Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История коррупции в России
.pdf
181
Саблину удалось убедить в своей правоте многих моряков.
Офицеров корабля арестовали и заключили в каютах. Корабль
вышел в море и взял курс на Ленинград. Это событие очень похоже на действия моряков с броненосца «Князь Потемкин» в
1905 году, и на действия капитан-лейтенанта Петра Шмидта в
том же году, захватившего военный корабль «Очаков» примерно
с теми же целями, что и Саблин.
Вдогонку «Сторожевому» послали самолеты и корабли береговой охраны. Вскоре командиру корабля удалось выбраться
из каюты и уговорить моряков не рисковать, а нейтрализовать
Саблина. Уговорам помогла и бомбардировка корабля с самолетов, посланных вслед «Сторожевому». Саблин был ранен,
схвачен, корабль возвращен в подчинение командования флота,
а значит в подчинение коммунистического руководства страны.
Саблина судили и расстреляли.
Активного помощника Саблина матроса Александра Шеина
приговорили к восьми годам заключения в колонии строгого режима, из которых два года он должен был отбывать в тюрьме. Эту
историю при коммунистическом режиме держали в строжайшем
секрете. И только около 2000 года по телевидению подробно
рассказали о поступке Саблина, причем в передаче принимал
участие и А. Шеин. Но подобные передачи больше не повторялись, поэтому в XXI веке история Саблина не очень известна.
Поступок Саблин тщательно продумал, и он осознавал всю
опасность, но считал своим долгом его осуществить. Его обращение к морякам содержало такие доводы, что они поддержали его. У Валерия Саблина была целая программа реформирования страны, в том числе в сторону демократии, для пользы
народа: «Наша цель – поднять голос правды… Наш народ уже
значительно пострадал и страдает из-за своего политического
бесправия… госаппарат… глубоко заражен семейственностью,
взяточничеством, карьеризмом, высокомерием по отношению к
народу… на свалку должна быть выброшена система выборов,
превращающая народ в безликую массу»
1462
.
В этих словах Саблина нет слова коррупция, поскольку в те
годы это слово использовалось в отношении явлений за пределами нашей страны. Но разве не очевидными проявлениями коррупции являются перечисленные Саблиным семейственность,
взяточничество, карьеризм, высокомерие по отношению к народу? Причем Саблин утверждал, что этими коррупционными яв-
146
За права человека. 2011. Июнь. № 12 (57). С. 51.
182
лениями заражен весь госаппарат, а госаппарат в то время был
тесно переплетен с руководством коммунистической партии.
Следует понимать, что Саблин прекрасно осознавал, что у
него мало шансов остаться в живых из-за своего сверхсмелого
поступка, но посчитал, что обязан как честный человек сделать
то, что он сделал, потому что был уверен в абсолютной правоте
своих слов о коррупционном состоянии правящего страной партийно-государственного аппарата.
И здесь необходимо заметить, что 1975 год считался вполне
благополучным для большинства людей в коммунистический период истории России. Вскоре начнется ухудшение уровня жизни,
которое приведет в начале 1980-х годов к продовольственным
проблемам, затронувшим многих людей.
Кроме перечисленных Саблиным негативных коррупционных
проявлений, можно назвать и такие, как номенклатурная вседозволенность, круговая порука в органах государственной власти,
принудительный бесплатный труд десятков миллионов людей,
причем, начиная с детского возраста.
Обо всех этих проявлениях будет рассказано в последующих
параграфах этой главы, но перед этим хотелось бы дать небольшое пояснение. Говоря о коррупции во второй, постджугашвилиевский, период коммунистического режима, как и о коррупции в
последующие годы, автор настоящей книги будет использовать
не только научные, юридические, но и нарративные источники,
а также и свой личный жизненный опыт. Автору приходилось в
разных жизненных обстоятельствах лично сталкиваться с коррупцией, быть ее жертвой, но иногда удавалось более или менее успешно ей противостоять. Практический опыт иногда помогает лучше разобраться даже в самых сложных социальных
проблемах.
8.2. Коммунистическая номенклатура и коррупция
В предыдущей главе уже говорилось о Миловане Джиласе,
который пришел к выводу о том, что любой коммунистический
режим является коррумпированным. Милован Джилас, занимавший несколько руководящих постов в коммунистической партии
Югославии, так описывает систему благ и привилегий, которую
не только в Югославии и в Советском Союзе, но и в других социалистических странах создавали себе руководители и другие
должностные лица коммунистических партий: «Захвачено было
все: дачи, лучшие квартиры, мебель и т. п. Высшая бюрократия,
элита нового класса, жила в особых районах, отдыхала на особых
183
закрытых курортах. Партийный секретарь и шеф тайной полиции
сделались повсеместно не только высшей властью, но и людьми, которым принадлежат лучшие квартиры, машины и прочее.
