Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по
.pdf
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
31 |
координирующему стержню — центральному аппарату МВД России. Он определяет основные способы и формы противодействия коррупционным угрозам в органах внутренних дел, соответствующие меры профилактики. Сегодня необходима организованная работа всех структурных подразделений центрального аппарата, и прежде всего Департамента собственной безопасности, по устранению предпосылок и условий, создающих благоприятную среду для коррупции.
Дальнейшее совершенствование антикоррупционных механизмов связано с обеспечением качества ведомственного учета нарушений законности. Следует навести нормативный порядок в первичной отчетности, где отражаются все нарушения законности, прекратить манипуляции с данными государственной и ведомственной статистики. Только в первом полугодии 2009 года подразделения собственной безопасности выявили 270 правонарушений, скрытых от централизованного учета, в том числе 49 преступлений. Поэтому предстоит ужесточить меры дисциплинарной ответственности к руководству подразделений ОВД, где будут выявлены систематические укрывательства от учета преступлений, совершенных сотрудниками.
Другой мерой может стать и усиление взаимодействия и информационного обмена между подразделениями собственной безопасности МВД и Генпрокуратуры России.
В борьбе с коррупцией следует начать с признания того, что, несмотря на существенные изменения современного государственного уклада, исторически сложившиеся в российском народе нравственные ценности продолжают существовать и служат ориентиром в сфере духовных, семейно-бытовых, межличностных и политических отношений. Во главе угла принципов современных общественных отношений должна стоять не политическая или экономическая целесообразность, а адекватность принятого решения нормам морали и нравственности, общечеловеческим понятиям о долге, чести, совести, ответственности и верности.
При рассмотрении проблем предупреждения правонарушений среди должностных лиц на одно из первых мест помещают повышение заработной платы и материально-технического обеспечения. Помимо предупреждения коррупционных дей-
32 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ствий и преступлений корыстной направленности, данная мера призвана повысить социальный статус сотрудников в целом, что также может предотвратить часть преступлений, совершаемых по иным, некорыстным мотивам.
В целях совершенствования управленческого воздействия в рассматриваемой сфере следует принять следующие антикор-
рупционные меры:
а) исключить принятие коллективных и особенно индивидуальных подарков должностным лицом на своем слу-
жебном месте, во время работы; б) исключить из содержания разрешительной системы все
исключения, предусмотреть, вопреки сегодняшней действительности, при принятии любого решения возможность отказа от просьбы. Сегодня сложность решения любого (судебного, законодательного, служебного и т.п.)
вопроса зачастую обусловлена размером взятки; в) закрепить неотвратимую ответственность чиновни-
ка за нарушения, связанные с его статусом, превышением его полномочий. Сделать порицаемым любой обход закона ими, например аренду музея для свадьбы своего сына; прикрытие безделья супруги путем фиктивного
оформления ее на работу и т.п.; г) ввести контроль не за доходами чиновников, а за их рас-
ходами — купил автомобиль, дом, участок, турпутевку — отчитайся, на какие деньги. Так, например, в декларации о доходах можно скрыть автомобиль, на котором ездит сотрудник, — машина может быть записана на постороннего человека, который вроде бы и возит чиновника. А вот за границу на отдых должностное лицо и члены его семьи ездят сами — туда подставное лицо за себя не по-
шлешь; д) исключить возможность чиновникам самим использо-
вать свои денежные средства и иное имущество в предпринимательской деятельности. Нужно создать эффективные структуры доверительного управления имуществом долж-
ностного лица; е) законодательно закрепить нормы поощрительного пра-
ва, чтобы решение о поощрении любого чиновника принималось не по усмотрению его начальника, а воспри-
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
33 |
нималось поощряемым как его законное право, при соблюдении соответствующих норм, а его начальником — как обязанность, а не соизволение, которого еще нужно добиться;
е) не следует отказываться от таких сложившихся форм
предупреждения коррупционных правонарушений, как
установление системы социальных льгот для государственных и муниципальных служащих, круг которых может быть расширен за счет: льготных кредитов для покупки недвижимости; бесплатного, гарантированного получения образования, в т.ч. внеконкурсный прием детей таких сотрудников в ведомственные учебные заведения; при безупречной службе — пенсии в 100% от оклада после 25 лет, но не по одному проценту в год, а от 50% при 24 годах службы сразу к максимуму после 25 лет; планируемые по графику отдых и лечение; помощь в трудоустройстве супруга; юридическая помощь в решении необходимых бытовых проблем и т.п.
Вцелях снижения уровня коррупции также необходимо:
•совершенствовать антикоррупционное законодательство (с учетом положений соответствующих международных конвенций);
•решить задачу повышения престижа государственной службы;
•разработать систему стимулирования честного поведения чиновников и привлечения к ответственности должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления по результатам принятых решений;
•ввести ответственность за незаконное обогащение
должностных лиц и служащих органов власти и управления одновременно с разработкой механизма проверки их имущественного положения и источников доходов;
•совершенствовать систему подбора кадров в госаппарате и оценки эффективности деятельности чиновников;
•создать «прозрачный» механизм принятия решений и действенную систему финансового контроля за расходованием бюджетных средств;
34 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
•совершенствовать меры гражданского, административного, уголовно-правового воздействия и общественного контроля.
Киным мерам противодействия коррупции можно отне-
сти:
1)экономические;
2)правовые;
3)политические;
4)организационные;
5)воспитательные и иные.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
35 |
Глава 2.
