Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по
.pdf
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 221
Понятие коррупционных преступлений как общественно опасных деяний. Виды коррупционных преступлений по УК РФ 1996 г.: злоупотребление должностными полномочиями, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, использование физическим лицом своего должностного положения, вопреки законным интересам общества и государства, в процессе совершения иных преступлений.
Преступления, которые связаны с коррупционными преступлениями.
Проблемы уголовной ответственности за взяточничество и злоупотребление должностными полномочиями по УК РФ. Анализ постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. №6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» и Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. № 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге».
ТЕМА 4. Коррупция в правоохранительных органах
Состояние и основные тенденции коррупционной преступности в правоохранительных органах
Виды и формы коррупционного поведения сотрудников и служащих. Правовые, деонтологические, социальнопсихологические, социально-педагогические, управленческие, профессионально-психологические и профессиональнопедагогические проблемы, связанные с конфликтом интересов и проявлениями коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД. Личные качества сотрудников и служащих как предпосылки совершения коррупционных правонарушений. Роль граждан, вовлеченных в профессиональную деятельность сотрудников и служащих ОВД, в создании предпосылок коррупционного поведения.
ТЕМА 5. Антикоррупционная политика в России
Понятие антикоррупционной политики в России. Приоритетные сферы правового регулирования антикор-
рупционной политики.
222 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Правовая основа антикоррупционной политики. Основные цели, задачи и принципы государственной поли-
тики в сфере противодействия коррупции.
Направления антикоррупционной политики: формирование ее основных начал, установление приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции, определение субъектов реализации, выполнение ее задач в правотворческой и правоприменительной деятельности, укрепление законности в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, формирование общественного правосознания в соответствии с антикоррупционными стандартами.
Приоритетные направления деятельности органов внутренних дел в сфере противодействия коррупции: по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
ТЕМА 6. Предупреждение коррупционной преступности
Общеэкономические и социальные меры борьбы с коррупцией в России на современном этапе ее развития.
Субъекты антикоррупционной политики на федеральном, региональном и местном уровнях.
Субъекты антикоррупционной политики в негосударственной сфере.
Граждане как субъекты антикоррупционной политики. Конкретные меры предупреждения коррупционных престу-
плений.
Программы противодействия коррупции в субъектах Федерации.
Цели и задачи Программы. Система программных мероприятий. Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы.
Противодействие коррупции в органах внутренних дел как актуальная комплексная задача обеспечения собственной безопасности и повышения эффективности деятельности ОВД.
Система противодействия коррупции в ОВД, ее нормативноправовая, управленческая, кадровая, деонтологическая, специальная, психологическая и педагогическая составляющие.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 223
ТЕМА 7. Роль и место подразделений БЭП в выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений коррупционной направленности
Современная оперативная обстановка по линии борьбы с коррупцией.
Правовая основа оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной направленности.
Задачи и функции подразделений БЭП по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной направленности.
Организационно-структурное и информационно-анали- тическое обеспечение оперативно-розыскной деятельности подразделений БЭП по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной направленности.
Внутреннее и внешнее взаимодействие подразделений БЭП при выявлении, предупреждении и раскрытии преступлений коррупционной направленности.
Роль руководителей подразделений БЭП при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений коррупционной направленности.
ТЕМА 8. Антикоррупционные стандарты приоритетных сфер правового регулирования антикоррупционной политики.
Организационные меры по созданию механизмов реализации антикоррупционной политики
Антикоррупционные стандарты в области конституционных политических прав граждан. Антикоррупционные стандарты в области государственной власти и муниципальной службы.
Антикоррупционные стандарты в сфере службы в коммерческих и иных организациях.
Антикоррупционные стандарты в сфере правотворчества. Антикоррупционные стандарты в сфере судебной и право-
охранительной деятельности.
Антикоррупционные стандарты в сфере кредитно-банков- ской деятельности.
224 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Противодействие коррупции при размещении государственных заказов. Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации и отдельных сферах государственного управления.
Контроль исполнения государственными служащими, замещающими коррупциогенные должности, своих должностных обязанностей. Установление обратной связи с получателями государственных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Контроль за предоставлением государственными служащими деклараций о доходах, собственности, об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.
