Полицейская система Франции. Монография

Школа была предназначена для профессиональной подготовки в те­чение 6 месяцев стражей порядка и инспекторов парижской полиции но­вого набора, а также всех кандидатов на продвижение по службе. Осо­бенностью метода обучения в этой школе стало использование коротко­метражных фильмов, посвященных типичным ситуациям на улицах Па­рижа, когда требуется вмешательство полиции. Названия этих фильмов дают представление о смысле этой программы профессионального обу­чения и содержании уроков: «Памятка о роли полицейского в уникаль­ном городе мира» (презентация Парижа); «Каким должен быть внешний вид стража порядка, каким он не должен быть»; «Жизнь парижской ули­цы»; «Вмешательство в ссору»; «Вмешательство после несчастного слу­чая в общественных местах»; «Обычные типы злоумышленников: их привычки, одежда, способы, уловки и методы»; «Арест вооруженного преступника»; «Оказание помощи раненым»; «Спасение и оказание по­мощи утопающим». Только для инспекторов судебной полиции были предназначены, например фильмы «Деятельность судебной полиции, различные фазы судебного полицейского расследования: история пре­ступления; от расследования к суду»; «Снятие показателей антропомет­рической службой»; «Наблюдение, слежка, арест»; «Составление слу­жебного отчета после просмотра фильма»84 и т. д.

Обучение было организовано следующим образом: теоретические занятия в школьных помещениях проводились утром, практические – во вторую половину дня, с выездом в Париж на автомобилях для осу­ществления полицейского наблюдения и вмешательства в необходимых случаях.

В новом постановлении этого же года правила, регламентирующие продвижение и распределение сотрудников, были изложены исчерпы­вающим образом. Сотрудник мог рассчитывать на повышение по служ­бе лишь при условии, что он включен в списки кандидатов на повыше­ние, которые делились на группы согласно профессиональным способ­ностям. При их составлении комиссия учитывала стаж службы (не ме­нее 6 лет), звание, а также принимала к сведению сертификат, подтвер­ждающий наличие способностей к исполнению должности и выдавае­мый по итогам обучения в Практической профессиональной школе ак­тивных служб префектуры полиции. Таким образом, все кандидаты на продвижение по службе были обязаны пройти обучение и получить со­ответствующий сертификат. Администрация не могла теперь назначить на освободившуюся должность лицо, которое не значилось в списках и не прошло вышеуказанную процедуру. В 1937 г. школа была преобра­зована в Практическую школу стражей порядка, а с 1982 г. приобрела свое современное название – Национальная парижская полицейская школа.

Преобразования С. Энниона и его предшественников привели к значительному улучшению профессиональной квалификации полицей­ских, положили начало длительному пути профессионализации поли­цейской деятельности. Они встретили одобрение современников, самые серьезные критики парижской полиции в прежние годы – журналисты и

Франция одной из первых в Европе приступила к созданию поли­цейских учебных заведений, однако важность развития многоуровневой и общенациональной системы подготовки кадров полиции была осоз­нана позднее. Первая полицейская школа была создана в 1883 г. при Префектуре полиции Парижа для рядовых полицейских. Тем не менее, в профессиональном сознании закрепилось представление, что специ­альное образование необходимо, прежде всего, руководителям поли­ции, т. е. комиссарам (Высшая национальная школа полиции (ENSP), обеспечивающая их первоначальное образование в общенациональном масштабе, была создана в 1942 г.). До 1968 г. был открыт ряд школ, осуществляющих краткосрочную первоначальную подготовку офице­ров, инспекторов полиции и рядовых полицейских. Но долгое время целостная концепция профессиональной подготовки полицейских от­сутствовала. Кратковременный период усиления внимания к проблеме подготовки кадров (1968–1975 гг.) сменился ее смещением на перифе­рию полицейских задач. В конце 1970-х гг. офицеры и инспекторы по­лиции проходили первоначальное обучение в течение одного года, а рядовые полицейские – пяти месяцев. Непрерывное образование стражей порядка хотя и существовало, но было довольно ограничен­ным. Радикальные изменения в организации полицейского образования произошли в начале 1980-х гг., когда по инициативе министра внутрен­них дел Г. Дефферра в 1981 г. было учреждено Управление по подго­товке кадров Национальной полиции.

Еще одним последствием этого несомненного повышения уровня образованности полицейских стал рост их самосознания, корпоратив­ной солидарности, приведшие к образованию полицейских профсою­зов. Поскольку к числу корпоративных интересов (улучшение условий и оплаты труда, общественного имиджа полиции и др.) относится и

Профессиональные объединения сотрудников полиции, отстаивая собственные интересы, первыми выдвигали и инновативные модели полицейской деятельности в целом. Им принадлежали первые инициа­тивы по созданию специальной профессиональной подготовки92.

В 1948 г. были введены важнейшие ограничения для полицейских профсоюзов – им было запрещено принимать участие в забастовках. В этом же году был создан Независимый национальный синдикат по­лиции (SNIP-CRS). Через год – Национальный профсоюз полицейских в форме (SNPT) .

Период конца XIX – начала XX вв. стал поворотным в становлении профессии полицейского во Франции. Основой нашего подхода стали представления о том, что профессиональная дифференциация является одним из важнейших параметров общества модерна, а важнейшей со­ставляющей процесса модернизации европейских обществ в XVIII– XIX вв. – становление социально значимых профессий. В этом контек­сте в течение более двух столетий полицейская деятельность в своем развитии прошла основные этапы профессионализации: выделение соб­ственной уникальной области знания и трансформация ее в социальный престиж; формирование идеологии профессиональной группы, ее пуб­личного образа, в котором акцент делается на профессиональную эти­ку, альтруистическое служение обществу; создание профессиональных

«– постоянно увеличивающаяся и обновляющаяся организованная совокупность знаний, базирующаяся на специальных методах;

– возможность и условия для формального обучения совокупности профессиональных знаний и процедур;

Тем не менее, по сравнению и с «классическими», и «новыми» про­фессиями, сформировавшимися в XIX в., следует отметить незавершен­ность профессионализации полицейской деятельности, а также ее при­чины, сохраняющие свое значение и в настоящее время: дефицит сис­темного знания, связывающего теорию и практику (он отражается, на­пример, в ограниченном развитии полицейской экспертизы); бюрокра­тическая структура полиции: с одной стороны, организованность являет­ся хорошей почвой для развития профессии, с другой стороны, домини­рование иерархии должностей над иерархией профессионалов, присущее развитым бюрократическим организациям, ему препятствует98.

«Жандармерия является неотъемлемой частью армии»: это опреде­ление фигурировало в преамбуле всех органических законов, регламен­тирующих функционирование института, ставшего моделью для учре­ждения полиции, имеющей военный статус, во многих европейских

личию преданного и неутомимого деятеля – жандармерии»