Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по
.pdf
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
51 |
Всоответствии с Планом противодействия коррупции МВД России на 2009–2010 годы перед Следственным комитетом при МВД России поставлены следующие приоритетные задачи:
—участие в сопровождении проекта федерального закона «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»;
—мониторинг судебно-следственной практики по делам о преступлениях коррупционной направленности в целях выявления юридических конструкций, не обеспечивающих эффективное противодействие коррупции;
—проведение семинаров-совещаний по вопросам совершенствования организации раскрытия и расследования преступлений, совершенных в ходе рейдерских захватов, повышение результативности указанной деятельности;
—контроль за законностью пpинимaeмыx процессуальных решений по делам данной категории;
—мониторинг и анализ материалов по информационному обеспечению противодействия коррупции, размещенных в СМИ и сети Интернет;
—взаимодействие с «Ассоциацией юристов России» в части проведения независимых экспертиз общественно значимых нормативных правовых актов и криминологических экспертиз нормативных правовых актов на предмет коррупциогенности.
§4. Структура, полномочия и основные направления деятельности Департамента собственной безопасности МВД России по противодействию коррупции
Вборьбе с коррупционной преступностью не менее важное значение имеет профилактика правонарушений коррупционной направленности в правоохранительных органах, включая органы внутренних дел. Таким образом, одним из основных направлений деятельности МВД России является профилактика правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы. Организация и проведе-
52 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ние данной деятельности возложена на Департамент собственной безопасности МВД России (ДСБ МВД России).
ДСБ МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России. В своей деятельности ДСБ МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением о Департаменте собственной безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации. ДСБ МВД России имеет собственное организационное построение, свою специфическую структуру и является отраслевой подсистемой органов внутренних дел со своими, присущими только данной службе, задачами, функциями и полномочиями. Координатором всех подразделений данной службы является центральный аппарат ДСБ МВД России. Численность, структура и штатное расписание ДСБ МВД России утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.
Вструктуру Департамента собственной безопасности МВД России входят:
1)Управление выработки государственной политики в сфере обеспечения собственной безопасности;
2)Управление зонального контроля и оперативно-розыск- ной деятельности;
3)Управление организации проверок и реализации оперативной информации;
4)10-й отдел (проведение специальных операций);
5)11-й отдел (конспиративной и кадровой работы).
Внепосредственном подчинении у ДСБ МВД России находятся:
— Оперативно-розыскное бюро № 13 МВД России, одной из задач которого является борьба с коррупцией в подразделениях центрального аппарата МВД России и подразделениях, непосредственно им подчиненных; главных управлениях МВД России по федеральным округам, министерствах внутренних дел, главных управлениях
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
53 |
внутренних дел и управлениях внутренних дел по субъектам Российской Федерации;
—Оперативно-розыскное бюро № 16 МВД России, одной из задач которого является борьба с коррупцией в управлениях внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, органах внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, территориальных органах федеральной миграционной службы (схема № 10).
Схема № 10 СТРУКТУРА
Департамента собственной безопасности МВД России
54 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Департамент собственной безопасности МВД России осуществляет в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в области обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и Федеральной миграционной службы. Приказами Министра внутренних дел России определены важнейшие направления деятельности подразделений собственной безопасности — это предупреждение и пресечение правонарушений (в том числе и коррупционной направленности), совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.
Основными задачами, стоящими перед подразделениями собственной безопасности в сфере борьбы с коррупцией, являются:
1)разработка и реализация мер в сфере борьбы с коррупцией в установленной области деятельности;
2)участие в выявлении, предупреждении и пресечении коррупционных преступлений и иных правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел и ФМС России;
3)рассмотрение заявлений, сообщений и иной информации о нарушении законности и преступлениях, подготавливаемых, совершаемых или совершенных сотрудниками органами внутренних дел, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками органов внутренних дел и ФМС России, проведение по ним проверок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Врамках реализации этих задач ДСБ МВД России и подразделения, непосредственно ему подчиненные, наделены следующими полномочиями:
1)выработка в пределах своей компетенции основных направлений государственной политики в сфере противодействия коррупции в подразделениях системы МВД и ФМС России;
2)организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику и противодействие коррупционным
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
55 |
проявлениям в подразделениях системы МВД и ФМС России;
3)выявление и пресечение правонарушений коррупционной направленности со стороны сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел Российской Федерации и ФМС России;
4)организация и проведение оперативных и служебных проверок в отношении должностных лиц органов, подразделений и организаций систем МВД и ФМС России на предмет наличия у них коррупционных связей;
5)организация и проведение оперативно-профилакти- ческих мероприятий по обеспечению противодействия коррупции в органах внутренних дел и ФМС России, координация действий участвующих в их проведении подразделений систем МВД и ФМС России, а также иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти;
6)реализация материалов оперативного учета, в том числе коррупционной направленности;
7)формирование негласного аппарата, способного оказывать конфиденциальное содействие и сотрудничество в сфере противодействия коррупции в подразделениях МВД и ФМС России;
8)взаимодействие с другими правоохранительными органами по вопросам выявления, предупреждения и пресечения преступлений коррупционной направленности, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС России;
9)проведение проверок кандидатов на руководящие должности в подразделениях системы органов внутренних дел и ФМС России, назначение на которые рекомендуется согласовывать с ДСБ МВД России;
10)выдача рекомендаций на основании запросов уполномоченных на то должностных лиц по вопросам:
— назначения граждан РФ, принимаемых на службу в органы внутренних дел и ФМС России, в том числе восстанавливаемых на службе в органах внутренних дел и ФМС России, направляемых на Центральную аттестационную комиссию МВД России (за исклю-
