Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История коррупции в России
.pdf
221
даватели кафедры философии и подшефные студенты вовремя
ушли в отпуск и на каникулы.
Очевидно, что подобным способом действовали и другие городские сенозаготовители в Казахстане, и, возможно, в других
регионах Советского Союза в 80-е годы ХХ века. Кому отдавали
деньги сотрудники сенозаготовительного пункта, не очень ясно,
но можно представить, сколько мифических тонн сухого сена
съели бедные овцы и коровы зимой следующего года. Но в следующем, 1984 году ситуация с требованием обязательной сдачи каждым взрослым человеком 20 кг сухого сена повторилась.
Опять преподавателям грозили невыплатой отпускных денег до
тех пор, пока и они сами, и их подшефные студенты не представят доказательств того, что они сдали на сенозаготовительный
пункт по 20 кг сухого сена.
На этот раз удалось решить эту проблему без дачи взяток работникам сенозаготовительного пункта. Руководство института
заключило очень интересный договор с одним из близлежащих
колхозов. Согласно этому договору институт обязался в июне
месяце направить в колхоз около 100 студентов для выполнения
различных сельскохозяйственных работ по указанию руководства колхоза в течение двух или трех недель.
Работать студенты должны были бесплатно, с утра до вечера,
без выходных дней. После этого руководство колхоза обязалось
предоставить соответствующий объем сухого сена или договориться с руководством сенозаготовительного пункта о выдаче справки о сдаче сена. Отряд студентов отправили в колхоз,
и он приступил к работе. Автор настоящей книги был одним из
руководителей этого отряда. Интересно заметить, что это происходило во время экзаменационной сессии, и студентам обещали определенные поблажки при приеме экзаменов и зачетов.
Несмотря на это большинство студентов не хотело работать в
колхозе, поскольку в начале июня температура воздуха на юге
Казахстана держится на уровне 35 градусов в тени. Но работать
студенты должны были не в тени, а на открытом воздухе, занимаясь в основном прополкой на полях колхоза. Следует заметить,
что, поскольку этот выезд, в отличие от регулярных выездов студентов в осеннюю пору на уборку урожая, не был санкционирован соответствующими комитетами коммунистической партии,
то студентам не давали бесплатную еду за их работу на полях. Их
обязали сдавать деньги, которые, как считалось, шли на покупку
продуктов в том же колхозе.
Следует заметить, что подобное принуждение студентов к работе, вызванное скрытыми постановлениями областного комитета коммунистической партии, а может быть, и скрытыми поста-
222
новлениями республиканского комитета партии, было злостным
нарушением Конвенции № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда»,
которая, можно напомнить, была ратифицирована Советским
Союзом в 1956 году. Можно заметить, что согласно современному Уголовному кодексу Российской Федерации, бесплатный
принудительный труд считается преступлением, наказанием за
которое может быть начисление большого штрафа со стороны
работодателя или лишение его свободы на определенный срок.
На этих примерах выхода из продовольственного кризиса
следовало остановиться не только для того, чтобы показать степень абсурдности и деградации коммунистической экономики.
Выход из кризиса, предложенный Андроповым, был тупиковым.
Неизвестно, как он действовал бы, проживи еще несколько лет.
Но Андропов оказался неизлечимо больным, и, пробыв на высшем посту коммунистической партии и всей страны менее двух
лет, умер в феврале 1984 года.
Сказанное выше подтверждает, что продовольственный кризис в стране достиг таких размеров, которые порождали абсурдные попытки выхода из него. По уже приведенному выше
мнению, высказанному А. Солженицыным в 1981 году, продовольственный кризис уже можно было назвать предвестием голода, который разлился по Советскому Союзу.
Начиная с 1985 года, новое руководство страны стало искать
принципиально новые способы выхода из продовольственного
кризиса, а также пути преодоления технологического отставания экономики страны в целом. Этот выход был назван пере-
стройкой, о которой подробнее будет рассказано в следующем
параграфе. Предприняли такие меры, как отказ от разорительной гонки вооружений, сокращение армии, но экономическое
положение страны продолжало ухудшаться. ВПК по инерции
потреблял львиную долю ресурсов, экономика оставалась плановой. В стране ситуация с продовольствием не исправлялась.
В 1990 году в некоторых регионах и городах действовала система распределения продуктов питания и товаров первой необходимости по карточкам, выдаваемым по месту жительства.
Каждый человек получал талоны на покупку определенного количества масла, мяса, молочных продуктов, алкогольных напитков.
В этих регионах без талонов уже мало что можно было купить.
