Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по
.pdf
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 111
Однако, как правило, все участники преступления заинтересованы в сокрытии его следов, отрицают предъявленные им факты в надежде на молчание соучастников. Получение от подозреваемого правдивых показаний затруднено дефицитом материальных следов. Признание подозреваемого важно для следователя, так как оно содержит сведения о многих обстоятельствах преступления, нередко служит основанием для построения версий, способствует определению путей обнаружения и проверки доказательств.
В плане допроса необходимо предусмотреть возможные возражения обвиняемого. Вместе с тем важно подготовить материалы для их проверки и опровержения. Надо иметь в виду, что взяточники, особенно занимающие руководящие посты, пытаются оказать моральное давление на следователя, и оперативный работник должен оказывать следователю и психологическую поддержку.
Характерной особенностью допросов по делам о взяточничестве является необходимость максимальной детализации показаний об обстоятельствах получения взятки. При этом нужно стремиться к получению показаний о всех фактах взяточничества и участниках преступления. В ряде случаев получению правдивых показаний способствует применение следователем некоторых тактико-психологических приемов допроса. Например, путем последовательной постановки вопросов и тактически правильного предъявления доказательств можно создать у допрашиваемого преувеличенное представление о собранных по делу доказательствах и разрушить его уверенность в запирательстве соучастников.
Желательным является использование видеозаписи при допросе подозреваемого. Однако прежде чем использовать видеоаппаратуру, следователь должен выяснить психическое состояние подозреваемого, иначе вид видеокамеры может побудить его к отказу от дачи показаний.
Наряду с допросами могут быть проведены очные ставки: между взяткодателем и взяткополучателем, между любым из них и посредником, между взяткополучателем и его сослуживцами.
На последующем этапе расследования взяточничества нередко проводятся предъявления для опознания, в частности,
112 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
если взяткодатель признается в передаче взятки и заявляет, что он сможет опознать лицо, которому вручил ее, а последний отрицает факт встречи и знакомства со взяткодателем.
По делам о взяточничестве часто проводятся судебные экспертизы. Дактилоскопическая экспертиза проводится для выявления следов рук преступников на предмете взятки или упаковке; судебно-почерковедческая экспертиза — для установления исполнителя документа; технико-криминалисти- ческое исследование документов — для установления исправлений в документе. С помощью трасологической экспертизы можно выяснить — не составляли ли ранее упаковка предмета взятки (бумага, в которую был завернут предмет) и часть упаковки, найденная у взяткодателя, единое целое.
Нередко назначаются судебно-бухгалтерская экспертиза и материаловедческая экспертиза. Судебно-бухгалтерскую экспертизу назначают, если нужно выяснить правильный порядок оформления и прохождения тех или иных бухгалтерских документов, установить размер ущерба, причиненного действиями взяточников. Из материаловедческих экспертиз чаще других встречается экспертиза специальных химических средств. Она дает ответ на вопрос о том, является ли вещество, которым помечен предмет взятки, по своему составу аналогичным тому, образец которого приложен к протоколу осмотра этого предмета, составленному до вручения взятки взяткополучателю.
Задачей перечисленных и последующих следственных действий является формирование наиболее полной доказательственной базы.
Источниками доказательств по делам о взяточничестве являются:
•показания всех участников дачи и получения взятки, включая посредников, а также свидетелей-очевидцев о месте, времени, иных обстоятельствах, причинах и конкретных целях совершения преступления; объяснения этих лиц, данные до возбуждения уголовного дела в момент дачи-получения взятки или непосредственно после совершения названных преступлений;
•протоколы осмотра места происшествия, обыска, добровольной выдачи взяткополучателем предмета взятки;
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 113
•показания понятых о ходе и соблюдении установленного УПК РФ порядка проведения данных следственных действий;
•протокол осмотра вещественных доказательств (предмета взятки, аудиовидеокассеты);
•заключение дактилоскопической экспертизы, установившей принадлежность пальцевых отпечатков на предмете взятки (например, на конверте с деньгами) взяткополучателю;
•материалы процессуальной и оперативно-розыскной деятельности органа дознания, относящиеся к расследуемому факту взяточничества; законность проведения процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий (с точки зрения соблюдения органом дознания при их проведении установленных соответственно УПК РФ и Федеральным законом «Об оперативно-ро- зыскной деятельности» требований относительно субъекта, оснований, вида мер, порядка проведения, наличия соответствующего разрешения суда на проведение действий и мероприятий, затрагивающих конституционные права человека и гражданина);