Вслед за ними по служебному ранжиру выстраивались остальные. Государственные средства, “подарки”, строительство и
переоборудование якобы для нужд государства и целей представительства – все это вечные, неиссякаемые источники благ,
предназначенные для политбюрократии»
1473
.
Об этих идеях Джиласа подробно говорится в уже упоминавшемся исследовании «Политика и коррупция: коррупция
как фактор мирового политического процесса», автор которого
Ю. Нисневич приводит высказывание Джиласа о причинах коррумпированности руководителей коммунистических партий:
«В качестве коррумпированности советских режимов можно
привести характеристику, которую Джилас дает таким режимам:
“Карьеризм, страсть к роскоши, властолюбие”»
148
.
Джилас даже назвал руководителей и должностных лиц коммунистических партий особой социальной группой, особым
социальным классом – новым классом. Но в нашей стране получило распространение другое название этого правящего социального слоя – номенклатура.
Слово «номенклатура» в переводе с латинского языка означает буквально «перечень, список имен». Коммунистической номенклатуре посвящено специальное и систематическое исследование М. Восленского «Номенклатура». Сам Восленский, как и
Джилас, какое-то время работал в аппарате руководства коммунистической партии в Советском Союзе, но затем, убедившись
в антинародном характере коммунистического режима, эмигрировал. Книга «Номенклатура» впервые была издана в Германии в
1980 году, потом многократно издавалась на разных языках в разных странах. В нашей стране книга впервые появилась в 1990 году, когда ослаб диктаторский контроль коммунистической партии над культурой и книгоизданием.
В своей книге Восленский приводит то определение номенклатуры, которое давалось в специальном учебном пособии для
коммунистических партийных школ, готовивших кадры для коммунистического аппарата управления. «Номенклатура – это перечень наиболее важных должностей, кандидатуры на которые
предварительно рассматриваются, рекомендуются и учрежда-
147
Джилас М. Новый класс. С. 217–218.
148
Там же.
184
ются данным партийным комитетом (райкомом, горкомом партии и т. д.)… В номенклатуру включаются работники, находящиеся на ключевых постах»
1495
. В этом месте следует пояснить для
тех читателей, которым не довелось жить при коммунистическом
режиме, что райкомом назывался руководящий орган – комитет – коммунистической партии на территории района, горкомом – аналогичный комитет на территории большого города, соответственно областью руководил областной комитет – обком.
Возглавляли эти комитеты первые секретари (и только глава
Центрального комитета партии назывался генеральным секретарем). Первые секретари были фактическими хозяевами районов и городов, хотя формально, по официальным государственным законам районами, городами, областями управляли советы
соответствующих уровней. Но при господстве коммунистического режима официальные нормативные правовые акты значили
намного меньше постановлений коммунистической партии и ее
многочисленных комитетов. В качестве примера руководителя
районного партийного комитета можно привести персонажа кинокомедии Л. Гайдая «Кавказская пленница» товарища Саахова.
Правда, в фильме на дверях его учреждения висит табличка с
другим названием. Но этот фильм вначале даже запретили к показу и разрешили с большим трудом, а если бы в фильме использовали табличку Районный комитет партии, то фильм вообще бы
не вышел на экраны.
Сказанное выше – не просто лирическое отступление, дело
в том, что коммунистический режим по-прежнему оставался
верен традиции (восходящей к В. Ульянову и И. Джугашвили)
выбирать псевдонимы для обозначения людей и организаций.
Поэтому слово «номенклатура» использовалось во внутрипартийных документах и организациях, а основная масса населения
в Советском Союзе и не знала, что народом и страной правит
номенклатура. Слово «номенклатура» нельзя было упоминать в
СМИ, в книгах для открытого доступа.
И, наверное, единственный случай упоминания этого слова в
произведении, предназначенном для широкого распространения, имелся в фильме «Дублер начинает действовать» 1983 года.
В этом фильме один из персонажей, директор крупного предприятия Паршин, спрашивает молодого человека, назначенного
на короткий срок руководителем другого крупного предприятия:
149
Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Совет-
ского Союза. М., 1991. С. 14.
