Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История коррупции в России
.pdf
71
Продажа крестьян на заводы значительно ухудшала их положение. Их отрывали от привычной работы, отправляли очень
часто далеко в места с непривычным климатом, например, на
уральские заводы, и заставляли заниматься тяжелым трудом,
часто с вредными условиями. Таким способом создавалась тяжелая промышленность империи. Ситуация была похожа на реализацию идей древнегреческого философа Платона, который
в своих работах «Государство» и «Законы» описывал идеальное
государство, в котором на тяжелых работах используются государственные рабы. Но по версии Платона рабами становились
преступники или военнопленные. А Петр I в рабов превратил
огромное количество своих соотечественников. Превратил на
основе своих законов-указов, которые можно охарактеризовать
как коррупционные, принятые в интересах власти и во вред правам и интересам большинства народа.
Иногда история повторяется. Через два века после Петра I,
при коммунистическом режиме, по примеру первого императора России тяжелую промышленность в Сибири и на Крайнем
Севере страны будут создавать руками новых государственных
рабов – узников трудовых концлагерей. Как выразился один из
этих узников, Виктор Булгаков, арестованный в 1952 году как активный участник нелегальной молодежной группы, в концлагерях
ГУЛАГа был возрожден рабовладельческий способ производ-
60
. Можно сказать, что коммунистические создатели лагерей
ства
ГУЛАГа во многом повторили процесс использования рабского
труда, основанный на указах первого императора России.
Можно предположить, что материал этого параграфа вызовет
раздражение и протесты у ревностных почитателей деятельности первого императора, которые могут привести примерно такие аргументы: зачем ссылаться на подпольщиков, узников коммунистических лагерей? Но четкое представление о том, что в
России в XVIII веке введено рабство, сформулировано уже очень
давно компетентными и благородными людьми.
Первым из них был Александр Радищев, которого за высказанные в «Путешествии из Петербурга в Москву» идеи отправили на каторгу в Сибирь. Вторые – декабристы, которые
основной своей целью считали искоренение рабства в России.
Подробнее об этом будет рассказано в другом параграфе этой
главы, а в заключение этого параграфа можно привести мнение
единственного декабриста, написавшего краткую историю декабристов и получившего дополнительное наказание за это уже
60
Из интервью В. А. Булгакова в 1998 году.
72
будучи в Сибири. Этот человек – Михаил Лунин, друг Пушкина,
упомянутый поэтом в 10 главе «Евгения Онегина». Так вот, Лунин
в своих работах, говоря о том, что принято было обтекаемо называть крепостным состоянием или даже крепостным правом,
использовал только одно выражение: рабство. «Другой вопрос,
не менее важный, – о рабстве крестьян – остается открытым.
Много миллионов наших братьев, лишенных гражданских прав,
продаваемых оптом и в розницу наравне с вещами, не нашли со-
61
чувствия нигде, кроме Тайного общества»
. Тайным обществом
Лунин называл сообщество будущих декабристов.
4.2. Коррупция в XVIII веке. Восстание Пугачева
Восемнадцатый век – век высочайшего расцвета коррупции
в России. Это состояние во многом было связано с состоянием законодательства страны. Поскольку Петр I ликвидировал и
Боярскую думу, и Земские соборы, то единственными новыми
законами (высшими НПА) стали императорские указы, иногда
называвшиеся уставами или артикулами. Но формально в стране существовало и Соборное уложение 1649 года, хотя некоторые императорские указы и противоречили этому документу.
Например, в Уложении запрещалось курение табака, за это действие следовало тяжкое наказание. А Петр поощрял курение табака, он фактически способствовал его широкому распространению в России.
Но главная особенность XVIII века в том, что императоры и императрицы восходили на трон с помощью государственных переворотов. Это обстоятельство ставило под сомнение саму законность нового правителя и издаваемых им законов. Кроме того,
новый правитель империи щедро одаривал тех людей, которые
помогали совершить государственный переворот. Эти люди не
только получали щедрое имущественное вознаграждение, но и
важные государственные должности. Поскольку эти вознаграждения оформлялись зачастую в виде императорских указов и
распоряжений, то соответствовали определению коррупции как
принятию законов в интересах власти, а не в интересах народа.
Впрочем, основная масса населения в XVIII веке находилась в
рабском состоянии, в ее интересах никаких законов не принимали, более того, положение этого большинства ухудшалось. При
императрице Екатерине II в 1765 году был принят указ, по кото-
61
Лунин М. С. Общественное движение в России // Лунин М. С.
Письма из Сибири. М.: Наука, 1988. С. 144.
