Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Полицейская система Франции. Монография
.pdf
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Омская академия
И. А. Андреева
ПОЛИЦЕЙСКАЯ СИСТЕМА ФРАНЦИИ
Монография
Омск
ОмА МВД России
2011
УДК 342.1/.3
ББК 67.2(4Фр)
А 65
А 65
Андреева И. А.
Полицейская система Франции : монография. – Омск : Омская
академия МВД России, 2011. – 232 с.
ISBN 978-5-88651-514-5
Рецензенты:
доктор юридических наук, профессор А. В. Петров
(Южно-Уральский государственный университет);
доктор юридических наук, профессор Ю. В. Анохин
(Барнаульский юридический институт МВД России)
В работе рассматриваются генезис, становление и преобразование полицейской системы Франции в период второй половины XVII – начала XXI в. в контексте глубоких социальных и политических трансформаций. Выводы базируются на основе изучения нормативно-правовой базы, исследовательской литературы на языке оригинала. Проблемы, затрагиваемые в работе, – несоответствие
организационно-правовых моделей полицейских органов современным
актуализация территориального принципа в организации полицейской деятельности, совершенствование координации действий правоохранительных институтов, развитие участия органов местного самоуправления в сфере обеспечения
внутренней безопасности в сочетании с процессами централизации и др. – весьма актуальны и для российской практики.
Монография предназначена для научных работников, преподавателей, адъюнктов, аспирантов, курсантов и
высшего профессионального образования МВД России, а также всем, кто интересуется историей государства и права, правоохранительных органов, проблемами теории и истории полицейской деятельности.
слушателей образовательных учреждений
вызовам,
УДК 342.1/.3
ББК 67.2(4Фр)
ISBN 978-5-88651-514-5 © Омская академия МВД России, 2011
ВВЕДЕНИЕ
На рубеже XX–ХХI вв. национальное государство, важнейший социально-политический институт современности, эпохи модерна или
Нового времени, вступило в период глубокой трансформации. Столкнувшись с новыми вызовами, во многом инициированными глобализацией и ее социальными последствиями, главный из которых, возможно,
состоит в необходимости разрешить фундаментальное противоречие
между стремлением к устойчивому развитию и возрастанием различных рисков в современном мире, государственная власть пытается разработать новые модели управления обществом. К важнейшим направлениям обновления государственной политики относится обеспечение
безопасности. В связи с развитием индивидуализации и сокращением
сфер общественного контроля в современном обществе вопросы обеспечения внутренней безопасности в последние десятилетия приобрели
в России и во всем мире крайнюю остроту. В этом контексте институционализация отношений безопасности стала одним из ведущих социально-политических процессов последних десятилетий как на национальном уровне, так и в международном масштабе. Ее неотъемлемой
частью является интенсивный поиск эффективных моделей полиции.
Необходимость анализа зарубежного опыта в области теории, правовой регламентации, организации и функционирования полиции в последнее время в отечественной юридической науке не ставится под сомнение. Обращение к полицейской тематике актуализировано во всем
мире, что, практически, привело к завершению институционализации в
европейских странах особой научной дисциплины «Полицейская наука» (полицеистики). Изучение истории полицейских органов составляет
ее неотъемлемую часть и приобретает важное значение в эпоху их повсеместного реформирования. Очевидно, что среди факторов, определяющих формирование и развитие современных полицейских систем,
национально-историческим традициям принадлежит важное место. Необходимость изучения исторического опыта в целях повышения эффективности деятельности государственных структур общепризнанна. По
мнению ученого-полицеиста Э. Биттнера, обращение к истории полиции является важным условием понимания ее современного развития,
так как позволяет выяснить ее основания, уточнить особую природу,
3
а значит, определить направления изменений этого института в его современной форме1. Реализация ретроспективных комплексных исследований зарубежных полицейских систем, несмотря на их актуальность
и научную значимость, остается в отечественной науке делом будущего
и может стать одним из перспективных направлений в современной историко-правовой науке. Выявление государственно-правовых закономерностей генезиса, формирования и развития полицейской системы
одного из ведущих государств современной Европы – Французской
республики – представляется важным шагом на этом пути.
Заметим, что если в изучении полицейской деятельности в целом
укоренился отраслевой подход, то в историко-правовых работах, посвященных этой тематике, преобладают работы эмпирико-описательного
характера. Все более очевидна необходимость обновления концептуального осмысления полицейской деятельности, которая позволила бы
учесть ее комплексный, синтетический характер. Этой потребности отвечает развитие полицеистики (полицейской науки) как особой, междисциплинарной сферы научного знания, особенно интенсифицировавшееся в последние годы в европейских странах. Применительно к историко-правовым исследованиям можно говорить о важности расширения
общетеоретической основы, позволяющей объяснить возникновение,
становление и развитие полицейских систем в их целостности и взаимосвязи с обществом и государством, их национальные особенности.