•выполнение требований УПК РФ о процессуальном оформлении названных источников доказательств;
•выполнение требования, при использовании органом дознания аудиозаписи предшествовавших даче-получению взятки переговоров или непосредственно обстоятельств вручения взятки, отсутствия монтажа и иных признаков, которые ставили бы под сомнение допустимость данного источника доказательств;
•заключение фоноскопической экспертизы (для установления принадлежности голосов участникам переговоров, предшествовавших или сопутствовавших дачеполучению взятки);
•копия приказа о назначении (копия акта, свидетельствующего об избрании) данного должностного лица на должность, выписка из приказа или иных правовых актов, определяющая круг его служебных полномочий и указывающая на его правомочия выполнять функции, свойственные должностному лицу;
114 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
•выписка из нормативного правового акта, указывающая на то, что данное должностное лицо занимает государственную должность Российской Федерации, субъекта Федерации (для доказывания квалифицирующего признака, предусмотренного ч. 3 ст. 290 УК РФ);
•если организация, учреждение, предприятие, в котором служит взяткополучатель, не является органом государственной власти и местного самоуправления, выписка из нормативного акта, устава о статусе данной организации (учреждения, предприятия), указывающая на государственную или муниципальную форму собственности;
•копии документов, свидетельствующих о выявлении совершенных взяткодателем противоправных и иных незаконных деяний, послуживших причиной дачи взятки в целях сокрытия данных нарушений закона (протоколов, актов проверок, рапортов работников милиции);
•получившие правовую оценку материалы проверочных и процессуальных действий, указывающие на совершение должностным лицом за полученную взятку противоправных и иных незаконных действий (для доказывания квалифицирующего признака «незаконные действия (бездействие)» (ч. 2 ст. 290 УК РФ);
•сведения, указывающие на то, что совершение в этом случае должностным лицом заведомо незаконных действий (бездействия) охватывалось умыслом взяткодателя для доказывания данного квалифицирующего признака, предусмотренного ч. 2 ст. 291 УК РФ;
•характеристики участников преступления, данные по месту работы и жительства, иные источники доказательств, характеризующие личность участников преступления (сведения о наличии или отсутствии судимости и
др.).
Применение мер пресечения при расследовании дел о взяточничестве возможно при наличии оснований, указанных в ст. 97 УПК РФ. Поэтому следователь при решении вопроса об избрании меры пресечения должен доказать, что взяткополучатель или взяткодатель может:
•скрыться от дознания, предварительного следствия или суда;
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 115
•помешать установлению истины по уголовному делу;
•продолжать свою преступную деятельность;
•избежать исполнения приговора.
Для применения меры пресечения следователю достаточно доказать вероятность одного из вышеуказанных вариантов поведения взяткополучателя или взяткодателя.
Предъявление обвинения взяткополучателю или взяткодателю возможно только при наличии достаточных доказательств, свидетельствующих о совершении преступления.
Кподобным доказательствам, как правило, относятся:
•данные об обнаруженных в ходе обыска предмете взятки и его упаковки, записей о встречах и расчетах с другими участниками преступления;
•документы, отражающие отклонения от выполнения подозреваемым установленных правил или процедур совершения определенных служебных операций и причастность к этому взяткополучателя;
•заключения дактилоскопических, почерковедческих, трасологических и иных экспертиз, свидетельствующие о виновности подозреваемого в совершении преступления;
•показания взяткодателя и посредника (если таковой имеется) о факте передачи взятки;
•показания свидетелей о встрече взяткодателя и взяткополучателя в определенном месте и в определенное время;
•показания свидетелей о появлении у подозреваемого ценностей после вышеуказанной встречи, о произведенных им крупных материальных затратах после получения взятки, превышающих его легальные доходы;
•показания свидетелей о даче подозреваемым распоряжения на выполнение в пользу взяткодателя неправомер-
ных действий.
Собирание доказательств, достаточных для принятия решения о наложении ареста на имущество взяткополучателя или взяткодателя,необходимоначинатьнемедленнопослевозбуждения уголовного дела. Сведения о разыскиваемом имуществе могут быть получены из различных источников доказательств: показаний сослуживцев, родственников, соседей, знакомых и т.п. Необходимо учитывать, что взяточники могут договориться с
116 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
указанными лицами о хранении у них определенного имущества, денег, иных ценностей, а также о содержании их показаний в этой части.
Следователь должен изучать образ жизни подозреваемых (обвиняемых) в целях определения времени, с которого уровень их материального обеспечения стал превышать легальные доходы. Розыску подлежит как имущество, непосредственно полученное в результате преступной деятельности взяткополучателя, так и имущество, приобретенное на средства, полученные от реализации предмета взятки.
