Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:История коррупции в России
.pdf
291
Лучше сделать это в виде единовременных выплат: кто-то сделает операцию, кто-то купит нужные вещи, кто-то сможет, наконец, в Париж или Ниццу съездить, кто-то положит деньги в банк
и немного увеличит себе пенсию. Если же увеличивать пенсию
сверху, через Пенсионный фонд, то половина денег не дойдет до
пенсионеров – по дороге растаскают.
10. Оценку имущества ФНПР, его реализацию и проведение
выплат надо проводить под руководством и под контролем международных антикоррупционных, финансовых и правозащитных
организаций, учитывая степень коррумпированности правоохранительных органов в России. Кроме этого, весь процесс по
конфискации и реализации должен освещаться в СМИ с точностью до копейки. И этот процесс надо провести очень быстро,
иначе функционеры ФНПР уведут большую часть имущества в
тень или распродадут. В связи с этим предлагается следующий
примерный проект указа (с сокращениями).
«Проект
УКАЗ
Президента Российской Федерации «О конфискации
имущества Федерации независимых профсоюзов
России (ФНПР) в пользу малоимущих пенсионеров»
1. С момента публикации проекта настоящего указа в СМИ
или в Интернете все сделки в отношении имущества ФНПР
недействительны.
2. Деятельность ФНПР – правопреемника организации, активно участвовавшей в преступлениях против человечности –
приостанавливается. Имущество ФНПР конфискуется в пользу
малоимущих пенсионеров – граждан России.
3. Все доходы, полученные от продажи или сдачи в аренду
бывшего имущества ФНПР, распределяются в виде равных единовременных выплат между гражданами России, которым была
начислена трудовая пенсия на срок опубликования настоящего
указа в размере менее 8 тысяч рублей в месяц. В случае, если
размеры единовременных выплат превысят сумму в 50 тысяч
рублей, то оставшаяся от реализации сумма распределяется в
равных долях между теми пенсионерами, общие доходы которых не превышают суммы 7 тысяч рублей в месяц.
4. Для реализации положений настоящего указа создается
комиссия в составе:...
Для реализации положений настоящего указа комиссия привлекает специалистов в сфере финансового права, а также
экспертов в сфере конфискации имущества и его реализации.
292
Деятельность членов комиссии (помимо Президента РФ) и привлеченных специалистов и экспертов оплачивается из суммы
доходов, полученных от реализации имущества ФНПР, но эта
оплата не должна превышать 0,2 % от суммы этих доходов.
5. Операции по конфискации имущества ФНПР и его реали-
зации завершить до 31 мая 2012 года.
6. Выдачу выплат завершить до 31 декабря 2012 года.
7. Указ вступает в силу с момента его официального опуб-
ликования.
Президент Российской Федерации Д. А. Медведев»
19450
В ответ на это заявление пришел ответ из Администрации
Президента РФ Д. Медведева, где говорилось, что заявление
переслано в ФНПР, в ту самую организацию, которую предлагалось запретить. Ясно, что какие-то чиновники решили не давать
хода этой правотворческой инициативе.
Мотивы такого противодействия представителей Администрации Президента РФ не совсем ясны. Но это можно охарактеризовать и как пример коррупции, поскольку должностные
лица предоставили функционерам ФНПР право решать судьбу
заявления о ликвидации самой ФНПР.
Не менее значительным нормативным правовым актом, содержащим коррупциогенные факторы, является принятый в
2000 году федеральный закон, которым в России с 2001 года
отменен прогрессивный налог на доходы физических лиц (про-
грессивный НДФЛ) и введен плоский НДФЛ, одинаковый по размерам для беднейшей санитарки и богатейшего миллиардера.
В начале 90-х годов XX века в России ввели прогрессивный
НДФЛ, и люди с очень большими доходами должны были платить
более 30 % своих доходов в качестве налога в бюджет России, а
временами и все 50 %.
Можно напомнить, что при коммунистическом режиме, до начала 90-х годов XX века, люди, получающие зарплату в 120 в месяц, платили тот же процент со своей зарплаты, что и люди, получавшие 500 руб. в месяц. После этого у малоимущих оставалось
совсем мало средств на обеспечение качественного питания для
себя и членов своих семей. Можно напомнить также выражение
Т. Джефферсона: «В демократическом государстве социальная
.