73
рому владельцы крестьян-рабов могли отправлять их в качестве
наказания на каторгу в Сибирь. Вскоре после этого последовал
указ, который запрещал крестьянам подавать жалобы на своих
владельцев. Количество рабов при Екатерине увеличивалось,
например, были прикреплены к земле, то есть стали чьей-то собственностью, ранее бывшие свободными крестьяне в Украине.
Императрица Екатерина использовала рабское состояние
крестьян для щедрого вознаграждения своих фаворитов, в первую очередь тех, кто помог ей свергнуть предыдущего императора, ее мужа Петра III. Братья Орловы не просто свергли императора, но через несколько дней убили его. За эти действия,
которые по действующим законам должны были характеризоваться как тягчайшие преступления, братья Орловы получили в
собственность тысячи крестьян с землями.
Но подобные щедрые подарки получали и другие фавориты
Екатерины II, например, знаменитый Потемкин, который долгое время занимал важные посты на государственной службе.
Разные исследователи приводят разные цифры в отношении
количества крестьян, отданных в собственность фаворитам, часто озвучивается цифра в 800 тыс. крестьян. Очевидно, что эти
сотни тысяч крестьян передавались в собственность фаворитам
вместе с большим количеством земли. Правда, многие земли
были получены Россией в результате войн, которые в период
правления Екатерины II велись также постоянно, как и в период
правления Петра I. Получалось, что войны нужны ради выгод отдельных частных лиц, которые находились во власти. Одним словом, чистая коррупция.
Другим видом коррупции стала дворянская монополия на алкогольные напитки. В России на протяжении нескольких веков
(вплоть до конца XX) периодически вводилась казенная, то есть
государственная, монополия на питейные напитки, которая затем заменялась на питейные откупа. Откупщики – частные лица,
платившие значительные деньги за право производить и продавать вина и водку. Ранее эти откупа могли давать лицам не только
из дворянского сословия, но и купцам. Одним из этих откупщиков был Иван Тихонович Посошков, купец, причем крестьянского
происхождения. Судьба Посошкова имеет прямое отношение к
проблеме коррупции в России не только в связи с питейной монополией, поэтому о нем можно рассказать немного подробнее,
а потом вернуться к питейным откупам.
В самых разных солидных изданиях Посошкова называют первым экономистом-теоретиком России, и это купца, предпринимателя, занимавшегося в том числе торговлей и производством
водки. Экономистом называют из-за написанной им в 1724 году
74
книги «Рассуждение о скудности и богатстве». В популярной
компьютерной «Википедии» даже подчеркивается, что эта книга «принадлежит к числу выдающихся произведений не только
русской, но и мировой экономической литературы». А в учебнике
для вузов «Философия России XVIII века» одна глава названа так:
«Философско-этические воззрения Ивана Посошкова»62.
Посошков в своей книге поднимает такие проблемы и предлагает такие макроэкономические и государственные решения,
которые до настоящего дня актуальны для России и для других
стран. Например, Посошков вводит понятия богатства веще-
ственного и невещественного. Под вещественным богатством
подразумевается все произведенное и имеющееся в собственности государства и частных лиц. Это то, что в начале XXI века принято называть внутренним валовым продуктом. Невещественное
богатство – это разумные законы и их безупречное выполнение,
то есть законы, принимаемые властью для всеобщего блага, а
не для блага самих законодателей. Посошков предлагал резко
сократить вывоз из страны сырья, производить из сырья товары
и вывозить за границу произведенные промышленные изделия.
Именно это ликвидирует скудность, то есть бедность, и принесет
богатство стране и людям.
Судя по тому, что Россия и в конце XX века экспортировала в
основном сырье для промышленности других стран, Посошков
действительно своими идеями намного опередил свое время –
правда, опередил на свою беду. Свою книгу Иван Тихонович отправил сразу же в 1724 году царю Петру I. Непонятно, успел ли
царь прочесть и оценить книгу, поскольку в январе 1725 года
он умер. Но его преемники отнеслись к ней очень серьезно. В августе 1725 года Посошкова арестовали и поместили в
Петропавловскую крепость, в казематах которой и умер в феврале 1726 года.
Посошков был сторонником того, что сейчас принято называть правом на свободу предпринимательства, на свободную
конкуренцию. Но при Екатерине II это право свели до минимума,
а в каких-то сферах уничтожили, например, в сфере питейных откупов: право на эти откупа получили только представители дворянского сословия (те же помещики). Поскольку производство и
продажа алкоголя всегда являлись выгодным делом, то монополия давала еще больше доходов тому социальному слою, который представлял органы государственной власти.