Проведение анализа и мониторинга коррупции в субъекте Российской Федерации.
ТЕМА 9. Предпосылки коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД
Социально-правовая, нравственная и психолого-педагоги- ческая характеристика коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД. Виды и формы коррупционного поведения сотрудников и служащих. Правовые, деонтологические, социально-психологические, социально-педагогические, управленческие,профессионально-психологическиеипрофес- сионально-педагогические проблемы, связанные с конфликтом интересов и проявлениями коррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД. Личные качества сотрудников и служащих как предпосылки совершения коррупционных правонарушений. Роль граждан, вовлеченных в профессиональную деятельность сотрудников и служащих ОВД, в создании предпосылок коррупционного поведения.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 225
ТЕМА 10. Организационно-правовые основания и пути формирования антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД
Организационно-правовые основы формирования и обеспечения антикоррупционного поведения сотрудников ОВД. Нормативно-правовые предпосылки формирования антикоррупционного поведения. Правовая и социальная защищенность личного состава как условие его антикоррупционного поведения. Организационные предпосылки, обеспечивающие формирование антикоррупционного поведения. Взаимозависимость организационной стабильности, ресурсной обеспеченности органа внутренних дел и эффективности формирования антикоррупционного поведения сотрудников.
ТЕМА 11. Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД как управленческая задача
Формирование антикоррупционного поведения сотрудников и служащих в системе управленческих задач руководства ОВД. Задачи по обеспечению формирования антикоррупционного поведения при планировании, организации, контроле и оценке результатов оперативно-служебной, служебно-боевой деятельности сотрудников и служащих; в кадровой работе, при решении вопросов материально-технического обеспечения деятельности сотрудников и служащих. Личная безопасность сотрудников, служащих и их близких, как условие формирования антикоррупционного поведения. Укрепление служебной дисциплины и законности, развитие нравственно-правового сознания как условия формирования высокой профессиональной культуры и антикоррупционного поведения. Управление деятельностью аппаратов по организации воспитательной работы и подразделений психологического обеспечения по формированию нравственных основ службы и стандартов антикоррупционного поведения сотрудников и служащих. Решение задач воспитания антикоррупционной устойчивости в процессе профессиональной подготовки сотрудников и служащих ОВД.
226 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
ТЕМА 12. Условия, методы и приемы противодействия попыткам криминальных и асоциальных лиц стимулировать коррупционные проявления у сотрудников и служащих ОВД
Причины и формы стимулирования коррупционных проявлений у сотрудников и служащих ОВД со стороны различных категорий граждан. Методы и приемы антикоррупционного поведения сотрудников и служащих ОВД при попытках стимулирования их коррупционных действий в различных профессиональных ситуациях. Предупреждение ситуаций, содержащих риск стимулирования коррупционных правонарушений сотрудников и служащих, создаваемых различными категориями граждан.
Методы и приемы поведения в ситуациях провокаций и шантажа, связанных с попытками различных категорий граждан инсценировать факты коррупционного поведения со стороны сотрудников и служащих ОВД. Организация взаимной поддержки и содействия сотрудниками и служащими ОВД в целях обеспечения безопасности от коррупционных провокаций и шантажа.