С 1990 года трудности с продуктами начали появляться даже в
Москве, где стали вводить ограничения на продажу продуктов и
товаров первой необходимости иногородним гражданам. В столице москвичам выдавали «визитки» – специальные карточки с
фотографией. Многие товары отпускались только по этим ви-
223
зиткам и только москвичам. Иногородние граждане без помощи
знакомых москвичей не могли ничего купить. Уровень кризиса
требовал радикальных преобразований.
9.3. Попытка выйти из кризиса: перестройка –
демократизация коммунистического режима
Коммунистическая диктатура к середине 1980-х годов исчерпала свои возможности. Все предпринятые диктатурой средства
и способы выхода из продовольственного и общеэкономического кризиса оказались неэффективными. И в этот период времени в руководство коммунистической партии вошли люди нового,
более молодого поколения: генеральным секретарем коммунистической партии стал М. Горбачев. Изменившееся руководство
страны осознавало уровень кризиса в экономике, ответственность перед страной, необходимость динамичных и эффективных реформ с целью ликвидации продовольственного кризиса и
кризиса экономики в целом.
В конечном итоге продовольственная проблема (и спасение
людей от голода) была решена благодаря экономическим реформам Е. Гайдара в начале 1992 года. Но эти экономические
реформы не были бы возможны без политических и социальных
реформ, начатых М. Горбачевым и его единомышленниками
в 1985 году. Главной реформой стало освобождение граждан
страны от страха перед репрессиями и беззакониями со стороны коммунистического режима, которые существовали в стране
с 1918 года. Внутри граждан СССР жил многолетний исторический страх перед неизбежными арестами за любые протестные
действия, а также неразрешенные коммунистической системой
слова и мысли.
После 1985 года стало происходить невероятное, у многих
людей страх перед властью стал исчезать. Что же произошло?
Люди вдруг сделались смелыми? Нет. Просто во главе коммунистической партии (а значит, и страны в целом) оказались несколько человек, которым не нравилось пугать людей, не нравилось внушать страх, не нравилось управлять с помощью страха.
А может быть, новые руководители были умнее своих предшественников и поняли, что управление с помощью страха неизбежно приводит к деградации экономики.
Горбачев и его сторонники в коммунистической партии запретили силовым структурам, прежде всего КГБ, пугать людей,
внушать им страх. Этот запрет на страх действовал на протяжении всего времени, когда Горбачев (а потом и его преемник
Б. Ельцин) находился у власти. Конечно, коммунистическим
224
спецслужбам не нравилась политика отказа от запугивания людей, но в 80-е годы ХХ века советские спецслужбы подчинились
руководству коммунистической партии. Новый политический
курс назвали перестройкой, и главным ее содержанием стало
возрождение в стране демократии. Там, где больше демократии, меньше коррупции. Поэтому новый политический курс являлся антикоррупционным.
Важной особенностью перестройки стал отказ не только от
такого элемента чингисхановской политики, как внутренний деспотизм, диктатура, но и от курса на агрессию во внешней политике. Был принят курс на разрядку мировой напряженности, на
отказ от стремления к победе коммунизма в мировом масштабе,
что позволяло перейти к сокращению расходов на ВПК и направить больше средств на нужды народа.
Важным элементом перестройки стала гласность, то есть вос-
становление в стране свободы слова, свободы печати, точнее,
свободы всех средств массовой информации, и главное – возможности критики власти. А без критики власти не может быть и
эффективной борьбы с коррупцией.
В стране появились газеты, журналы, теле- и радиопередачи, свободные от цензуры и внутреннего страха журналистов и
редакторов. Начали печатать запрещенные когда-то стихи, статьи в журналах, а затем и книги. Массовыми тиражами выходили произведения, где говорилось о репрессиях коммунистического режима, о концлагерях, о миллионах убитых и погибших с
голоду людей в Гражданской войне и в ходе коллективизации.
Наконец-то в нашей стране был издан и «Архипелаг ГУЛАГ»
А. Солженицына.
Свобода слова и свобода критики скоро привели к тому, что
стали критиковать номенклатурные привилегии – спецмагазины,
спецбольницы и т. д. Естественно, что это очень не нравилось
номенклатурщикам.
Очень скоро стало ясно, что разрядка мировой напряженности и гласность со свободой слова и свободой критики власти
радуют далеко не всех. Директора промышленной части ВПК почувствовали угрозу сокращения своих доходов и снижения своего влияния. Представителям военной верхушки ВПК не понравилось уменьшение численности армии, поскольку это приводило
к сокращению генеральских должностей и связанных с ними
привилегий. Правда, директорам и генералам предлагалась
конверсия – перевод части производства ВПК на выпуск мирных
товаров для людей и переподготовка офицеров по гражданским
специальностям. Но конверсия была связана с огромными хлопотами, личной инициативой, нестандартными решениями, то
225
есть с тем, чего номенклатурные чины из ВПК не хотели или не
умели делать.