62
Шкуринов П. С. Философия России XVIII века. М., 1991. С. 65.
75
И все-таки главной коррупционной проблемой было рабское, бесправное положение крестьян. Вот как охарактеризовал сложившееся положение в уже цитировавшейся работе
«Общественное движение в России» М. С. Лунин: «Рабство, утвержденное законами, является обильным источником безнравственности для всех классов населения; отсутствие гласности
поощряет и развивает вытекающие отсюда под разными видами
беспорядки, обеспечивая их безнаказанность; наконец, смешение властей неверно направляет умы, нарушая законы морали»
63
Установление рабства в Европе в XVIII веке, веке Просвещения,
и его усиление в период правления переписывавшейся с
Вольтером Екатерины II может показаться каким-то немыслимым парадоксом. Правда, рабство сохранилось в Америке, и
даже Т. Джефферсон не мог добиться его отмены. Но рабство
в Америке касалось ввезенных из Африки людей и их потомков,
то есть в отношении людей чужой расы, далеких чужеземцев, а
не соотечественников. А в России рабство существовало в отношении к собственному народу. Хотя возможно такое объяснение этого парадокса: для самой Екатерины крестьяне России не
были соотечественниками из-за ее этнического происхождения
(она имела немецкие корни). Но следует еще раз отметить, что
сам Петр I начал вводить рабство для своих соотечественников.
Введение рабства и ухудшение условий жизни крестьян привело к одному из крупнейших крестьянских восстаний в истории
Европы, да, наверное, и в истории всего человечества.
Об этом кратко и точно высказался один из самых лучших
специалистов по социальным отношениям в Европе в XVIII веке,
ведущий представитель научной школы «Анналы» французский
историк Фернан Бродель: «Крепостной стал рабом, “вещью”,
движимостью, которую господин мог продать по своему усмотрению; и крестьянин этот был безоружным перед сеньериально-вотчинным судом, который мог его осудить на ссылку или
на тюремное заключение… именно поэтому вспыхивало столько крестьянских восстаний, неизменно подавляемых в крови
и истязаниях. Пугачевский бунт в 1774–1775 годах был лишь
самым драматическим эпизодом таких никогда не утихавших
бурь»64.
.
63
Лунин М. С. Общественное движение в России // Лунин М. С.
Письма из Сибири. С. 145.
64
Бродель Ф. Время мира. Материальная цивилизация, экономика
и капитализм. XV–XVIII вв. М., 1992. Т. 3. С. 461.
76
В этих словах Броделя следует отметить выражение крепост-
ной стал рабом. То есть компетентный французский историк
XX века не сомневался в том, что в XVIII веке Петром I и Екатериной II в России было введено рабство.
Восстание Пугачева началось в конце 1773 года. Шел шестой
год войны с Турцией, и к повседневным бедам крестьян добавились тяжести войны. Зачинщиками восстания стали казаки, а
потом к нему примкнули крестьяне. Быстрому распространению
восстания способствовало то обстоятельство, что большая часть
армии была задействована в войне. Выступление началось на
Урале, но затем перекинулось на правый берег Волги. Восстание
охватывало огромную территорию – от Екатеринбурга на севере до Гурьева на побережье Каспийского моря (современный
Казахстан), от реки Тобол в Сибири на востоке и до Тамбова
на западе. Восставшие захватили такие крупные города, как
Самара, Царицын, Саратов. Ими было занято и множество мелких городов, а также сел и имений помещиков.
Это восстание оказало влияние на русскую литературу, поскольку его описанию посвящено первое из великих прозаических произведений русской литературы XIX века – роман
Пушкина «Капитанская дочка». Недаром об этой книге поэтом
Д. Самойловым было сказано: «Не Свифтов смех, не Вертеровы
слезы – мужицкий бунт начало русской прозы». Пушкин описывал восстание Пугачева, опираясь на изучение документов той
эпохи и на воспоминания оставшихся в живых его участников,
поскольку великий поэт родился спустя всего лишь 24 года после подавления восстания. Пушкин по поводу этого и других восстаний выразился следующим образом: «Не приведи Господь
видеть русский бунт, бессмысленный и беспощадный».
Беспощадность заключалась в том, что восставшие крестьяне
жестоко расправлялись с захваченными в плен дворянами, зачастую убивали их вместе с членами семей. Поведение крестьян
было вполне объяснимым: когда у простых людей отнимают малейшую надежду на уважение к своему достоинству, имуществу,
отнимают личную свободу, свободу детей, возможность свободного изъявления своего мнения, защиты любых прав, то реакция
во время восстаний и гражданских войн бывает сверхжестокой.
