Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции. Учебно-практическое пособие для студентов вузов, обучающихся по
.pdf
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
21 |
пресечения коррупционных правонарушений и ответственности за них.
Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливаются основы федеральной антикоррупционной политики, основные начала антикоррупционной политики органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общие принципы антикоррупционной политики органов местного самоуправления. В то же время уголовная, административная, гражданскоправовая и дисциплинарная ответственность за коррупционные правонарушения устанавливается соответствующими кодексами и отраслевыми нормативными актами.
Внутренняя антикоррупционная политика партий и других общественно-политических объединений, коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными органами, органами местного самоуправления или их учреждениями, определяется уставами и иными учредительными документами соответствующих партий и других общественно-политических объединений.
Антикоррупционная политика Российской Федерации строится с учетом международно-правовых стандартов. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации входят составной частью в правовую основу антикоррупционной политики. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила по сравнению с предусмотренными национальным антикоррупционным законодательством, то применяются правила международного договора.
На протяжении длительного периода времени в российском законодательстве отсутствовали нормативные акты, непосредственно направленные на противодействие коррупции. Как уже ранее отмечалось, с 1993 года предпринимались неоднократные попытки принятия Федерального закона, определяющего основные понятия и положения в сфере противодействия коррупции.
Примером успешно принятого законодательного акта, который содержал ряд положений, направленных на предупреждение коррупции государственных служащих, является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной
22 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
гражданской службе Российской Федерации». Однако после принятия указанного Закона, в марте 2005 года Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отклонила Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации. Вопрос о принятии подобного ему документа остается открытым до настоящего времени.
Ситуация изменилась в лучшую сторону, когда Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» был образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.
31 июля 2008 г. Президентом РФ был утвержден Националь-
ный план противодействия коррупции (№ Пр-1568)9, который определяет три основных направления противодействия кор-
рупции:
—ликвидация условий для возникновения коррупции, в частности модернизация антикоррупционного законодательства;
—создание стимулов к антикоррупционному поведению;
—создание антикоррупционного стандарта поведения.
Кпервоочередным мерам по реализации Национального плана относится создание механизма ротации государственных служащих — ротация государственных служащих, замеща-
ющих эти должности, а также формирование дополнительных форм и средств контроля за осуществлением данной категорией государственных служащих своих служебных полномочий.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений были заложены в названном ранее Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Цель закрепленных в этом и последующих законах мер заключается в следующем: минимизация коррупции среди государственных служащих (например, путем обеспечения соответствующей подготовки кадров, системы служебного роста,
9ɇɚɰɢɨɧɚɥɶɧɵɣ ɩɥɚɧ ɩɪɨɬɢɜɨɞɟɣɫɬɜɢɹ ɤɨɪɪɭɩɰɢɢ. ɍɬɜɟɪɠɞɟɧ ɉɪɟɡɢɞɟɧɬɨɦ ɊɎ 31 ɢɸɥɹ 2008ɝ. ʋ ɉɪ-1568 // Ɋɨɫɫɢɣɫɤɚɹ ɝɚɡɟɬɚ. 2008. 5 ɚɜɝɭɫɬɚ.
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
23 |
социальной защиты, адекватной оплаты труда, принятия кодексов этики и пр.), уделив особое внимание должностям, которые считаются наиболее уязвимыми в плане коррупции.
Принятый Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает определение коррупции, устанавливает основные принципы и организационные основы противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике, устанавливает специальные требования к государственным и муниципальным служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные правонарушения.
Среди предусмотренных мер по борьбе с коррупцией можно выделить такие, как:
—устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;
—повышение оплаты труда и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим (далее — госслужащие);
—создание механизмов общественного контроля за работой органов власти;
—антикоррупционная пропаганда;
—обеспечение независимости СМИ;
—ужесточение требований к госслужащим и др.
Теперь госслужащие должны сообщать своему работодателю, в прокуратуру или в иные госорганы обо всех случаях склонения их к получению взятки. Кроме того, госслужащих обязали декларировать не только свои доходы и имущество (при этом перечень декларируемых доходов и имущества расширен), но и доходы и имущество своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.
Госслужащие, владеющие ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), в целях предотвращения конфликта интересов должны передать их в доверительное управление.
Кроме вышеуказанных, в качестве правовой основы проводимой антикоррупционной политики выступают также УК РФ, УПК РФ, УИК РФ, КоАП РФ и ряд других нормативноправовых актов.