Структура, полномочия и основные направления деятельности органов внутренних дел
по противодействию коррупции
§ 1. Структура органов внутренних дел, осуществляющих противодействие коррупции
Система Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) создана государством и призвана решать задачи, возложенные на нее в целях обеспечения безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Всвоем выступлении на расширенной Коллегии МВД России 6 февраля 2009 года Президент Российской Федерации заявил, что борьбу с коррупцией в первую очередь должны осуществлять правоохранительные органы, включая Министерство внутренних дел Российской Федерации.
МВД России — это не только сложная, многоуровневая система, включающая в себя многочисленные службы, подразделения и учреждения, которые функционируют во взаимосвязи
инепрерывном взаимодействии, но и отрасль государственного аппарата, несущая ответственность наряду с другими правоохранительными органами за состояние правопорядка в стране.
Всоответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» органы внутренних дел Российской Федерации (ОВД) состоят из криминальной милиции и милиции общественной безопасности — на уровнях горрайорганов, из МВД, ГУВД, УВД — на уровне субъектов Российской Федерации, а на уровне МВД России — из департаментов, управлений, отделов, центров, оперативно-розыскных бюро, Следственного комитета и Главкомата внутренних войск (приказ МВД России № 730,
36 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
731 — 2006 г.). В состав указанных структурных образований входят отраслевые подсистемы (подразделения, службы), которые обеспечивают выполнение основных задач и функций, возложенных на систему МВД России в целом.
В соответствии с Директивой МВД России от 13 октября 2008 года «О приоритетных направлениях деятельности ОВД и внутренних войск МВД России, ФМС России в 2009 году» одними из основных направлений деятельности министерства являются: укрепление экономической безопасности государства, защита от преступных посягательств в отношении бюджетных средств, выделяемых для реализации национальных проектов, усиление противодействия организованной преступности, наращивание государственной системы профилактики и борьбы с коррупцией, противодействие преступности в топливно-энергетическом и лесопромышленном комплексах, в сферах оборота водных биологических ресурсов, внешнеэкономической деятельности, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, выявление и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений экономической направленности, нарушений авторских и смежных прав, присвоений и растрат бюджетных средств, а также преступлений, связанных с кредитно-финансовой системой.
Организация и проведение правоохранительной деятельности по вышеперечисленным направлениям возложена в целом на Департамент экономической безопасности МВД России. Кроме того, когда речь идет о противодействии коррупции, участие в данной деятельности в той или иной мере принимают (схема № 1):
1)Следственный комитет при МВД России;
2)Департамент собственной безопасности МВД России;
3)Департамент кадрового обеспечения МВД России;
4)Департамент тылового обеспечения МВД России.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
37 |
Схема № 1
§ 2. Структура, полномочия и основные направления деятельности Департамента экономической безопасности МВД России по противодействию коррупции
Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД России, осуществляющим в пределах предоставленных полномочий выработку и реализацию государственной политики и нормативное правовое регулирование в области обеспечения экономической безопасности государства.
ДЭБ МВД России является подразделением криминальной милиции и выполняет функции головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации борьбы с экономическими и налоговыми преступлениями, а также борьбе с коррупцией.
В своей деятельности ДЭБ МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указа-
38 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ми и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением о Департаменте экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 28 апреля 2004 года
№397 ДСП.
ДЭБ МВД России имеет собственное организационное
построение, свою специфическую структуру и является отраслевой подсистемой органов внутренних дел со своими, присущими только данной службе задачами, функциями и полномочиями. Координатором всех подразделений данной службы является центральный аппарат ДЭБ МВД России. Численность, структура и штатное расписание центрального аппарата ДЭБ МВД России утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.
ДЭБ МВД России осуществляет руководство деятельностью Оперативно-разыскных бюро № 2–14 МВД России, а также Центром обеспечения оперативно-служебной деятельности подразделений экономической безопасности МВД России и Центром документальных проверок и ревизий МВД России. При выполнении возложенных на него задач ДЭБ МВД России взаимодействует с другими субъектами оперативно-розыскной деятельности, службами, органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России, а также в установленном порядке — с соответствующими подразделениями иных федеральных органов государственной власти.
Структура системы ДЭБ МВД России состоит из федерального, межрегионального, регионального и местного уровней управления (схема № 2).
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
39 |
Схема № 2 Уровни управления системой ОВД
Управление системой ДЭБ МВД России (равно, как и другими сложными социальными системами) можно разделить на четыре уровня: стратегический (федеральный), оперативнотактический (межрегиональный), тактический (региональный), оперативный (местный). Этими уровнями обозначается совокупная характеристика масштабности (во времени и пространстве, а также по количеству используемых сил и средств) управляемых действий и обусловленный этим уровень органов внутренних дел.
Так, центральный аппарат ДЭБ МВД России называют органом стратегического управления, поскольку он управляет всей системой и ее деятельностью в масштабах всей страны, определяет основные направления и формы деятельности. Однако центральный аппарат ДЭБ МВД России нередко занимается и вопросами оперативного уровня, например, организует и управляет какими-то либо межрегиональными мероприятиями (например, комплексная операция по борьбе с коррупцией в органах власти субъектов Российской Федерации), а также тактического или оперативно-тактического уровня.
Борьба с преступлениями экономической направленности, в том числе и с коррупцией, должна осуществляться в следую-
40 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
щих отраслях и направлениях экономической деятельности го-
сударства (схема № 3).
Схема № 3
Для осуществления этого важного направления деятельности приказом МВД России от 31 октября 2008 года № 944 «О некоторых организационных вопросах МВД России» создано оперативно-розыскное бюро № 3 Министерства внутренних дел Российской Федерации в составе Департамента экономической безопасности МВД России и утверждено Положение об оперативно-розыскном бюро № 3 МВД России (схема № 4).