Полицейская система Франции. Монография

Для выполнения разнообразных функций, которые продолжали расширяться24, лейтенант полиции, с 1674 г. – генерал-лейтенант поли­ции, был наделен полномочиями высшего должностного лица, сораз­мерными полномочиям министра. Его власть, кроме того, что должна была ограничивать злоупотребления правом феодалов, была направле­на на благоустройство городской жизни. Далее, генерал-лейтенант по­лиции был представителем королевской власти, так же, как генерал ар­мии. И в этом своем качестве он сохранил судебные функции, правда, осуществляя их от случая к случаю. Наконец, генерал-лейтенант поли-

ции – это «друг простого народа» и защитник семейных ценностей, на­ставник, работавший вместе с церковью, чтобы смягчить социальные беды.

доклад. Это в целом характерно для на­чального периода институционализации любой публичной деятельно­сти. Выбор короля не случайно пал на Н. де Ларейни, докладчика в Го­сударственном совете. Ему, чтобы привести институт полиции в дейст­вие, в течение многих лет пришлось бороться не столько с бродягами и преступниками, сколько с гражданским

Медленно, но верно первые генерал-лейтенанты (Н. де Ларейни (1667–1697) и его преемник М. Р. д’Аржансон (1697–1718)) расширяли

Реформа 1667 г. не содержала никакой новой программы общест­венного порядка, с ее помощью прежде всего как справедливо отмечает Г. Зельтер, была ослаблена и упразднена корпоративная власть, счи­тающаяся короной политически ненадежной31. Генерал-лейтенант об­ретает все большее влияние по мере своего активного участия в про­цессе ограничения власти парижского Парламента. Институт генерал­лейтенанта просуществовал до 1789 г., и в 1799 г. был воссоздан почти неизмененным в виде префектуры полиции и уже в этой форме с не­большими изменениями функционировал до середины XX в.32

Генерал-лейтенант полиции играл большую роль в осуществлении процедуры «указов об аресте», так называемых «писем с печатью» (lettres de cachet, называемых так потому, что на них накладывалась ма­лая печать короля). Часто их рассматривают как символ монархическо­го и государственного произвола: «письмом с печатью» король мог за­точить в тюрьму, изгнать, осудить в обход обычных форм правосудия. До начала царствования Людовика XIV они использовались против по­литических противников. Генерал-лейтенант полиции д’Аржансон стал применять их и в случаях преступлений против нравственности. Дейст­венным полицейским вмешательством он хотел преодолеть нерасто­ропность правосудия. Но процедура эта применялась лишь в исключи­тельных случаях, к тому же часто «письма с печатью» выдавались по просьбе семьи нарушителей норм морали. Мера наказания (заключение в тюрьму или в монастырь) заранее обговаривалась семьей и полицией. Так семья становилась агентом общественного порядка, участвовала в его поддержании. Деятельность полиции опиралась на неформальный общественный контроль, а социальный конформизм, требуемый в раз­личной мере в зависимости от пола и социального статуса, в равной степени являлся результатом репрессивных инициатив государства и все более широкого социального консенсуса. Роль полиции в определе­нии того, что является социальной нормой, возросла, но сами эти нор­мы были усвоены ячейками общества и самой малой из них – семьей. Следовательно, можно говорить о полиции не только как о новом ин­ституте государственной власти, занимающимся дисциплинированием

В 1708 г. были созданы должности 40 полицейских инспекторов (это число было впоследствии сокращено до 20), подчиненных непо­средственно генерал-лейтенанту полиции. В их обязанности входило наблюдение за общественными местами, постоялыми дворами, гости­ницами; контроль за торговлей предметами потребления; особое вни­мание ими уделялось игорным домам, проституткам и гомосексуали­стам, знатным иностранцам и послам (всегда в той или иной мере заня­тым шпионажем), протестантам и новообращенным, разносчикам и торговцам книгами, подозревавшимся в распространении запрещенной литературы, торговцам, продававшим запрещенные товары34. 15 марта 1712 г. им было присвоено звание советников короля, свои должности они покупали и могли передать по наследству.

Учреждение должностей инспекторов полиции (в 1711 г. их было всего 9) сопровождалось ограничением возможностей использовать для поручений тех должностных лиц, которые не были прямо подчинены генерал-лейтенанту полиции36. К этому следует добавить, что вплоть до 1720 г. в дневное время в Париже не было ни одного постоянного поста полиции, и только несколько стражников патрулировали улицы. На «старых заставах» уже давно «...почти пустынных, остались старые, не­способные и малочисленные сержанты», комиссарам, в случае необхо­димости поддержки силой, приходилось призывать выборных от жите­лей кварталов37. Как видим, полицейский аппарат генерал-лейтенанта долгое время не был способен обеспечивать ежедневную деятельность по поддержанию порядка и предупреждению преступлений, существо­вали лишь слабые зачатки организованного наблюдения городского пространства.