В изучении международного опыта охраны правопорядка и противодействия преступности отечественными учеными в последние годы
осуществлен настоящий прорыв (А. В. Быков, А. В. Горшков, И. Ф. Колонтаевская, А. А. Кобозев, Л. Л. Смирнов и др.). Историографической
основой исследования являются работы российских ученых, посвященные отдельным аспектам государственно-правового развития Франции
(С. В. Боботова, Е. В. Болотиной, Л. В. Головко, Е. С. Кананыкиной,
А. П. Фокова и др.), теории и практики полицейской деятельности
(Ю. Е. Аврутина, А. В. Быкова, А. В. Губанова, И. А. Горшеневой,
А. К. Киселева, В. Ю. Сокола и др.), но, прежде всего, организации и
функционированию полицейских учреждений Франции (Т. П. Андреященко, Г. И. Мачковского, А. В. Быкова, Л. Л. Смирнова, С. Н. Шишкарева и др.). При этом, хотя вопросы организационно-правового развития
зарубежных полицейских систем в отечественной юридической науке
достаточно разработаны, остаются неизученными многие актуальные
аспекты современного состояния полицейской системы Франции. Сре-
1
Bittner E. Aspects of Police Work. Northeastern University Press, Boston, Mass., 1990.
P. 4.
4
ди них – сближение Национальной полиции и Национальной жандармерии Франции и их объединение в ведении Министерства внутренних
дел, развитие муниципальных органов полиции, реформы полиции
1990–2000-х гг. в контексте обновленной политики безопасности, развитие профессиональной подготовки сотрудников полиции и др. Что
касается истории французской полиции, то она исследована фрагментарно. Более основательно изучены отдельные аспекты развития института во второй половине XX – начале XXI вв., преимущественно в рамках специальности научных работников 12.00.14 – административное
право, финансовое право, информационное право. Остаются недостаточно освещенными вопросы возникновения и организационноправового становления как полицейской системы в целом, так и ее отдельных подсистем. При рассмотрении составных частей системы далеко не всегда учитывались их взаимообусловленность и взаимодействие с обществом. Так, почти не затрагивался вопрос о влиянии глубоких социально-политических трансформаций французского государства
и общества в XVII–XX вв. на ее развитие. Не решена проблема периодизации истории полиции Французской республики, не выработаны ее
критерии, также как не дана характеристика специфики развития полицейских органов на различных этапах. Вместе с тем постановка подобных задач, интегрирование достижений зарубежных коллег в отечественную историко-правовую науку и введение в научный оборот нового фактологического материала позволило бы посредством проведения
сравнительно-правовых исследований вывести на качественно иной
уровень изучение истории органов внутренних дел России.
Интерпретация многих положений, идей, проблематики, содержащихся в работах зарубежных полицеистов, является особой исследовательской проблемой. «Переводить материалы из области права – это не
только переходить с одного языка на другой, но и переходить от одной
правовой системы в другую»,2 – отметил известный французский правовед Р. Леже. В случае с переводом результатов научных работ следует добавить: это также перевод с языка одной научной традиции на
другой.
Проблемы организационно-правового развития полиции Франции
более основательно изучены зарубежными, прежде всего, французскими учеными. Начиная с широко известного «Трактата о полиции»
Н. Деламара, сложилась традиция изучения полицейских учреждений в
рамках юриспруденции, в которую вписываются работы (А. Г. Клаво,
2
Выступления на презентации Французского гражданского кодекса. URL:
http://www.notariat.ru/bulletinarhiv/press_2875_23.aspx (дата обращения: 27.04.2011).
5
Г. де Шабере, Э. де Пансей и др.), рассматривающие нормативные основы деятельности полиции в узко ограниченных (локально, хронологически или функционально) рамках. Долгое время преимущественное
внимание уделялось парижской полиции. В целом, до начала 1970-х гг.,
исследования полиции были достаточно редкими во французской юридической и исторической науке, зачастую они обусловливались прагматическими потребностями ведомства. Главные исследовательские лакуны сложились в изучении истории полиции XIX–XX вв. В 1970-е гг.,
во многом под влиянием англо-американской полицеистики, в университетской науке зарождается интерес к теоретическим, историческим и практическим аспектам полицейской деятельности во Франции (Ж.-Ж. Глейзаль, Ж. Обер, Э. Сушон).