185
«А тебе известно, что такое номенклатура?». Но сам Паршин
знал, что такое номенклатура, так как являлся директором крупного завода. Поскольку все заводы были собственностью пар-
тии (формально собственностью государства), то все директора
крупных заводов входили в состав номенклатуры.
Таким образом, номенклатура – это правящий слой Советского Союза, по-другому этот слой назвали «партократией»,
«партбюрократией», «новым правящим классом». Но термин
«номенклатура» более точен, ибо так официально, но в узком
коммунистическом кругу, называли себя коммунистические партийные руководители.
Слово «номенклатура» употреблялось в своем кругу, узкопартийном, причем в кругу, включавшем не всех членов коммунистической партии. Многие рядовые члены коммунистической
партии не имели шансов попасть в номенклатуру и не знали о
существовании этого слова. Номенклатура включала не только
высшее партийное руководство, но и людей, занимающих видные посты в правительственных органах, в советах разных уровней, на крупных промышленных и торговых предприятиях, в высших учебных заведениях, армии, правоохранительных органах.
Номенклатура была высшим руководством и в так называемых
общественных организациях: в псевдопрофсоюзах коммунистической системы, в творческих союзах. Например, руководители
Союза писателей Советского Союза, руководители Союза кинематографистов сами были членами номенклатуры.
Номенклатура имела ряд ступенчатых уровней: районный,
городской, областной, республиканский, общесоюзный. Например, примерно равными по значимости считались должности
директора крупного завода и секретаря городского комитета
компартии, пост ректора педагогического института и секретаря райкома партии, пост областного прокурора и начальника
областной милиции, пост председателя Комитета государственной безопасности и секретаря Центрального комитета коммунистической партии.
Люди, попавшие в номенклатуру, иногда перемещались на
своем уровне. Некоторые номенклатурщики попадали в ее высший слой. Пределом карьерных возможностей считались посты
секретаря ЦК КПСС и члена Политического бюро ЦК компартии.
Пост Генерального секретаря ЦК КПСС – это был высший предел
мечтаний номенклатурщиков.
Почему именно 60–70-е годы XX века могут считаться годами всевластия номенклатуры, ведь сама номенклатура и даже
слово, ее обозначающее, получают распространение уже в
186
1930-е годы? Дело в том, что при Джугашвили члены номенклатуры не могли чувствовать себя в абсолютном спокойствии
даже при условии полной лояльности к ним руководства партии
и страны. Любой представитель номенклатуры и члены его семьи могли быть репрессированы карательными органами (ГПУ,
НКВД, МГБ) с санкции Джугашвили. При следующем руководителе коммунистической партии Н. Хрущеве номенклатура чувствовала постоянное беспокойство из-за непредсказуемой активности своего руководителя, который при всех своих личных
недостатках не считал обеспечение благополучия номенклатуры
своей основной обязанностью.
А после отстранения высшей номенклатурой Хрущева от власти именно благополучие номенклатуры стало главной реальной
(неофициальной, конечно) целью коммунистического режима.
Номенклатура получила две великие привилегии:
1) неподсудность и безнаказанность за любые прегрешения – кроме прегрешений против самой номенклатуры и коммунистической идеологии;
2) большие материальные льготы. Зачастую даже не большие,
а огромные. Причем льготы не только для самих номенклатурщиков, но и для членов их семей, включая внуков и внучек.
Из номенклатуры не изгоняли за недостатки в работе. В крайнем случае переводили на другую однопорядковую должность,
например, с поста заведующего отделом пропаганды и агитации
районного комитета партии (или его молодежного звена комсо-
мола – Коммунистического союза молодежи имени Ульянова,
точнее, имени Ленина) на пост ректора педагогического института, как это имело место в Архангельске, где работал и автор
настоящей книги. Или номенклатурщика переводили с поста
третьего секретаря областного комитета партии на пост начальника крупного завода. И только в исключительных случаях номенклатурщика отправляли на пенсию. В итоге в нашей стране
существовала официальная система законов, которой подчинялись почти все граждане – не коммунисты, а также рядовые коммунисты, не входившие в номенклатуру вместе с членами своих
семей. А номенклатура жила по своим неофициальным законам,
очень хорошо жила.
Недаром в своей книге о номенклатуре М. Восленский дает
номенклатуре резкую, но аргументированную характеристику:
«Вырывшие пропасть между собой и народом, отгородившиеся
от него в страхе и пренебрежении семью заборами и дивизиями войск КГБ, высшие номенклатурщики любят порассуждать
о своей “близости к народу”, и прозвали отщепенцами тех, кто
187
открыто выражает недовольство их режимом. А в действительности, не является ли именно класс номенклатуры – этот класс
деклассированных выскочек – по самой сути своей и по своему
образу жизни классом отщепенцев? Как точнее можно охарактеризовать членов этого класса, ухитряющихся жить как иностранцы в управляемой ими стране?»