Особое внимание целесообразно уделить обнаружению документов, свидетельствующих о наличии у подозреваемого (обвиняемого) недвижимости, средств транспорта, а также личных счетов в банках, иных учреждениях и организациях. Нельзя ограничиваться проверкой документов, выписанных на имя взяточника. Изучение следственной практики показывает, что подобные документы могут быть оформлены на членов семьи взяткополучателя, его родственников и близких. Поэтому следователь должен принять необходимые меры по установлению лиц, находящихся в родственных и дружеских отношениях с виновным в совершении преступления. В ходе допроса этих лиц необходимо выяснять факты периодических переговоров, встреч, переписки, а также характер отношений с такими субъектами.
В необходимых случаях могут быть направлены соответствующие запросы в комиссионные магазины, ломбарды и другие учреждения, где находится имущество взяткополучателя. При получении достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у подозреваемого или обвиняемого имущества, следователь обязан наложить на него арест.
Таковы перечень и содержание процессуальных полномочий следователей и органов дознания в ходе расследования уголовных дел о коррупционных преступлениях.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 117
Заключение
Эффективное противодействие коррупции имеет важное значение для практической деятельности работников правоохранительных органов на современном этапе развития общества и государства, особенно для сотрудников органов внутренних дел.
Знание основных положений правовой науки, действующего законодательства, лежащего в основе данной деятельности,
исложившейся правоприменительной практики позволяет:
—осознать сущность коррупции как негативного соци- ально-правового явления;
—знать основные меры противодействия коррупции в России на современном этапе ее развития, и в первую очередь те из них, которые реализуются органами внутренних дел;
—выделить среди совершаемых правонарушений те, которые относятся к коррупционным;
—определить необходимую и достаточную совокупность процессуальных действий для осуществления правильной квалификации содеянного;
—ускорить и облегчить работу следователя и сотрудников органов дознания по осуществлению деятельности по противодействию коррупции;
—обеспечить реализацию задач уголовного права и процесса, а также соблюдение законности в процессе осуществления правоприменительной деятельности.
118 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Список использованной литературы
Нормативные правовые акты:
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
Опротиводействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июля, 30 октября 2002 г., 28 июля 2004 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (Часть I). Ст. 3418.
Опротиводействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.
Овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ // Российская газета. 2008. 30 декабря.
Оратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 12. Ст. 1231.
Оратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию: Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (Часть 1). Ст. 3424.
Огосударственной гражданской службе: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.
Омилиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I (с изменениями и дополнениями) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
Оцентральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества: Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 г.
№1800 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 51. Ст. 6141.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции 119
Омерах по противодействию коррупции: Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 // Собрание законодательства РФ. 2008. № 21. Ст. 2429.
Национальный план противодействия коррупции: Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 // Российская газета. 2008. 5 августа.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 // Российская газета. 2009. 20 мая.
Оконцепции административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах: Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р (ред. от 28.03.2008) // Собрание законодательства РФ.2005. № 46. Ст. 4720.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. 2009. 12 ноября.
Послание Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская газета. 2008. 5 ноября.
Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
План МВД Российской Федерации по противодействию коррупции на 2008-2010 годы: Утвержден приказом МВД России от 9 сентября 2008 г. №1/6734.
Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Утвержден приказом МВД России от 24 декабря 2008 г. № 1138.
Оперечне должностей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при занятии которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,
атакже сведения о доходах, об имуществе и имущественных обязательствах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: Утвержден приказом МВД России от 31 августа 2009 г. № 680.
120 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
Литература:
Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации: Монография. — Домодедово: ВИПК МВД России, 2008.
Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и терроризмом в России на современном этапе. — Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2009.
Аналитический материал для подготовки «круглого стола» на тему: «Государственная политика в сфере противодействия коррупции (региональный аспект). Проблемы и пути их решения». — М.: ВНИИ МВД России, 2007.
Антикоррупционная политика: Учебник / Ответ. ред. Г.А. Сатаров. — М.: Фонд «Индем», 2005.
Ахметзянова И.Р., Сулакшин С.С., Максимов С.В., Наумов Ю.Г. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике а России. Монография в 2-х томах. Т. 1. — М.: Научный эксперт, 2008.
Бикмухамедов А.Э. Коррупция и антикоррупционная политика: Словарь-справочник / Под общ. ред. П.Я. Кабанова. — М.: Медиа-Прес, 2008.
Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и воздействие на нее / Под ред. Б.Т. Разгильдиева. — Изд-во Сарат. ун-та, 2003.
Волженкин Б.В. Преступления в сфере экономической деятельности по уголовному праву России. — СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2007.
Гилинский Я. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
Коррупция в налоговой сфере: Учебное пособие / Яни П.С., Григорьев В.А., Дорошин В.В., Трунцевский Ю.В., Юлин Б.А. — М.: ИГ «Юрист», 2002. 112 с.
Костенников М.В., Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы. — М., Изд-во «Щит-М», 2004.
Кукушин В.М. Полицейская деонтология. — Академия управления МВД России, 2003.