24 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
§ 4. Меры противодействия коррупции в России на современном этапе ее развития
К основным мерам противодействия коррупции следует отнести предупреждение. К ним относятся:
—специальные требования к лицам, претендующим на замещение должностей судей, государственных должностей Российской Федерации и должностей государственной службы субъектов Российской Федерации, перечень которых определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусматривающие в том числе и контроль над доходами, имуществом и обязательствами имущественного характера указанных лиц;
—развитие института общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционного законодательства Российской Федерации;
—совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации;
—возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им известными,
в связи с выполнением своих должностных обязанностей, случаях коррупционных или иных правонарушений, а также привлечение к дисциплинарной и иной ответственности за невыполнение данной обязанности;
—установление запрета на прием на правоохранительную службу и службу в органах федеральной службы безопасности граждан, имеющих (имевших) судимость, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям, либо граждан, уволенных с государственной службы по дискредитирующим обстоятельствам;
—установление в качестве задачи оперативно-розыскной деятельности обнаружение имущества, подлежащего конфискации;
—создание возможности осуществления оперативнорозыскных мероприятий по запросу представителя нанимателя (руководителя) или должностного лица, обла-
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
25 |
дающего такими полномочиями, для проверки достоверности представленных лицами, претендующими на замещение должностей судей, судьями, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы, государственной службы субъектов Российской Федерации, государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера с соблюдением гарантий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации;
—привлечение на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и создание
адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы.
Универсального понимания видов и объема коррупционных действий, совершаемых должностными лицами, в законодательстве еще не выработано.
Представляется, что официальное лицо является коррумпированным, если получает денежное вознаграждение или материальные ценности за умышленное невыполнение своих служебных обязанностей, а также предоставляет необоснованное (несправедливое) предпочтение одной из сторон.
Можно говорить о наличии факта коррупции и в случае, когда официальное лицо получает или ему обещаны определенные преимущества или вознаграждение (для него лично, для группы или организации) взамен на невыполнение им своих служебных обязанностей, за предоставление необоснованного преимущества одной из сторон, а также за использование незаконных средств при достижении законной цели. Поэтому, если лицо совершает преступление в отношении граждан, не прикрываясь при этом статусом должностного лица, то его следует считать обычным общеуголовным преступником, поскольку коррупция всегда предполагает факт злоупотребления служебными полномочиями.
В целях обеспечения выполнения Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым 31 июля 2008 года № Пр-1568, был утвержден План МВД России по противодействию коррупции на 2008–2010 годы.
26 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
В целях безусловного выполнения мероприятий Плана МВД России по противодействию коррупции на 2008–2010 годы предусматривается:
—обеспечить в пределах компетенции деятельное участие органов внутренних дел в работе федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции;
—осуществить комплекс мер по повышению эффективности реализации действующих антикоррупционных механизмов, предусмотренных нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность МВД России;
—углубить научную проработку проблем противодействия коррупционным правонарушениям, активизировать методическое сопровождение и информационную поддержку практической деятельности органов внутренних дел и подразделений внутренних войск МВД России в данной сфере;
—принять дополнительные меры по укреплению антикоррупционной устойчивости подчиненных подразделений.
Министрам внутренних дел республик, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах предписывается:
а) разработать планы по противодействию коррупции с учетом необходимости решения задач, определенных в Национальном плане противодействия коррупции;
б) укрепить кадровый потенциал подразделений, осуществляющих борьбу с коррупцией. Шире использовать в раскрытии и расследовании преступлений коррупционной направленности новейшие технические средства;
в) повысить эффективность работы коллегиальных органов и их влияние на подготовку и реализацию управленческих решений в сфере борьбы с коррупцией.
В июле 2007 года была принята Концепция обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел и ФМС
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
27 |
России. В ней определены внешние и внутренние угрозы, ключевые направления и механизмы реализации стратегии противодействия коррупции. По сути, стала создаваться система комплексной защищенности от деструктивного и дезорганизующего воздействия негативных факторов. Она призвана обеспечить законность и соблюдение служебной дисциплины, личную безопасность сотрудников, гражданских служащих и работников, а также выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению ими преступлений и правонарушений.
В МВД России определен и критерий оценки состояния собственной безопасности — это способность успешно и оперативно решать поставленные задачи тогда, когда коррупция и должностные преступления реально угрожают конституционным правам и свободам граждан. При оценке состояния соб-
ственной безопасности учитываются в том числе такие факторы, как: эффективность выявления собственными силами
уголовно наказуемых деяний, совершаемых сотрудниками МВД, своевременность их предупреждения, пресечения и рас-
крытия. Важна и адекватность реагирования руководителей и коллективов на проступки своих сослуживцев, связанные с нарушением законности и правопорядка.
В основу Концепции положена профилактика борьбы с коррупцией. Такие меры на ведомственном уровне связаны не только с аналитической работой по выявлению всевозможных коррупционных угроз и определению объектов, нуждающихся в защите, но и проверкой моральных качеств сотрудников и их профессионального поведения.