1506
.
Номенклатура и способствовала широкому распространению
коррупции. С того времени, когда номенклатура стала неподсудной и ненаказуемой, масштабы коррупции увеличивались – от
незаконного проталкивания своих детей в престижные университеты до получения крупных дивидендов при заключении миллионных внешнеторговых контрактов.
Характерный пример в своей книге «Сумерки» приводит академик А. Яковлев, занимавший в 70–80-е годы ХХ века пост посла Советского Союза в Канаде, где руководство нашей страны
закупало в больших масштабах зерно. Пост посла относился к
номенклатурным, но Яковлев оказался одним из немногих людей, вошедших в номенклатуру и устоявших от соблазна коррупции: «Закупки хлеба и других продуктов питания превратились в
крупнейшие мафиозные операции. Например, когда привозили
зерно в наши порты, сухогрузы стояли там месяцами неразгруженными. Почему? Да потому, что зерно привозили как раз во
время уборки урожая, когда весь транспорт был занят. Зерно
гнило. Потом секретарь ЦК и руководители правительства раздавали это зерно по областям. Но не всем, а только тем местным
«вождям», которые славили Брежнева и Политбюро. Это были
политические взятки протухшим зерном. Это была мафия, которая отнимала у страны золото и гнала его на Запад без какой-ли-
1517
бо пользы для собственного народа»
.
Примером того, что коррупция в стране была связана с высшими звеньями коммунистической номенклатуры, может служить «хлопковое дело». Так назвали расследование, начатое
в конце 1982 года в отношении экономических преступлений в
Узбекистане, связанных с мошенничеством в хлопковой промышленности. В ходе расследования выяснилось, что в хлопковой сфере происходили приписки на несуществующие сотни
тысяч тонн хлопка, чему сопутствовали многочисленные взятки
в размере десятков тысяч рублей (огромные деньги по тому времени). После начала этих расследований руководитель комму-
150
Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Совет-
ского Союза. С. 350.
151
Яковлев А. Н. Сумерки. М., 2002. С. 305–306.
188
нистической партии республики скоропостижно умер, а заменившего его человека арестовали и приговорили к длительному
заключению.
Но ситуация в Узбекистане не была исключением в СССР.
Некоторые следователи этого дела говорили позже, что здесь
уместнее употреблять выражение не «хлопковое дело» и не «уз-
бекское дело», а «Кремлевское дело». И это очевидно: мошенни-
чества и взятки того размаха могли происходить только при попустительстве и одобрении центрального руководства страны,
то есть высшего руководства коммунистической партии, ее аппарата и коммунистической номенклатуры на всей территории
страны.
Подобных примеров коррупции существует множество во
всех регионах, во всех сферах экономики, на всех уровнях руководства. Противостоять системе было невозможно в силу ненаказуемости и неподсудности членов номенклатуры. Наказывали
простых людей за мелкие взятки и подношения, в результате чего
главными взяточниками в нашей стране официально считались
инспектора ГАИ, простые преподаватели, врачи и сантехники.
Номенклатура жила более чем хорошо. При этом большинство граждан страны жили бедно, а многие из них очень бедно.
И при этом они, в том числе дети, должны были периодически
бесплатно работать по указаниям коммунистической номенклатуры, чтобы обеспечить ей более чем хорошую жизнь.
8.3. Коррупционные привилегии номенклатуры
Номенклатура имела целый ряд привилегий, закрепленных
в решениях самой же номенклатуры. Во-первых, высокие официальные регулярные зарплаты. Во-вторых, система еще более
высоких регулярных денежных надбавок. В-третьих, льготная система получения продуктов питания, различных товаров. За небольшую денежную сумму член номенклатуры мог получить продукты в специальной столовой или на специальном складе. Такие
продукты простой рабочий, или врач, или учитель, или колхозник
нигде не могли приобрести или за большую сумму. В-четвертых,
льготная система в сфере охраны здоровья, например, членам
номенклатуры и их родственникам делали бесплатные качественные операции. Если человек попадал в номенклатуру, то
его самого и членов его семьи, вплоть до внуков, регулярно обследовали специальные врачи, выезжавшие на дом к номенклатурщику (или к его родственникам), заранее согласовывая свои
189
визиты. При малейших симптомах болезни им предоставлялись
лучшие санатории, больницы.
