Полицейская система Франции. Монография

Акцентирование моральных и материальных целей администриро­вания было совершенно естественным для правителя и его правитель­ства, вынужденных бороться за свое существование на международной арене и одновременно пытавшихся извлечь выгоду из процесса расши­рения политических, культурных и экономических горизонтов. Счита­лось, что сильное независимое правительство и могущественный пра­витель являются необходимыми предпосылками для духовного и мате­риального благосостояния подданных; подразумевалось, что счастье последних равнозначно и максимальному использованию творческого потенциала государства богоугодным образом. Поэтому нам представ­ляется справедливым мнение М. Раева, что не следует ставить под со­мнение искренность выдвигавшихся правителями и публицистами XVII столетия эвдемонистических аргументов в защиту абсолютизма и интервенционистского государства типа Polizeistaat85.

Полицейская организация (новая полиция) оказывается адекватной формой ответа и на усложнившиеся требования в управлении безопас­ностью и сохранении порядка на определенной территории86 в период модернизации обществ, т. е. действительно новой технологией обеспе-

ком. Корпорация (община) требовала от своих членов подчинения опре­деленной дисциплине, одинакового образа жизни, навязывая им жесткое клише поведения. Нетрадиционные поступки отвергались, осуждались, наказывались, нарушителей изгоняли

Полиция не могла быть создана как система раньше, чем началась глобальная трансформация традиционных общества, раньше, чем были созданы национальные государства, пространственные пределы кото­рых намного превысили локальные мирки традиционных обществ. По­лицейская организация, а значит полиция в современном смысле, не могла возникнуть раньше, чем состоялась невозможность достижения цели урегулирования человеческой деятельности традиционными спо­собами – преимущественно саморегулирования и обращения к военной силе в крайних случаях.

Действия государственной власти были направлены не столько на создание той экономической и политической системы, которая отлича­ет современные общества, сколько на укрепление самой власти и уси­ление безопасности династического государства94. Но на смену фео­дальным механизмам управления постепенно пришла модель централи­зованного административного управления. C рождением социальной статистики, изобретением техник учета населения административная теория положила начало «с одной стороны, фундаментальному инстру­менту, производящему знание о человеке и обществе, с другой сторо­ны, административной технике, делающей правительство гораздо бли­же к управляемым»95. Новая власть принуждала к совершенствованию, духовному здоровью и в этом была сродни религиозной опеке, так ста­рые институты трансформировались в новых условиях, были приспо­соблены государством в его иной форме – модерна. Были заложены ос­новы знаменитого французского дирижизма, представлявшего собой отражение в сфере хозяйствования того нарождающегося представле­ния о всеобщем господстве разума, который стал отличительным при­знаком картезианства. Общество этого времени не стремилось к свобо­де, поскольку в нем было слишком много неразумных индивидов, вряд ли способных этой свободой в должной мере воспользоваться. Оно стремилось к разуму, который поставил бы все под свой контроль и устранил неразумие96.

Период формирования предпосылок индустриального общества наполнен становлением и развитием новых форм экономического и со­циального поведения, их апробацией в рамках аграрной экономики, становлением форм буржуазного менталитета и этоса. Раннее Новое время завершилось исторически синхронными явлениями – началом промышленного переворота и европейским Просвещением во второй половине XVIII в. На это же время пришелся кризис феодально­абсолютистской системы, которая олицетворяла компромиссный вари­ант модернизированного к новым условиям феодализма с элементами капиталистического уклада.

Итак, появление «рынка» как сложного экономического простран­ства и как нового понятия общественной реальности повлекло переоп­ределение целей и сущности полиции. Полномочия полиции постепен­но сужаются, и она приобретает новый статус. Полиция была освобож­дена от ответственности за результаты экономической деятельности, от нее теперь ожидали «бдительности за качеством товара и

ким образом, полиция «продолжала творить социальное, но иным, чем в прошлом, способом, не организовывая условия, возможности и нормы коллективного действия, но защищая их»

Роль полиции была переосмыслена в рамках теории «публичной силы» в период Великой французской буржуазной революции, поло­жившей начало эпохе среднего модерна, «легального государства». В этот же период сложились основные полицейские учреждения, окон­чательное же складывание полицейской системы Франции приходится на период зрелого модерна.

Если обратиться к моменту возникновения английской полиции, утверждает Ж.-Н. Трамбле, мы поразимся ее сосредоточенностью на уголовном расследовании. Объяснение этого лежит в особенностях со­циальной истории Англии XV–XVII вв., когда большая часть горожан жили на грани крайней нищеты, что становилось почвой для роста пре­ступности. С начала XVIII в. полиция Англии институционализируется ввиду роста уголовной преступности. Т. и Дж. Филдинги, У. Питт и Р. Пил создали национальную концепцию полиции, базовые принципы которой (стабильность, эффективность и организованность полиции; подконтрольность правительству, должный отбор и подготовка персо­нала и др.) закреплены в Акте о столичной полиции 1829 г.