194
Габидулин Р. Философия права. М., 2012. С. 109–113.
293
справедливость должна обеспечиваться путем высокого налогообложения богатых и низкого налога для бедных».
После введения плоского НДФЛ в 2000 году миллиардер,
который ранее платил сумму в 3 млрд руб. в год в качестве подоходного налога, стал платить 1 млрд, то есть на 2 млрд в год
меньше. Соответственно, инвалидам, сиротам, другим малоимущим, стало доставаться на 2 мдрд в год меньше. А если таких
рублевых миллиардеров было 10, то инвалидам и сиротам стало
доставаться на 20 млрд руб. в год меньше. Конечно, это нарушение социальной справедливости и принципов демократии. И это
восстановление коммунистической традиции налогообложения.
Поэтому удивительно было в момент завершения работы над
этой книгой познакомиться с мнением доктора экономических
наук М. Делягина, высказанным в еженедельнике «Аргументы и
факты» № 18–19 от 8 мая 2019 года. «В России насчитывается
101 долларовый миллиардер. Это вдвое больше, чем в Британии
(54), Франции (40) и Канаде (46), и почти втрое больше, чем в
Японии (35). При этом объем ВВП России меньше, чем в каждой из
этих стран. Доктор экономических наук Михаил Делягин расска
зал еженедельнику “АиФ”, как так случилось, что страна беднее, а
богатых больше? В указанных четырех странах налогообложение
прогрессивное – чем богаче человек, тем он больше платит денег
в казну. В России такого нет. По этой же причине, уверен эконо
мист, у России сравнительно небольшой ВВП. Задача не отнять
и поделить, а чтобы в стране не было бедных, считает Делягин,
нужно вводить прогрессивную шкалу налогов. Помимо социальных выгод этот шаг выведет из теневой экономики 30 млн человек, которые сейчас платить налоги не хотят.
Ограничение коррупции и произвола монополий нереально,
полагает Делягин, так как, по его мнению, экономика в современной России создавалась либеральными реформаторами в
интересах олигархов и крупных финансовых спекулянтов».
Неясно, кого доктор экономических наук считает либеральными реформаторами. Очень часто так называют Е. Гайдара
и близких к нему экономистов 90-х годов XX века. Приходится
напомнить, что прогрессивный НДФЛ применялся именно при
Е. Гайдаре. А заменили его на плоский, недемократический,
депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации
Федерального Собрания РФ в 2000 году. Среди этих должностных лиц либеральных реформаторов было немного, большинство из них выходцы из коммунистической номенклатуры, и
именно они вернулись к антидемократическому, коммунистическому плоскому налогу.
-
-
294
Для восстановления демократических принципов налогообложения необходимо принять новый закон о введении прогрессивного НДФЛ. Проект подобного закона был разработан
правозащитными организациями и Северной региональной организацией Конфедерации труда России (СРО КТР) в 2008 году.
Эти организации исходили из того, что прогрессивный налог –
это единственное надежное средство устранить массовую нищету низкооплачиваемых работников и тем самым поддерживать
минимальный уровень социальной справедливости. Подробно
об этом говорится в пояснительной записке к законопроекту.
«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона “О внесении изменений
в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации”
1. Для того, чтобы поднять уровень жизни лиц, находящихся
за чертой бедности, необходимо введение прогрессивного налога на доходы физических лиц (НДФЛ).
2. Обеспечение принципа социальной справедливости и ликвидация пропасти между доходами беднейших социальных слоев населения Российской Федерации и доходами, превышающими сумму 1 000 000 $ в год. Для многих пенсионеров пенсии
не хватает на полноценное питание, а количество долларовых
миллиардеров в России, по данным журнала “Форбс”, достигло
110 человек весной 2008 года. Количество людей, получающих
доходы более 100 000 $ в год, достигло порядка 10 000 человек.