В начале 1980-х гг. усилия исследователей были объединены с
практическими потребностями полицейского ведомства. Привлечение
ученых Министерством внутренних дел Франции к разработке реформы полиции стало толчком к развитию особого междисциплинарного
исследовательского поля – полицеистики. Этому способствовало создание Института высоких технологий по вопросам внутренней безопасности (IHESI) в 1989 г., Исторической службы Национальной жандармерии (SHGN) в 1995 г. и ряда научных обществ, среди которых –
Центр полицейских исследований, Французское общество истории полиции. В этот же период началось освоение французскими учеными
идей и концепций, разработанных англо-американской полицейской
наукой. Интенсификации научных исследований способствовало усиление международного полицейского сотрудничества.
Работы французских полицеистов последних двух десятилетий, посвященные процессу становления и развития важнейшего государственного института современности, выполненные в рамках предметной
специфики научных дисциплин (история – Ж.-М. Берлиер, К. Делермоз,
Ф. Гаво, Ж.-Л. Лафон, Ш. Диаз, Л. Лопез, Ж.-Н. Люк, В. Дени и др., социология и социология права – Д. Монжарде, Ж. Прюво, К. Муанна,
К. Жоржеон, С. Роше, Ф. Окто и др., политология – М. Берже, П. Брюното, А. Пинель, М.-Т. Вогель, Ф. Дьё, Ф. Деньон и др., правовая наука –
А. Лебигр, А. Вивекенс, Л. Моро, Ж. Верне, философия – Э. Л’Ёйе), существенно расширили проблематику исследований, ввели в научный
оборот большое количество новых источников, способствовали упрочению междисциплинарного и компаративистского подходов. Из иностранных ученых, имеющих высокий авторитет среди специалистов по
истории полиции Франции, следует выделить К. Эмсли, Д. Ж. Мэрриман, Ж. П. Бродера, Ж. Зельтера. Дальнейшее комплексное исследова-
6
ние всего спектра проблем, касающихся эволюции французской полицейской системы, представляется возможным на основе достижений
предшествующей исследовательской традиции и необходимым, поскольку целостное изучение истории полиции Франции не предпринималось ни в отечественной, ни в зарубежной историко-правовой науке.
В работе исследуется полицейская система Франции как совокупность функционирующих в системе органов исполнительной власти,
взаимно дополняющих друг друга в процессе реализации поставленных
задач государственных правоохранительных институтов, деятельность
которых направлена на эффективную защиту личности, общества и государства от внутренних угроз, представляющая важный фрагмент государственно-правовой реальности, являющаяся целостным образованием, обладающим многообразными свойствами и отношениями. В поле зрения автора находятся закономерности генезиса, формирования и
развития полицейской системы Франции во второй половине XVII –
начале XXI вв., ее характерные признаки, взаимоотношения между основными подсистемами, место и роль в жизни общества в историческом контексте.
Круг источников исследования включает, прежде всего, нормативные правовые акты Франции периода второй половины XVII – начала
XXI вв., регламентирующие деятельность полицейских учреждений;
подготовительные материалы в ходе законотворческой деятельности,
среди которых можно выделить доклады комиссий Сената и Национальной ассамблеи, периодическую печать, статистику. Большая часть
источников доступны только на французском языке. В определенной
степени к источникам можно отнести труды зарубежных ученых, содержащие богатый фактический материал и требующие проведения
значительной интерпретационной работы
.
Впервые в отечественной историко-правовой науке проводится
комплексное изучение полицейской системы Франции на протяжении
всего периода ее существования со второй половины XVII до начала
XXI вв., что позволило выявить закономерности ее возникновения, становления и развития с учетом взаимообусловленности и взаимосвязи ее
подсистем.
В работе определены организационно-правовые основы, структура
и основные
этапы истории полицейской системы Франции; дан анализ
развития каждой из подсистем полицейской системы Франции: Национальной полиции, Национальной жандармерии, муниципальной полиции. На основании избранных автором теоретических подходов изучения полиции Франции в контексте глубоких социальных политических
7
и культурных трансформаций в Европе, как составной части процесса
модернизации, выявлена ее национальная специфика в целом и изучены
конкретно-исторические особенности на определенных этапах развития. Полиция рассмотрена как один из важнейших факторов и результатов становления современного суверенного государства, расширяющего посредством образования административных бюрократических
структур свое вмешательство в организацию общественной жизни.
Автором впервые рассмотрен ряд проблем, касающихся освещения
опыта полицейской деятельности французского государства, имеющих
вспомогательное значение для достижения целей исследования, но обладающих собственной научной и практической значимостью. Например, основные тенденции и проблемы развития полиции Франции в последние десятилетия в контексте все более растущей роли местных органов власти в сфере охраны общественного порядка и выработки новых подходов к обеспечению безопасности, развитие муниципальной
полиции Франции в условиях централизации и унификации полицейской системы в период после второй мировой войны, роль полицейских
профсоюзов в осуществлении полицейских реформ, значение территориального принципа в организации полицейской деятельности и т. д.
