Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по

ÓÄÊ [328.185:351.745](470+571)(075.8)

ÁÁÊ 67.401.02(2Ðîñ)ÿ73-1+67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1 Ï51

Ê î ë ë å ê ò è â à â ò î ð î â:

О.Г. Карпович — докт. юрид. наук, проф. (гл. 1, § 3, 4, 5 гл. 2, приложения) И.Б. Малиновский — канд. юрид. наук, доцент (§ 1 гл. 1, § 3, 4, 5 гл. 2, приложения) Ю.В. Трунцевский — докт. юрид. наук, проф. (§ 2, 3, 4 гл. 1, приложения)

В.Ф. Сухарев — проф. (§ 1, 2 гл. 2)

В.В. Мыльников — канд. юрид. наук (§ 1, 2 гл. 2) Е.А. Сумина — канд. юрид. наук (§ 1, 2 гл. 2)

И.Н. Дорофеев — канд. юрид. наук (гл. 3) Р.С. Сатуев — канд. юрид. наук, (гл. 4) В.Н. Одинцов — канд. юрид. наук (гл. 4)

Ð å ö å í ç å í ò û:

заслуженный деятель науки РФ, докт. юрид. наук, проф. Л.Д. Гаухман докт. юрид. наук, проф. Е.Г. Самовичев

Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор,

лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

Полномочия подразделений органов внутренних дел П51 (полиции) в противодействии коррупции: учебно-практич.

пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Правоохранительная деятельность» / [О.Г. Карпович, И.Б. Малиновский, Ю.В. Трун-

цевский и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2023. — 245 ñ.

ISBN 978-5-238-02127-0

Агентство CIP РГБ

Рассматриваются вопросы понятия и сущности коррупции, антикоррупционной политики России на современном этапе, структура и направления деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции.

Для курсантов, слушателей и преподавателей высших учебных заведений МВД России, а также практических работников правоохранительных органов.

ÁÁÊ 67.401.02(2Ðîñ)ÿ73-1+67.401.133.1(2Ðîñ)ÿ73-1

ISBN 978-5-238-02127-0

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2011 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ ¹ 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).

© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2011

Глава 1.

Антикоррупционная политика в России

§ 1. Понятие и сущность коррупции

Слово «коррупция» имеет латинские корни и происходит от слова «corruptio». Это означает порчу, подкуп, извращение, разложение. В обыденной современной лексике оно применя-

ется для обозначения негативного социального явления в виде «подкупа взятками, продажности должностных лиц, политических деятелей»1 (что базируется на определенных исторических

предпосылках) или преступления, заключающегося «в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения...»2. В отечественной

юридической литературе данный термин впервые был использован А.Я. Эстриным3.

Социальная природа данного негативного общественного явления, появившегося практически одновременно с возникновением государства и права, проявляется в следующем. Лица, выполняющие функции социального управления, постепенно, в процессе развития общества, формируют особую совокупность людей. Они обособляются от остальных вследствие специфичности их социального положения, которое проявляется в наделении его представителей властными полномочиями публичного характера. Отсюда у них возникают особые интересы, отличные по содержанию и направленности от интересов всех иных членов общества.

Такое положение вызывает в той или иной мере коррозию существующих политических институтов и властных структур государства, что и порождает у определенной категории служащих солидарность в достижении групповой или личной выго-

1Ɉɠɟɝɨɜ ɋ.ɂ. ɋɥɨɜɚɪɶ ɪɭɫɫɤɨɝɨ ɹɡɵɤɚ. Ɇ., 1985. ɋ. 256.

2Ȼɋɗ. Ɍ.13. Ɇ., 1987. ɋ. 216.

3ɋɦ.: ɗɫɬɪɢɧȺ.ə. ȼɡɹɬɨɱɧɢɱɟɫɬɜɨ// Ɍɪɭɞɵɤɪɭɠɤɚɭɝɨɥɨɜɧɨɝɨɩɪɚɜɚɩɪɢɋɚɧɤɬɉɟɬɟɪɛɭɪɝɫɤɨɦ ɭɧɢɜɟɪɫɢɬɟɬɟ. ɋɉɛ., 1913. ɋ. 4.

8Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции

ды. Масштабы и характер коррупции, как свидетельствует мировой исторический опыт, находятся в прямой зависимости от роли и значения, придаваемого государственному аппарату в управлении обществом.

Например, такого рода деяния были широко распространены во времена Римской империи, когда имелся довольно многочисленный государственный аппарат, обладающий значительным весом в управления делами общества. В то же время в Средние века и в период повсеместного развития капитализма, из-за сравнительно незначительного воздействия государственного аппарата на внутреннюю жизнь общества, негативные последствия данного явления были не так заметны.

Всвязи с этим проблемы коррупции не получили должного теоретического осмысления вплоть до второй половины XX века. Именно тогда, из-за расширения масштабов вмешательства государства в экономику и другие сферы жизни общества, произошел существенный рост численности государственного аппарата. Это повлекло увеличение его бюрократической прослойки, которая неизменно стремится к бесконтрольной деятельности, в связи с чем является питательной средой для развития коррупции.

Вцелях противодействия росту коррупции была разработана и провозглашена новая политическая доктрина, получившая название неоконсерватизма (ее отдельные элементы мож-

но обнаружить в государственной политике многих стран и до настоящего времени). В рамках этой политики возобладал курс на возврат к традиционным ценностям западного либерализма:

—понимание демократии как ограничения власти и масштабов управленческой деятельности правительства;

—повсеместное следование принципам правового государства;

—его минимальное вмешательство в экономические отношения;

—широкое распространение предпринимательства и конкуренции4.

4ɋɦ.: ɆɢɲɢɧȽ.Ʉ. Ʉɨɪɪɭɩɰɢɹ: ɩɨɧɹɬɢɟ, ɫɭɳɧɨɫɬɶ, ɦɟɪɵɨɬɝɪɚɧɢɱɟɧɢɹ. Ɇ., 1991.

ɋ. 13.

Последовавшие за этим изменения позволили существенно сократить масштабы коррупции и уменьшить вызываемые ею негативные последствия. По нашему мнению, учитывая сходство отдельных моментов исторического развития, можно сделать вывод о том, что наше общество на данном этапе эволюции сталкивается с подобными проблемами.

Что же касается форм проявления коррупции, то существуют различные точки зрения. В случае когда речь идет об уровне

ее проявления, то коррупция, как правило, подразделяется на две формы — коррупция институциональная (политическая) и коррупция индивидуальная.

Сущность институциональной формы проявляется в следующем. Постепенно образующаяся управленческая элита монополизирует основные разновидности социального управления в обществе: законодательную, судебную, административную (правительственную), экономическую и т.п. В процессе профессиональной деятельности у членов этих управленческих структур формируются интересы, отличные от запросов общества в целом. Их деятельность приобретает несколько другой характер по сравнению с тем, что предписывается исполняемыми ими публичными обязанностями, а именно: в первую очередь она направляется на пользу данного социального института в целом и отдельных его представителей, как составляющих целое элементов. Реализация указанных интересов происходит путем нормативного закрепления общественных отношений, удовлетворяющих ту или иную авторитарную бюрократическую структуру, в результате злоупотребления последней делегированными ей полномочиями публичной власти. Конкретным проявлением этого является система реальных льгот и привилегий, имеющих определенную легальную основу.

Таким образом, прослеживается взаимосвязь этой разновидности коррупции с бюрократизацией государственного аппарата, которая выступает основанием, объективной предпосылкой для перерождения менее опасной формы коррупционного поведения (его сущность будет рассмотрена ниже) в более опасную, институциональную коррупцию, что, в частности, и было характерно для нашей страны. Борьба с этой разновидностью коррупции, по мнению подавляющего боль-