В восстании участвовали не только казаки и русские крепостные крестьяне. Участвовали и рабочие некоторых уральских заводов, что обеспечило артиллерией войска Пугачева. Участвовали
и представители народов Поволжья и Урала. Самый известный
пример: руководителем конного отряда в войске Пугачева был
башкир Салават Юлаев, который участвовал во многих сражениях и возведен Пугачевым в звание бригадира. В отличие от
77
некоторых сподвижников Пугачева Салават Юлаев оказался до
конца верен идеям восстания. После подавления восстания его
пленили, пытали и после клеймения отправили на пожизненное
заключение в крепость, где он провел 25 лет (из 46 лет своей
жизни). В современном Башкортостане Салавата Юлаева почитают как национального героя, его изображение помещено на
герб Республики Башкортостан.
По поводу слов Пушкина о «бессмысленности» русского бунта
можно поспорить. Он был бессмысленным с точки зрения возможности захвата власти в России восставшими. Но он донес до
власти мысль: сохранять рабство крестьян в России опасно. Все
цари России, правившие после Екатерины II, принимали законы,
смягчающие и отменяющие крепостное, а фактически рабское
состояние крестьян России.
Помимо коррупционных указов, превративших крестьян
России в рабов, и Петр I, и Екатерина II издавали указы, грозившие суровыми наказаниями взяточникам и казнокрадам. Но сложившаяся экономическая и социальная ситуация толкала многих
людей на эти преступления в связи с постоянными войнами, в
которых участвовала страна: «Положение государственных финансов при Петре I вследствие постоянных издержек на военные
и внутренние нужды было достаточно плохим. …Поэтому служивые люди изыскивали дополнительные средства к существованию. …были легальные способы улучшения жизни. Естественно
были и нелегальные – казнокрадство, подделка документов, взя-
65
точничество и др.»
. Показательно, что при Петре I издавались
указы, грозившие смертной казнью за казнокрадство, подделку
документов, взяточничество. Но суровость этих указов не могла ликвидировать эти преступления. Некоторых преступников
казнили, но многим удавалось избежать наказаний, в том числе князю Меньшикову, который по многим свидетельствам был
виновен в коррупционных действиях, но продолжал оставаться
ближайшим советником императора.
Сразу же после восшествия на императорский престол
Екатерины II был издан указ, смягчавший наказание за коррупционные проступки: «Юридическим основанием для смягчения наказания взяточникам служил Указ от 22 сентября 1762 г.,
предписывающий у лихоимцев “отнять чины и, оставляя их без
наказания, ни к каким впредь делам не определять, а не из дворян и бесчиновных сослать без наказания в дальние места на
65
Голованова Е. И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России
в XVI–XIX вв. С. 48.
78
поселение”»66. Иначе говоря, дворян, уличенных во взятках, следовало лишать должностей, а других виновных отправлять в ссылку. Это смягчение наказаний не уменьшило уровень коррупции
на протяжении всего долгого правления императрицы: «Однако
ни репрессии Петра I, ни снисходительность Екатерины II не привели к сокращению этих правонарушений. Именно такой Россия
вступила в век XIX, когда внутренние дела были в упадке, администрация как высшая, так и местная была развращена, процветало взяточничество и казнокрадство, а снисходительность
императрицы Екатерины II к фаворитам ни для кого не было
тайной»67.
4.3. Противодействие коррупции в XIX веке:
декабристы и русская литература
XIX век начался с очередного государственного переворота,
в результате которого был убит император Павел I, новым императором стал его старший сын Александр. В начале своего
правления Александр I, по некоторым свидетельствам, собирался провести преобразования демократического характера, но
потом отказался от этих планов. В этот период времени в стране объединялись люди, которые считали, что демократические
реформы нужны стране как воздух. Они стали создавать тайные
организации, поставившие перед собой цель отменить крепостное право и реформировать систему управления страной в
соответствии с демократическими началами. Эти люди – декабристы – были хорошо знакомы с давними традициями русской
демократии. Один из проектов нового законодательства России,
подготовленный главой Южного общества П. И. Пестелем, назывался «Русская Правда», в честь свода законов, восходящих к
Ярославу Мудрому.
Какое отношение имела деятельность декабристов к проблеме коррупции в России? Самое прямое, поскольку, как было
указано в первой главе этой книги, уровень коррупции в стране
обратно пропорционален уровню демократии, и реально противодействовать коррупции можно только лишь в условиях демократии. Главной проблемой России в начале XIX века являлось
рабское положение большинства ее населения. Другой проблемой была самодержавная деспотическая власть, независимая от
66
Голованова Е. И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России
в XVI–XIX вв. С. 55.