В научный оборот введен значительный комплекс источников, не переведенных на русский язык, новый фактологический материал, открывающий перспективы историко-правовых исследований полицейских
учреждений.
Результаты исследования расширяют научные представления о путях государственного строительства в сфере обеспечения правопорядка,
о формах и методах борьбы с правонарушениями, что, в свою очередь,
может способствовать творческой работе над усовершенствованием
российских правоохранительных институтов.
8
ГЛАВА I. ПОЛИЦИЯ КАК ИНСТИТУТ СОВРЕМЕННОГО
ГОСУДАРСТВА, ГОСУДАРСТВА МОДЕРНА
§ 1. Теория модернизации в исследовании истории
государственно-правовых институтов.
«Современное государство» как исторический тип
Государство, один из самых изученных социальных институтов,
никогда еще не было объектом столь многочисленных исследований,
как на рубеже XX–ХХI вв. В связи с его глубокой трансформацией, затронувшей «...сферу государственных функций, институционального
устройства, социальной базы, суверенитета, автономии и политической
легитимности»
1
, разработка теоретических проблем, в том числе исто-
рической типологии государства, приобретает особую актуальность.
Типология (как результат типологизации), устанавливающая устойчивые сочетания признаков изучаемых объектов, распределяющая их по
относительно однородным группам2, выполняет методологическую
функцию: она служит объяснительной моделью и основополагающей
парадигмой, позволяя формировать понятийный аппарат и определяя
проблематику исследования, является важным инструментом согласования эмпирического и теоретического уровней научного познания.
При определенных недостатках формационной теории (экономизм,
априоризм, материализм, объективизм, универсализм и т. д.) марксистская модель «базис – надстройка» была эффективным способом
постижения всей совокупности общественных отношений. Рассматривая любое общество как содержащее и стабилизирующие, и «подрывные»
элементы (противоречия), в результате углубления и борьбы которых
происходят исторические перемены, приводящие в итоге к революциям
и смене исторического типа общества и государства, марксизм предоставляет возможность объяснить развитие общества, исходя из него самого. Марксистская историческая типология государства, выполняя ме-
1
Мальковская И. А. Трансформация государства и эволюция публичного администри-
рования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России) // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. Политология. 2006. № 8. С. 33.
2
Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: теория и методология измерения де-
мократии. CПб., 1999. C. 90.
9
тодологическую функцию, обеспечивала также возможность сопоставления результатов историко-правовых исследований, однако ее объясняющий потенциал оказался на определенном этапе исчерпанным.
Развитие отечественной историко-правовой науки в последние десятилетия характеризуется явным3 и неявным отказом опираться в конкретно-историческом анализе на категории, выработанные формационной теорией, и обеспечивается, в основном, конкретно-эмпирическим
изучением прежде невостребованных зон государственно-правовой реальности, наработкой эмпирического материала. Новые объяснительные модели в эксплицированном виде в историко-правовых работах
практически отсутствуют4. Современная ситуация характеризуется
формальным признанием исключительной важности разработки проблемы исторической типологии государства, но фактическим ее вытеснением на периферию научного знания. Оценка, данная И. Л. Честновым в 1998 г., сохраняет свою актуальность: «Учебники теории государства и права сегодня либо также обходят этот вопрос стороной, либо
излагают его по старинке…»5. Достижения отечественной теории государства и права в этой сфере целиком принадлежат прошлому и базируются на формационной теории. Что касается характеристики или разработки альтернативных типологий государства, то тут преобладает
путь «выделения самых разных подходов к типологии государства и его
органов, причем по самым разным критериям и основаниям»6. Можно
согласиться, что в познавательно-учебных целях это действительно
важно, но для обеспечения связной перспективы историко-правых исследований явно недостаточно. Эту роль могла бы сыграть теория модернизации, язык которой достаточно «эластичен» по отношению к эмпирической реальности, тем более что она в имплицитной форме получила широкое распространение, проявляющееся, например, в обращении исследователей к ее объяснению через противопоставление тради-
3
Момотов В. В. Формирование русского средневекового права в IX–XIV вв. М., 2003.
С. 5.
4
В качестве редких исключений можно назвать работы А. Ю. Саломатина, который в
докторском диссертационном исследовании описал модель модернизации государства и
права в США (Саломатин А. Ю. Модернизация государства и права в США, конец
XVIII–XIX вв. : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2004), А. С. Тумановой (Туманова А. С., Саломатин А. Ю. Политическая модернизация: сравнительный анализ моде-
лей развития на примере США и России. Пенза, 2010).
5
Честнов И. Л. Природа и этапы развития государственности // Правоведение. 1998.
№ 3. С. 3.
6
Рассолов М. М., Малахов В. П., Иванов А. А. Актуальные проблемы теории государст-
ва и права. М., 2010. С. 66.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]