Политика гласности не нравилась большинству работников
огромного аппарата коммунистической партии, а также руководителям партии во многих районах страны. Во-первых, многие
из них симпатизировали диктаторским методам управления, а
во-вторых, они не привыкли к возможности свободной критики
действий партийной номенклатуры. В коммунистической партии
с 1987 года начало нарастать противодействие партийного аппарата и номенклатуры политике перестройки и лично Горбачеву.
В конце октября состоялось традиционное для коммунистической партии мероприятие – пленум центрального комитета компартии. Мирное заседание пленума было нарушено
неожиданно резким выступлением Б. Ельцина (руководителя
Московского комитета коммунистической партии). Ельцин находился на этом посту около года, куда его перевели с поста руководителя Свердловской области. Одновременно он был введен
в Политбюро ЦК компартии, то есть вошел в состав высшего руководства страны и успел проявить себя сторонником решительных преобразований. Более того, он начал бороться с коррупцией в Москве, с круговой порукой, царившей в номенклатуре.
Ельцин резко критиковал нерадивых или нечистоплотных чиновников и даже снимал их с должностей. Он действовал, нарушая и
правила поведения номенклатуры, и главное, нарушая ее насущные интересы, чем нажил себе много недоброжелателей.
Поэтому в адрес Ельцина критически высказывались многие участники пленума. Через две недели состоялся пленум
Московского комитета компартии, где на Ельцина обрушились
с нападками многие выступающие на этом пленуме. Ельцин
едва мог отвечать, поскольку был привезен на свое судилище из
больницы в тяжелом состоянии. В итоге Ельцина сняли с поста
руководителя Москвы.
С 1988 года сопротивление партийного аппарата, номенклатуры и региональных партийных руководителей перестройке и
демократизации страны неуклонно нарастало. Это выражалось
и в скрытом саботаже, и в торможении экономических реформ.
Начались и открытые выступления партийного аппарата и коммунистических реакционеров против демократизации страны.
В марте 1988 года в газете «Советская Россия», второй по рангу газете компартии, опубликовали статью «Не могу поступиться принципами». Статью опубликовали без ведома Горбачева, и
направлена она была против политики перестройки. Суть статьи
сводилась не только к критике перестройки и демократизации,
но и к защите некоторых явлений, характерных для периода дик-
226
татуры И. Джугашвили. Так началась открытая война аппарата
коммунистической партии против демократических преобразований и против демократической части руководства коммунистической партии.
Горбачев и его соратники оказались в сложной и парадоксальной ситуации. Демократизация страны, переход к свободной экономике были нужны государству как воздух. Политику перестройки поддерживала активная часть народа и руководство
страны. Но государственный аппарат, тесно переплетенный с
партийным коммунистическим аппаратом и формально подчиненный руководству страны, саботировал перестройку, поскольку она грозила корпоративным интересам партийного аппарата
и номенклатуры.
В этой сложной ситуации Горбачев и его окружение приняли
смелое и единственно возможное решение: создать такую политическую систему власти, которая бы избиралась народом, а
не подбиралась номенклатурой и функционерами коммунистической партии, партийным аппаратом (партаппаратом). Решили
начать переход к реальным выборам органов власти. При демократических выборах избиратели сами решают, кому из кандидатов войти во власть, а в коммунистических псевдовыборах в
советы опускают в урну бюллетень с фамилией одного кандидата, подобранного партаппаратом. Именно поэтому депутаты
коммунистических советов были ответственны перед партаппаратом, а не перед избирателем. Горбачев и его соратники стали
создавать систему власти, зависимую от волеизъявления избирателей, народа.
Весной 1989 года прошли выборы в новый высший орган законодательной власти – Съезд народных депутатов. Этот съезд
избирался особым способом. Треть из 2250 его депутатов избирали различные организации, вернее, их руководящие органы. Две трети депутатов съезда избирал напрямую народ на
конкурсной основе. Правда, во многих регионах страны и эти
выборы полностью контролировал партийный аппарат, поэтому
большинство депутатов съезда оказались послушной партаппарату и номенклатуре массой. Но в Москве, Ленинграде и других
крупных городах страны действительно прошли реальные выборы, на которых избрали демократически настроенных депутатов.
