, страна стала конституционной монархией, а царь – конституционным «ограниченным» монархом. При
этом в законах от 23 апреля 1906 года его официально именовали носитель самодержавной власти из тактических и психологических соображений, чтобы не задевать лишний раз самолюбие Николая II. Из этих же тактических соображений законы
23 апреля 1906 года не были названы конституцией, они именовались новые «Основные государственные законы Российской
империи». Формально получалось, что царь сохранял для себя
и своего сына статус самодержца. Но эта формальность имела
негативные последствия, поскольку крайние революционеры в
своих агитационных целях утверждали, что в России сохранилось самодержавное государственное устройство. Агитация такого характера способствовала увеличению сторонников революции в России.
Государственная Дума не была первым представительным
и даже законодательным органом в истории страны, поскольку
уже в XVI–XVII веках в России существовало сословно-представительное учреждение – Земский собор. И на некоторых соборах
принимали законы и даже своды законов. Но Земские соборы
собирались от случая к случаю, и кроме того, не существова-
130
ло какого-то общепринятого порядка комплектования состава
Земских соборов.
А Государственная Дума России должна была, согласно конституции 1906 года, заседать практически непрерывно, ее депутаты избирались на 5 лет от разных сословий согласно четко
установленной пропорции. При этом предполагалось, что разные
сословия в зависимости от их положения и имущественного ценза (величины их имущества) избирали в Думу разное количество
делегатов. Дума изначально задумывалась как государственный
орган власти, не только издающий законы, но и контролирующий
бюджет, финансы страны. Глава правительства и министры назначались царем, но при этом должны были периодически отчитываться перед депутатами Думы о своей деятельности.
И эти положения законов имели очевидную антикоррупционную направленность. Раньше министры отчитывались только
перед одним человеком – царем, который физически не мог все
контролировать, к тому же эти отчеты не были гласными. А после
1905 года министры должны были отчитываться перед комиссиями Думы, и их отчетам могли придавать гласности.
Выборы в Думу проходили по избирательным куриям, организованным по сословному принципу: земледельческая, городская, крестьянская и рабочая. Хотя представители двух первых,
состоятельных, сословий имели некоторые преимущества при
выборах, но учитывая то, что основную массу населения России
составляли крестьяне, депутаты от земледельческой курии составили около половины числа депутатов первой Думы. Первая
Дума начала работу в конце апреля 1906 года и заняла оппозиционное положение по отношению к правительству. Крестьянских
депутатов интересовали вопросы изменения собственности помещичьей земли, вопросы амнистии людей, участвовавших в революционных событиях 1905 года.
Неудивительно, что первая Дума через два с половиной месяца после своего созыва была распущена. Избранная вторая
Дума была распущена еще быстрее. Но третья Дума проработала установленный законом срок – с 1907 по 1912 год, как и
четвертая Дума – с 1912 по 1917 год. Значительную роль в этой
стабильности сыграл новый избирательный закон, согласно которому из крестьян и рабочих стали избирать гораздо меньше
депутатов. Усилили имущественный ценз, и большинство депутатов теперь избирали состоятельные сословия. Такие депутаты составляли основную массу в третьей и четвертой Думах.
Некоторые историки приравнивают это изменение избирательного закона к государственному перевороту и называют такую
избирательную систему недемократической.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]