При этом и люди с очень высокими доходами и люди, получающие заработную плату 4 000 рублей в месяц, уплачивают НДФЛ
в размере 13 %.
3. В развитых странах, где нет подобного разрыва между доходами, и перед пенсионерами не встает угроза голода, давно функционирует прогрессивная система налогообложения.
Лица, получающие многомиллионные и миллиардные доходы в
Швеции и Норвегии, например, уплачивают около 60 % своих доходов. Ситуация в России неотлагательно требует введения подобной системы.
4. Эти изменения налоговой системы вытекают из Конституции
Российской Федерации, провозглашающей Россию социальным
государством. Единый 13 % налог давно себя изжил.
5. В последнее время периодически от высоких должностных
лиц и политиков можно услышать слова о возможности введения прогрессивного налогообложения. Но при этом в качестве
наибольшей налоговой ставки указывается цифра в 20 % (или
295
примерно такого уровня). Введение такой максимальной ставки
будет даже не полумерой, даже не паллиативом, а просто косметическим прикрытием имеющегося громадного социального
разрыва между гражданами России.
6. Доводы, согласно которым при подобной системе налогообложения получатели больших доходов будут нарушать налоговое законодательство, скрывая их, несостоятельны. Уголовное
законодательство РФ и достигнутый уровень системы контроля
со стороны государства в настоящее время являются надежным
сдерживающим фактором в этой сфере. Примеры процессов
Ходорковского и Лебедева являются наглядной демонстрацией
этого.
7. Полученные дополнительные налоговые поступления в
бюджет Российской Федерации должны быть направлены в следующих пропорциях: 70 % на повышение пенсий лицам, получающим их в мизерном размере, что должно быть предусмотрено
в законе о федеральном бюджете, 15 % на социальные пособия
по инвалидности, 15 % на повышение пособий по безработице».
Следует привести и сам текст законопроекта:
«ПРОЕКТ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЧАСТЬ ВТОРУЮ НАЛОГОВОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации… следующие изменения:
1) пункт 1 статьи 224 изложить в следующей редакции:
«Налоговая ставка устанавливается в размере, который
определяется уровнем доходов физического лица согласно
следующей формуле: если месячный доход не превосходит 200 000 рублей, то ставка налога устанавливается 13 %;
если месячный доход находится в границах от 200 001 руб. до
2 200 000 руб., то ставка налога определяется по следующей
–11×d2
формуле 12.6+10
, где d – месячный доход; если доход пре-
вышает 2 200 000 руб., то ставка налога устанавливается в 61 %.».
Статья 2. Закон вступает в силу через месяц со дня официального опубликования и вводится в действие с начала года,
следующего за годом опубликования закона».
296
70
60
50
40
30
20
10
0
Рис. 1. Шкала прогрессивного налога
Ряд 1
Предложенная формула прогрессивного налога может быть
проиллюстрирована следующим графиком (см. рис. 1):
Согласно этой формуле, реальное повышение подоходного налога начинается с суммы дохода в 300 тысяч руб. в месяц.
Подобный доход облагается налогом в 13,5 %. Максимальный
процент налога устанавливается в размере 61 % – для сверхдоходов, для сумм, превышающих 2 миллиона 100 тысяч рублей в
месяц. Интересы среднего класса и интересы производства при
этом не пострадают. Ниже приводится краткая таблица возрастания налога на доходы физических лиц.
50 000 руб. в месяц – 13 %
100 000 руб. в месяц – 13 %
150 000 руб. в месяц – 13 %
200 000 руб. в месяц – 13 %
300 000 руб. в месяц – 13,5 %
400 000 руб. в месяц – 14,2 %
500 000 руб. в месяц – 15,1 %
600 000 руб. в месяц – 16,2 %
700 000 руб. в месяц – 17,5 %
800 000 руб. в месяц – 19 %
900 000 руб. в месяц – 20,7 %
1 000 000 руб. в месяц – 22,6 %
1 100 000 руб. в месяц – 24,7 %
1 200 000 руб. в месяц – 27 %
1 300 000 руб. в месяц – 29,5 %
1 400 000 руб. в месяц – 32,2 %
1 500 000 руб. в месяц – 35,1 %
297
1 600 000 руб. в месяц – 38,2 %
1 700 000 руб. в месяц – 41,5 %
1 800 000 руб. в месяц – 45 %
1 900 000 руб. в месяц – 48,7 %
2 000 000 руб. в месяц – 52,6 %
2 100 000 руб. в месяц – 56,7 %
2 200 000 руб. в месяц – 61 %
195
Принятие этого закона привело бы к тому, что миллиардер,
получающий в год доход около 1 млрд долл., уплачивал бы в
качестве подоходного налога не 130 млн долл. в год, а 600 млн
долл., то есть почти на полмиллиарда долларов больше, чем он
уплачивает при плоской шкале подоходного налога.