Тематический план изучения дисциплины спецкурса
|
|
|
Виды учебных занятий |
|
|||
№ |
|
|
|
|
|
|
|
Наименование разделов |
Всего |
|
Семи- |
Практ. |
Самост. |
||
п/п |
|
||||||
(тем) дисциплины |
Лекции |
заня- |
|||||
|
часов |
нары |
работа |
||||
|
|
|
тия |
||||
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Понятие, предмет, система |
|
|
|
|
|
|
|
и задачи специального кур- |
|
|
|
|
|
|
1 |
са «Организационные и пра- |
4 |
2 |
2 |
|
2 |
|
|
вовые основы противодей- |
|
|
|
|
|
|
|
ствия коррупции» |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
История борьбы с корруп- |
4 |
2 |
2 |
|
2 |
|
цией в России |
|
||||||
|
|
|
|
|
|
||
|
Понятие коррупционной |
|
|
|
|
|
|
|
преступности и уголовно- |
|
|
|
|
|
|
3 |
правовая характеристи- |
4 |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
ка коррупционных престу- |
|
|
|
|
|
|
|
плений |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4 |
Коррупция в правоохрани- |
4 |
2 |
2 |
|
|
|
тельных органах |
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
||
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 227
5 |
Антикоррупционная поли- |
4 |
2 |
2 |
|
2 |
тика в России |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
6 |
Предупреждение коррупци- |
4 |
2 |
2 |
|
2 |
онной преступности |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Роль и место подразделений |
|
|
|
|
|
|
БЭП в выявлении, преду- |
|
|
|
|
|
7 |
преждении и раскрытии пре- |
4 |
2 |
4 |
|
2 |
|
ступлений коррупционной |
|
|
|
|
|
|
направленности |
|
|
|
|
|
|
Антикоррупционные стан- |
|
|
|
|
|
|
дарты приоритетных сфер |
|
|
|
|
|
8 |
правового регулирования |
4 |
2 |
2 |
|
2 |
|
антикоррупционной поли- |
|
|
|
|
|
|
тики |
|
|
|
|
|
|
Предпосылки коррупцион- |
|
|
|
|
|
9 |
ного поведения сотрудников |
4 |
2 |
2 |
|
|
|
и служащих ОВД |
|
|
|
|
|
|
Организационно-правовые |
|
|
|
|
|
|
основания и пути формиро- |
|
|
|
|
|
10 |
вания антикоррупционно- |
4 |
2 |
|
4 |
|
|
го поведения сотрудников и |
|
|
|
|
|
|
служащих ОВД |
|
|
|
|
|
|
Формирование антикорруп- |
|
|
|
|
|
11 |
ционного поведения сотруд- |
4 |
2 |
4 |
|
2 |
ников и служащих ОВД как |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
управленческая задача |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Условия, методы и прие- |
|
|
|
|
|
|
мы противодействия попыт- |
|
|
|
|
|
|
кам криминальных и асоци- |
|
|
|
|
|
12 |
альных лиц стимулировать |
4 |
2 |
|
2 |
|
|
коррупционные проявле- |
|
|
|
|
|
|
ния у сотрудников и служа- |
|
|
|
|
|
|
щих ОВД |
|
|
|
|
|
13 |
Экзамен |
6 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего часов |
78 |
24 |
22 |
10 |
16 |
|
|
|
|
|
|
|
228 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Список литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Уголовный кодекс РФ (принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года, вступил в законную силу 1 января 1997 года, в редакции с последними изменениями и дополнениями от 28 апреля 2009 года)
Опротиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля, 30 октября 2002 г., 28 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418.
Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.
Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25 декабря 2008 № 274-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.
Оратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 8 марта 2006 г.
№40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.
Оратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Часть I). Ст. 3424.
Огосударственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Омилиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I (с изменениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
Оцентральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международно-
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 229
го сотрудничества: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г.
№1800 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 51. Ст. 6141.
Омерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
ОКонцепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст.170.
ОГосударственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях): Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Российская газета. 1996. 14 мая.
Национальный план противодействия коррупции: Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 //Российская газета. 2008. 5 августа.
ОКонцепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 5 ноября.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
План МВД Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008–2010 годы: Утвержден МВД России 9 сентября 2008 г. № 1/6734.
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Утвержден приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
К теме № 1
Основная литература:
О противодействии коррупции: Федеральный закон от 19 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.
230 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
О мерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19.05.2008 № 815 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 245).
Национальный план противодействия коррупции: Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-568 // Российская газета. 2008. 5 августа.
План МВД Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008–2010 годы: Утвержден МВД России 9 сентября 2008 г. № 1/6734.
Алексеев А.И., Овчинский B.C., Побегайло Э.Ф. Российская уголовная политика: преодоление кризиса. — М., 2006.
Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Причины преступности в России: Криминологический анализ. — М.: Норма, 2006.
Лопашенко Н.А. Уголовная политика. — М.: Изд-во ООО
«Волтерс Клувер», 2009.
Дополнительная литература:
Максимов СВ. Коррупция, закон, ответственность. — М., 2000.
Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред. проф. Л.И. Беляевой. — М., 2003.
К теме № 2
Основная литература:
Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // «Российская газета», № 266, 30.12.2008.
Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ // «Российская газета»,
№266, 30.12.2008.