Обычные же люди в крупных городах простаивали в многочасовых очередях в поликлиниках, и они не могли рассчитывать
на качественные операции, уход, медикаменты. В селах и деревнях иногда вообще нельзя было рассчитывать даже на элементарную медицинскую помощь. К примеру, в сельских местностях республик Центральной Азии родившихся младенцев не
сразу заносили в официальные списки учета из-за высокой детской смертности, способной испортить статистические данные.
А пропагандисты номенклатуры восхваляли преимущества бесплатной медицины в Советском Союзе. Преимущества, действительно, были, но для самой номенклатуры.
В книге М. Восленского «Номенклатура» есть раздел «Невидимая часть зарплаты номенклатурщика», в котором говорится
о недоступных для подавляющего большинства граждан СССР
заведениях. Формально все больницы, столовые, магазины,
санатории считались «общественными фондами потребления»,
то есть предназначались для всех граждан. «Однако реальному
трудящемуся в СССР было известно, что его туда и близко не
допускают», указывает Восленский
1528
. То есть существовали запрещенные места для всех, кроме номенклатурщиков и членов
их семей, которые в элитные места попадали бесплатно или по
льготным ценам.
Номенклатура пользовалась не только ей одной доступными
больницами, санаториями, домами отдыха, но и определенными
магазинами. В этих магазинах за относительно небольшие деньги номенклатурщики могли купить себе такие продукты и вещи,
какие простой рабочий (колхозник, врач, учитель, инженер) мог
купить за очень большие деньги, а чаще всего вообще не мог купить. Об этом написал известный тележурналист В. Соловьев в
своей книге о коррупции: «В советское время… в тарифной сетке существовал верхний предел зарплаты, установленной для
условного рабочего, а дальше министры, секретари ЦК, члены
Политбюро и прочие получали суммы, в общем-то непринципиально превышающие этот уровень, самое большое в два-три
раза. Но при этом все прекрасно понимали, что в условиях дефицита и фактической невозможности купить многие необходимые товары один и тот же рубль для разных категорий граждан
152
Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Совет-
ского Союза. С. 277.
190
мог иметь совершенно разную покупательную способность»
153
В. Соловьев имеет в виду то обстоятельство, что в Советском
Союзе существовали так называемые спецмагазины, в которых
дефицитные товары продавались не всем гражданам, а только коммунистическим номенклатурщикам и их родственникам,
причем по очень низким ценам. «В некоторых местах типа пресловутой двухсотой секции ГУМа, или в сети спецмагазинов
«Березка», можно было покупать дефицитные товары по таким
154
ценам, каких не существовало больше нигде»
10
.
Те магазины, которые в книге Соловьева названы сетью ма-
газинов «Березка», считались магазинами для особых покупателей, в них ничего нельзя было купить на национальную валюту
за рубли, а также на иностранную валюту за марки или доллары.
Коммунистический режим ввел особый вид валюты, недоступный для большинства граждан страны, более того, они даже не
подозревали о его существовании. Еще одна цитата из книги
Соловьева о коррупции: «Люди, приезжающие из-за границы,
получали зарплату так называемыми чеками или бонами разных
серий, в зависимости от того, в каких странах они работали. Все
чеки давали возможность покупать в валютных магазинах, однако в зависимости от серии чеков мог отличаться как ассортимент
155
11
доступных товаров, так и цены на один и тот же товар»
.
Очевидно, что главным условием получения специальной валюты являлась работа за границей. Но попасть за границу могли
не все граждане страны, только имеющие официальное разрешение от разного рода органов власти. Это не обязательно были
родственники номенклатурщиков, а, например, моряки на кораблях, совершающих зарубежные рейсы. Но моряки получали не
чеки, а боны, причем многим морякам приходилось продавать
свои боны, если они не могли в своих городах купить на них желаемое. Люди, связанные с номенклатурой (родственники, нужные люди, или давшие взятку), уезжали в те страны, где зарабатывали чеки более высокой покупательной способности.
Принципиальное значение этой системы особой валюты заключалось в том, что номенклатура создала особый механизм
для реализации своих собственных корыстных интересов, на
что обращает внимание Соловьев в своей книге о коррупции:
9
.
153
Соловьев В. Р. Империя коррупции: Территория русской нацио-
нальной игры. М., 2012. С. 48.
154
Там же.
155
Там же. С. 49.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]