56 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
чением исполнения судебных решений о таком восстановлении);
—назначения сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел и ФМС России, перемещаемых по службе на вышестоящую должность;
11)проведение проверок и оперативно-розыскных мероприятий по поступившим в ДСБ России жалобам и заявлениям о коррупционных проявлениях в подразделениях систем МВД и ФМС России;
12)проведение доследственных проверок по сообщениям о коррупционных проявлениях среди сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел и ФМС России;
13)осуществление, в пределах предоставленных полномочий, нормотворческой деятельности с целью исключения коррупционных факторов при издании ведомственных нормативных актов, регламентирующих деятельность подразделений собственной безопасности органов внутренних дел РФ, коллизии правовых норм, а также пробелов в нормативном регулировании в области обеспечения противодействия коррупции;
14)разработка и участие в разработке проектов законодательных актов РФ и МВД России, регламентирующих деятельность подразделений собственной безопасности органов внутренних дел, с целью исключения коррупционных факторов при их подготовке и издании, а также коллизии правовых норм и пробелов в нормативном регулировании деятельности в сфере противодействия коррупции;
15)проведение методических занятий с сотрудниками и гражданскими служащими подразделений собственной безопасности по тематике антикоррупционной направленности;
16)участие, в пределах компетенции, в деятельности рабочих групп, создаваемых в структуре МВД России по вопросам противодействия коррупции;
17)выявление причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям среди сотрудников, федеральных
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
57 |
государственных служащих и работников органов внутренних дел и ФМС России;
18)анализ материалов публикаций в средствах массовой информации о коррупции в подразделениях внутренних дел и ФМС России;
19)осуществление международного сотрудничества в области противодействия коррупции;
20)информирование широкого круга руководителей органов, подразделений и организаций МВД и ФМС России о состоянии законности в системе, публикация материалов антикоррупционной направленности, осуществление обмена положительным опытом, полученном в сфере осуществляемой деятельности как на уровне Департамента, так и на уровне территориальных подразделений собственной безопасности;
21)реализация иных полномочий, отнесенных действующим законодательством к компетенции Департамента собствен-
ной безопасности в сфере противодействия коррупции.
В настоящее время в целях повышения эффективности противодействия коррупции в органах внутренних дел, подразделениях и учреждениях системы МВД России и ФМС России, ДСБ МВД России предпринял ряд инициатив по следующим правовым и организационным направлениям деятельности:
•разработан и внедрен в практику целевой и программный документ «Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России»;
•разработан План по реализации первого этапа «Концепции обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС России» в 2008–2009 годах, утвержденный Министром внутренних дел России;
•разработан проект структуры по совершенствованию организационного построения ОВД и законодательного регулирования порядка прохождения службы;
•подготовлено дополнение в действующее законодательство о системе кадрового отбора на службу в подразделения ОВД;
•разработана и внедрена в практику единая ведомственная система учета нарушения законности и служебной дисциплины.
58 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
§ 5. Полномочия и основные направления деятельности Департамента кадрового обеспечения МВД России по противодействию коррупции
Департамент кадрового обеспечения МВД России, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению», решением Министра МВД России от 15 октября 2009 г. определен в качестве подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.
В связи с этим в полномочия данного Департамента включены следующие функции:
а) обеспечение соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и подзаконными нормативными актами, а также и Кодексом профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;
б) принятие мер по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной службе;
в) обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулирования конфликта интересов;
г) оказание федеральным государственным служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике требований к служебному поведению государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885, а также с уведомлением представителя нанимателя (работодателя),
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
59 |
|
органов прокуратуры РФ, иных федеральных государ- |
|
ственных органов о фактах совершения федеральны- |
|
ми государственными служащими, государственны- |
|
ми служащими субъектов Российской Федерации или |
|
муниципальными служащими коррупционных право- |
|
нарушений, непредставления ими сведений либо пре- |
|
доставления недостоверных или неполных сведений о |
|
доходах, об имуществе и обязательствах имущественного |
|
характера; |
д) |
обеспечения реализации федеральными государствен- |
|
ными служащими обязанности уведомлять представите- |
|
ля нанимателя (работодателя), органы прокуратуры РФ, |
|
иные федеральные государственные органы обо всех слу- |
|
чаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения |
|
их к совершению коррупционных правонарушений; |
е) |
организация правового просвещения федеральных госу- |
|
дарственных служащих; |
ж) |
проведение служебных проверок; |
з) |
обеспечение проверки достоверности и полноты сведе- |
|
ний о доходах, об имуществе и обязательствах имуще- |
|
ственного характера, представляемых гражданами, пре- |
|
тендующими на замещение должностей федеральной |
|
государственной службы, и федеральными государствен- |
|
ными служащими сведений, представляемых гражда- |
|
нами, претендующими на замещение должностей фе- |
|
деральной государственной службы, в соответствии с |
|
нормативными правовыми актами РФ, проверки со- |
|
блюдения федеральными государственными служащими |
|
требований к служебному поведению, а также проверки |
|
соблюдения гражданами, замещающими должности фе- |
|
деральной государственной службы, ограничений в слу- |
|
чае заключения ими трудового договора после ухода с |
|
федеральной государственной службы; |
и) |
подготовка проектов нормативных правовых актов о |
|
противодействии коррупции; |
к) |
взаимодействие с другими правоохранительными орга- |
|
нами в установленной сфере деятельности. |
Особенности деятельности по противодействию коррупции остальных структурных подразделений МВД России заключа-
60 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ются в том, что они не принимают прямого участия в борьбе с данным негативным социально-правовым явлением. Однако в процессе реализации своей непосредственной служебной деятельности они воздействуют на существующие причины и условия, порождающие и способствующие совершению коррупционных правонарушений, что создает необходимые предпосылки для успешной борьбы с ними. Некоторые аспекты данной деятельности мы рассмотрим в последующем.