51
Представители Северной региональной организации КТР
представили проект закона в Собрание депутатов Архангельской
области с тем, чтобы оно внесло проект закона в Государственную
Думу РФ. Областное Собрание, согласно Конституции РФ, обладает правом законодательной инициативы, чего лишены в настоящее время профсоюзы. Проект закона направили в Собрание
в мае 2008 года, и до конца года инициаторы законопроекта не
получили из областного Собрания ответа.
В начале 2009 года проект закона представили вновь избранному составу областного Собрания. Но его председатель
отказался вносить проект закона на рассмотрение, заявив,
что считает принятие подобного закона нецелесообразным.
Проект закона был передан президентом КТР А. Н. Шепелем
одному из депутатов Государственной Думы РФ – еще одному
субъекту законодательной инициативы. Но никакой реакции из
Государственной Думы не последовало. Судя по всему, и депутаты Собрания депутатов Архангельской области, и депутаты
Государственной Думы не заинтересованы в принятии закона о
прогрессивном налогообложении, который позволил бы более
эффективно реализовывать статью 7 Конституции РФ, провозглашающую Россию социальным государством.
Остается предложить Прокуратуре РФ провести проверку того
закона 2000 года, которым отменили прогрессивный НДФЛ, на
наличие коррупциогенных факторов. Так же, как подобную проверку следует провести и в отношении тех положений Трудового
кодекса РФ, которые фактически лишили наемных работников
права на забастовку с целью защиты своих трудовых прав.
195
Габидулин Р. Философия права. С. 105–108.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Из всего вышесказанного можно сделать следующие итоговые выводы.
Коррупция – это использование органами государственной
власти и их должностными лицами своего должностного положения в своих интересах и вопреки правам и интересам народа.
Самый опасный вид коррупции – принятие властью законов
(или других нормативных правовых актов) в интересах самой
власти.
Другой опасный вид коррупции – это круговая порука в органах государственной власти, когда должностные лица прикрывают действия и бездействие должностных лиц, приводящие к нарушению прав и интересов людей.
Еще один опасный вид коррупции – это развязывание властью (исходя из корыстных интересов должностных лиц в органах государственной власти) завоевательных войн, приносящих
тяжелые лишения большинству граждан страны.
Между уровнем коррупции и демократической формой правления существует четкая обратно пропорциональная зависимость: чем больше в стране демократии, тем меньше уровень
коррупции, и наоборот: чем меньше демократии, тем выше уровень коррупции. При вечевой демократии в средневековой Руси
был наименьший уровень коррупции в истории России, поскольку народ сам принимал законы и мог контролировать действия
органов власти.
В результате влияния монгольского нашествия вечевую демократию уничтожили, народ отстранили от принятия законов и
контроля над властью, и в России значительно возрос уровень
коррупции.
В XVI–XVII веках предпринимались попытки возродить демократические принципы государственного устройства – земская
реформа, земские соборы, но их прекратили из-за Ливонской
войны и других войн, которые привели к введению крепостного
состояния крестьян. В период правления Петра I и Екатерины II
крепостное состояние крестьян было преобразовано в рабство,
299
большинство народа лишили всяких гражданских прав, и коррупция в России во всех самых опасных проявлениях достигла очень
высокого уровня.