Это были первые демократические выборы в стране после выборов в Учредительное собрание в 1917 году.
Против демократических реформ было настроено большинство членов коммунистической номенклатуры, руководство ВПК
и армии и руководство КГБ. Они не захотели отказываться от
власти, от своих номенклатурных привилегий коррупционного
227
характера, поэтому 19 августа 1991 года совершили попытку государственного переворота, которая провалилась. После этого
деятельность коммунистической партии, управлявшей Россией
диктаторскими методами более семидесяти лет, приостановилась. Вскоре в стране закрыли все комитеты этой партии, а их
помещения переданы российским государственным органам,
имущество партии было национализировано. То же самое произошло в других республиках.
9.4. Экономические реформы начала 90-х годов XX века
в России. Приватизация
В конце 1991 года Россия стала свободным и независимым
государством. Но экономика страны оказалась в крайне сложном кризисном положении. В магазинах катастрофически не
хватало товаров и продуктов питания, и ситуация продолжала
ухудшаться. Наряду с традиционными бедами отечественной
экономики (ВПК, централизация, неэффективность) добавился
такой фактор, как желание товаропроизводителей придержать
свою продукцию. Директора заводов и фабрик тормозили вывоз товаров по традиционным адресам, централизованным базам, складам, откуда те должны были распределяться по магазинам или по разным учреждениям: больницам, детским домам.
Товаропроизводители придерживали свою продукцию как более
надежную вещь, чем деньги, ведь последние обесценивались, и
стали переходить на натуральный обмен.
Продолжала действовать карточная система распределения
важнейших видов продовольствия. Например, по одной из таких продовольственных карточек в 1991 году в Архангельске на
одного ребенка полагалось 200 грамм подсолнечного масла в
квартал, но даже этого небольшого количества масла в магазинах не оказывалось. Государственная система распределения
стала давать сбои как в сфере государственной торговли, так и в
сфере социального снабжения учреждений и граждан товарами
и продуктами, с ослаблением централизованной власти становилась все более неэффективной. Перед страной встала реальная
опасность голода, причем не товарного, он уже настал, а голода
в прямом смысле, когда людям не хватало продуктов питания.
Такое развитие событий не было неожиданностью. Многие
экономисты предсказывали подобное еще до начала перестройки. Собственно, что-то старался делать в плане изменения экономической ситуации даже Андропов со своей попыткой усиления централизации и государственного контроля в экономике.
228
Но мировой опыт – и экономический, и политический – с неумолимой очевидностью показывал, что выправить экономическое положение можно только одним стратегическим способом –
построением свободной экономики. Обычно вместо выражения «свободная экономика» используют такие выражения, как
«рыночная экономика» или «либеральная экономика». Но они
несут в себе или несколько негативный, или несколько искаженный смысловой оттенок. Слово «рынок» в русском языке ассоциируется со словом «базар» или «вещевая ярмарка». А в экономической науке термин «рыночная экономика» означает, что
производитель создает нужную людям продукцию, которую будут охотно покупать из-за хорошего качества и ее полезности.
Противоположностью рыночной экономике являлась та, которую
создали коммунисты в России, когда продукция производилась
по приказу и заказу государственных органов власти, а точнее,
по приказу различных коммунистических чиновников. Поэтому
государственная командная экономика оторвана от запросов
граждан и является не только неэффективной, но и несвободной.
На рубеже 1991–1992 годов народу России, как и ее политикам
и экономистам, было не до языковых тонкостей. Экономика стояла на краю пропасти. Какие-то шаги по переходу на рыночные
отношения совершались уже с 1986 года. В 1990 году обсуждалась специально разработанная программа перехода к свободной экономике. Россия пыталась предпринимать самостоятельные шаги по построению свободной экономики, но делать это
одной в рамках союзного государства оказалось невозможным,
хотя еще в период существования Советского Союза был принят российский Закон «О приватизации государственных предприятий». Приватизация означала передачу большинства предприятий, заводов, фабрик, магазинов – в частные руки. Главный
смысл приватизации – это полная ответственность новых хозяев за свою деятельность. Если ты успешен, богатей сам и плати зарплату своим работникам. А если нет, то государственный
бюджет не несет никакой ответственности за твое разорение.
Строго, но справедливо.
Но полноценная приватизация стала возможной, когда
Россия превратилась в самостоятельное суверенное государство, выйдя из состава СССР. И руководство суверенной России
во главе с президентом Б. Ельциным начало реальный переход
к свободной экономике, к ее разгосударствлению и приватизации. Новое руководство осознавало, что без глобальных реформ
Россия обречена на массовый голод и экономическое отставание от передовых стран. Президент Ельцин не только решился
на этот смелый шаг, но и подобрал слаженную команду специ-
229
алистов, которым было доверено реформирование экономики.