67
Там же. С. 56.
79
народа и сочетающая в себе законодательные, исполнительные
и судебные функции. Для решения этих проблем один из лучших мыслителей России того времени Никита Муравьев разработал хорошо продуманный проект Конституции России. Слова
«один из лучших мыслителей России» не являются преувеличением, например, Михаил Лунин так выразился после смерти Муравьева в Сибири: «Он один стоил целой академии!»
68
Неудивительно, что с таким человеком дружил А. С. Пушкин,
который упомянул Муравьева в десятой, тайной, главе «Евгения
Онегина». О степени дружеского и сверхуважительного отношения Пушкина к Муравьеву свидетельствует и следующий факт.
Именно через жену Никиты Муравьева, Александру, которая уезжала к мужу в Сибирь, в 1827 году Пушкин передал декабристам
свое знаменитое стихотворение:
Во глубине сибирских руд
Храните гордое терпенье.
Не пропадет ваш скорбный труд
И дум высокое стремленье.
Принципиальнейший характер имела первая глава Конституции Муравьева «О народе русском и правлении». Она состоит
из двух коротких пунктов, которые отменяли рабство крестьян
в России и утверждали принцип принятия законов и постановлений народом для самого себя. Пункт 1 главы гласит: «Русский
народ, свободный и независимый, не есть и не может быть принадлежностью никакого лица и никакого семейства»69.
В пункте 13 Конституции не только подтверждалась отмена рабства в России, но и гарантировалось освобождение любого человека в России: «Крепостное состояние и рабство
отменяются; раб, прикоснувшийся земли Русской, становится свободным»70. Из этого пункта следовало, что рабу другой
страны достаточно было добраться до России, чтобы стать свободным человеком. В своей Конституции Н. Муравьев назвал
высший законодательный орган (парламент) России Народное
вече. Указание на связь Конституции будущей России с ее историческим прошлым являлось более чем очевидным.
С точки зрения государственного устройства власть делилась на законодательную, исполнительную и судебную.
68
Лунин М. С. Общественное движение в России. С. 176.
69
Муравьев Н. М. Проект Конституции // Избранные социальнополитические и философские воззрения декабристов. М., 1951. Т. I.
С. 296.
70
Там же. С. 298.
80
Законодательный орган власти, Народное вече, состояло из
двух палат: Верховной Думы и Палаты народных представителей. Палата народных представителей представляла собой аналог Государственной Думы России по Конституции 1906 года и
Государственной Думы по Конституции России 1993 года. Она
должна была комплектоваться путем выбора одного представителя от определенного числа жителей России.
По Конституции Н. Муравьева предполагалось, что в первом
составе Палата народных представителей будет состоять из
450 представителей. Учитывая, что по Конституции России
1993 года в Государственной Думе должно быть четыреста пятьдесят депутатов, конституционный проект Никиты Муравьева выглядит пророческим. Другая палата Народного вече, Верховная
Дума, выглядела аналогом современного российского Совета
Федерации и комплектовалась по принципу определенного чис-
ла своих членов от каждого региона России.
Народное вече в целом наделялось полномочиями создавать
и отменять законы. Конституция Муравьева демонстрировала
исключительное внимание и уважение к законам и законотворчеству, характерные для демократии. Народное вече должно
было составить Уложения: Гражданское, Уголовное, Торговое и
Военное. Муравьев видел необходимость создания строго систематизированных, кодифицированных базовых отраслей будущего российского законодательства, будущего российского позитивного права, выражаясь современным юридическим языком.
В общем и целом почти все основные положения Конституции Муравьева были воплощены или в Конституции России
1906 года, или в Конституции 1993 года. Муравьев явно предвосхитил свое время. Реализация этих положений смогла бы
искоренить многие коррупционные проявления в России начала
XIX века.
Но выступление участников тайного общества 14 декабря
1825 года на Сенатской площади закончилось неудачей, а
Муравьева, хотя тот не присутствовал 14 декабря в СанктПетербурге, приговорили к смертной казни, замененной каторгой в Сибири. Муравьев был сурово осужден как идеолог, теоретик тайного общества, прежде всего, именно за свой проект
Конституции России. В Сибири Муравьев и умер в 1842 году.
После этого открыто критиковать основные проявления коррупции – рабство, деспотизм и взяточничество – стало невозможно. Но было одно крайне важное исключение – великая русская литература XIX века. Она взобралась на вершину мировой
литературы не только благодаря своим эстетическим достоинствам, но и благодаря гуманизму. Литература заступалась за
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]