В период правления Александра II проведены важные демократические реформы – освобождение крестьян от крепостного
рабства, установление земского самоуправления, проведение
судебной реформы с введением суда присяжных, что привело к
вовлечению народа в процессы государственного управления, и
уровень коррупции уменьшился.
В начале XX века в России ввели конституционное устройство,
уровень контроля общества за деятельностью власти стал повышаться, но этот процесс приостановили из-за участия России в
Первой мировой войне, а затем захвата государственной власти
коммунистической партией и установлением ее диктатуры.
В период коммунистической диктатуры уровень коррупции в
России стал максимальным: законы принимались коммунистической партией в интересах самой партии, крестьянство вновь
привели в крепостное состояние в результате коллективизации,
в концлагерях системы ГУЛАГа ввели государственное рабство с
использованием насильственного и бесплатного труда.
Собственником всех предприятий в России стало руководство коммунистической партии, которое создатель партии
В. Ульянов назвал олигархией. Всеми доходами в стране распоряжалась эта олигархия, распределяя их в своих собственных
корыстных интересах и в интересах своих доверенных лиц, входящих в номенклатуру.
Коммунистический режим проводил политику, которую можно охарактеризовать выражением Герцена и Льва Толстого:
политика в духе «Чингисхана с ракетами». Для нее характерны
деспотизм во внутренней политике и агрессия в политике внешней. Эти особенности заложены в «Манифесте коммунистической партии», где говорится о диктатуре пролетариата и победе коммунизма во всем мире. Авторы манифеста – К. Маркс
и Ф. Энгельс – большие приверженцы философского учения
Г. Гегеля. А в XX веке выдающийся философ Х. Ортега-и-Гассет
назвал учение Гегеля философией Цезарей и Чингисханов.
Таким образом, склонность к политике в духе «Чингисхана с ракетами» была заложена в самих идейных основах коммунистического режима.
Исходя из маниакальной идеи о победе коммунизма в мировом масштабе, коммунистический режим огромную часть ресурсов страны вкладывал в финансирование огромного военнопромышленного комплекса, которому отводилась значительная
300
и лучшая часть валового продукта страны, что приводило к низкому уровню жизни подавляющего большинства граждан.
По этой же причине коммунистический режим регулярно
принуждал учеников школ и студентов участвовать в сельскохозяйственных работах. К принудительному бесплатному труду
периодически привлекали и значительную часть взрослого населения страны. Практически всем работникам при коммунистическом режиме выплачивали только часть их реальной заработной
платы, поскольку ее уровень устанавливался правящим слоем –
коммунистической номенклатурой. Часть этой невыплаченной
доли зарплаты шла на финансирование военно-промышленного комплекса, а другая часть – на коррупционное обеспечение
высокого уровня жизни самой коммунистической номенклатуры.
В результате демократических преобразований конца XX века
были приняты законы, запрещающие принудительный труд и закрепляющие право работников на забастовку в случае недостаточной оплаты их труда. Новая Конституция России включила в
себя нормы антикоррупционного характера, например, запрет
монополий в сфере предпринимательства. Затем антикоррупционные нормы включили и в другие нормативные правовые акты
нового законодательства страны.
Уровень коррупции в России в 90-е годы XX века стал уменьшаться, но этого было недостаточно. Основная причина высокого уровня коррупции в 1990-е годы заключалась в сохранении
коммунистических номенклатурных традиций, связей и круговой
поруки должностных лиц в органах государственной власти, и
особенно в правоохранительных органах.
Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо ввести в
Уголовный кодекс РФ отдельный раздел «Коррупционные преступления». В отдельных статьях этого раздела должны перечисляться такие виды коррупции, как участие в принятии законов,
содержащих коррупционные положения, участие должностных
лиц в круговой поруке, связанной с нарушением прав и законных интересов граждан. Минимальным наказанием за участие в
таких коррупционных преступлениях должно быть лишение свободы сроком на пять лет.
Для эффективной борьбы с коррупцией необходимо провести проверку на наличие коррупциогенных факторов в Трудовом
кодексе РФ и в том законе России, которым отменен прогрессивный налог на доходы физических лиц (НДФЛ) и воскрешен
коммунистический, плоский НДФЛ.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]