Это были молодые способные экономисты, которые занимались
проблемами реформирования экономики на теоретическом
уровне с начала 80-х годов ХХ века. Во главе этой команды стоял
Егор Гайдар, назначенный Ельциным сначала вице-премьером, а
потом исполняющим обязанности председателя правительства.
Масштабный переход к свободной экономике намечался еще
на ноябрь 1991 года, но по просьбе руководства Украины начало
радикальной экономической реформы откладывалось до референдума о независимости Украины 1 декабря 1991 года. Затем
последовала повторная просьба Украины отложить реформы, но
теперь уже Гайдар решительно заявил, что время компромиссов прошло. После референдума в Украине вместо СССР было
создано Содружество независимых государств (СНГ), и Россия
первая из стран СНГ приступила к реформам.
Руководители других стран или не желали демократических
реформ, или боялись трудностей, неизбежных при проведении
реформ. Последующие события показали, что трудности, связанные с реформами, действительно были огромными. Но через
два-три года экономика и материальное положение людей в этих
странах оказались в худшей ситуации, чем в России. Странам
СНГ тоже пришлось переходить к подобным реформам, подтвердив тем самым правоту действий Ельцина и Гайдара.
Официальным началом экономических реформ стали ос-
вобождение, либерализация цен со 2 января 1992 года. Либерализация цен означала, что производитель продукции мог устанавливать цену на продукцию свободно, независимо от вмешательства органов государственной власти. Естественно, что
производители пытались увеличивать цену на свои товары максимально, но покупатель мог не покупать продукцию по завышенным ценам, то есть производитель должен был считаться с
интересами и возможностями покупателя.
В качестве примера: 2 января в продуктовом магазине
Архангельска с утра появилась сметана, но стоила она раз в 8 дороже. Покупатели проклинали либерализацию цен и не покупали
этот продукт. А к вечеру цена сметаны снизилась в 3–4 раза, и
покупатели сметану раскупили, уже мягче высказываясь относительно экономических реформ. Таким образом, не на лекциях по
теории экономики, а в магазине было установлено, что свобода
производителя и продавца должна сочетаться со свободой покупателя. Подобное свободное регулирование цен дает эффект
только в условиях конкуренции производителей. Но конкуренция
опять же должна быть свободной и честной, когда некоторые
производители одинаковых товаров не имеют особой поддержки со стороны государственных чиновников.
230
Помимо либерализации цен важнейшими действиями по созданию рыночной экономики стали:
– приватизация большинства государственных предприятий – как производственных, так и торговых, то есть передача государственных предприятий в частную собственность;
– реорганизация большинства государственных предприятий
в акционерные общества;
– разрешение и даже поощрение свободной торговли.
Примечательно, что одним из первых правовых актов в процессе создания свободной экономики был указ президента
России о свободе торговли. Этот закон запрещал местным властям препятствовать всем желающим гражданам и организациям занятию торговой деятельностью. Свобода производить связывалась со свободой торговать.
Одной из главных задач построения свободной экономики было воссоздание свободной частной собственности, в том
числе индивидуальной, находящейся в руках отдельных людей.
Россия нуждалась в частной собственности как более эффективном и более ответственном способе управления имуществом,
чем государственная, ведь на государственных предприятиях
собственностью распоряжались директора, которые не несли
никакой личной ответственности своим имуществом, не заботились ни о высоком качестве продукции, ни о снижении расходов предприятий. Государственных руководителей интересовали только доходы, а качество, рентабельность их не заботили.
Главным для государственных директоров были хорошие связи с
чиновниками на местах и в вышестоящих министерствах.
Для руководителей же частных предприятий качество продукции, рентабельность производства являются основой существования в настоящем и будущем. Нет качества и рентабельности, значит, предприятие и его владельцы разоряются. Частная
собственность, то есть собственность отдельных людей, по сути
своей связана с рациональным и эффективным управлением.
Государственная собственность порождает безответственность,
неэффективные и затратные способы управления.
Стране нужно было и сосредоточение крупных денежных состояний у отдельных людей (индивидуальных, личных состояний). Для чего? Для того чтобы создать общественные силы,
которые способны поддерживать баланс в отношениях между
государственной властью и обществом. Крупные собственники – это такая экономическая сила, которая может сдерживать
государственных чиновников в их излишних стремлениях управлять обществом и людьми, ограничивая их интересы и свобо-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]