Положения Концепции уже начали реализовываться. Создание в МВД антикоррупционных барьеров стало системным и последовательным. Так, внедрен институт личного поручительства, в том числе и при назначении сотрудников на вышестоящие должности. Введена процедура согласования с подразделениями собственной безопасности назначений граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел. Для исследования психофизиологического состояния должностных лиц кадровые подразделения применяют полиграф — «детектор лжи». Этот метод позволит существенно улучшить качество профессионального отбора при поступлении на службу и в образовательные учреждения МВД.
28 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
На этапе отбора кандидатов на службу более пристальное внимание обращается на деловые и моральные качества будущего сотрудника. При этом именно на руководителя возлагается обязанность своевременного проведения качественной воспитательной работы в коллективе, которая должна оказать необходимое профилактическое воздействие на проявление коррупционного поведения, отсеять недобросовестных и профессионально не пригодных сотрудников.
При избавлении от запятнавшего честь мундира необходимо обратить внимание и на самого руководителя, у которого следует спросить: что именно было сделано и предпринято для того, чтобы предотвратить коррупционное поведение сотрудника и какая профилактическая работа осуществлялась в подразделении? Сотрудник же, недобросовестно исполняющий свой гражданский и служебный долг, как правило, и совершает дисциплинарные проступки либо правонарушения. В настоящее время руководители органов внутренних дел персонально отвечают за соблюдение служебной дисциплины во вверенных подразделениях и за обеспечение собственной безопасности в них.
Соблюдение законности в системе органов внутренних дел контролируется и специально созданными подразделениями службы собственной безопасности. Ее ведущее звено — Департамент собственной безопасности МВД России и подразделения собственной безопасности в МВД, ГУВД и УВД субъектов Федерации.
О том, что Концепция обеспечения собственной безопасности успешно реализовалась в 2008 году, свидетельствуют данные из единой ведомственной системы учета сведений о сотрудниках системы МВД России, совершивших правонарушения. Так, за прошедший год выявлено значительное число правонарушений — на 16% больше, чем в 2007 году. На 15% больше сотрудников привлечено к различным видам ответственности. Количество коррупционных преступлений не превышает 5,2% от общего числа правонарушений. В первом полугодии текущего года выявлено свыше 44 тысяч правонарушений, в том числе более 2,5 тысячи преступлений. По сравнению с аналогичным периодом 2008 года количество сотрудников, совершивших правонарушения и поставленных
Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции |
29 |
на учет, возросло на 19%, в том числе совершивших преступления — на 10%.
В 2008 году непосредственно органами внутренних дел самостоятельно выявлено 80% правонарушений. При этом в 56% случаев документировали преступную деятельность непосредственно подразделения собственной безопасности, из них по должностным преступлениям — 62%. В ряде случаев удалось установить криминальные схемы, в которых принимали участие старшие офицеры милиции, действовавшие из корыстных побуждений. Данные о правонарушениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел и ФМС, еще раз напоминают о том, что деятельность МВД, которая пронизывает все сферы жизни общества, должна быть всегда прозрачной и понятной для людей.
Об эффективности профилактической работы по пресечению и предотвращению противоправных проступков в среде сотрудников органов внутренних дел свидетельствует увеличение количества милиционеров, привлеченных к дисциплинарной ответственности: свыше 47,5 тысячи человек. Соответственно, сокращаются случаи совершения преступлений.
Создание антикоррупционного климата в МВД зависит и от кадрового потенциала органов внутренних дел. В прошлом году на основе результатов оперативно-розыскной и информационно-аналитической работы прошло 118 тысяч согласований с кадровыми аппаратами при зачислении на службу. В 7,2 тысячи случаях — 6% от общей массы — кандидатам на милицейские должности даны отрицательные рекомендации. Совершенствование антикоррупционных механизмов отразилось и на общем оздоровлении дисциплины
ворганах внутренних дел. Стало меньше случаев коррупции
вподразделениях милиции общественной безопасности — на 14,5%, дознания — на 14%, ГИБДД — на 19%, ППС — на 17%, криминальной милиции — на 8%, следствия — на 8% и в службе участковых уполномоченных милиции — на 18%.
Обращения граждан — также один из действенных способов противодействия и профилактики правонарушений. Особое внимание к процедуре рассмотрения поступающих заявлений позволит уменьшить случаи недобросовестного исполнения
30 Полномочия подразделений органов внутренних дел (полиции) в противодействии коррупции
сотрудниками служебных обязанностей. Работа с обращениями граждан постоянно совершенствуется: шире используются возможности правоохранительного портала и электронного адреса «Горячая линия ДСБ». Так, за прошлый год рассмотрено свыше 6 тысяч обращений граждан. Из них 99 материалов направлено в прокуратуру, по ним возбуждены 23 уголовных дела. В этот же период качественные улучшения произошли и в работе по проверке жалоб и обращений граждан в отношении сотрудников транспортной милиции и подразделений ОВД на режимных объектах. Сотрудники ДСБ за год провели 475 служебных проверок по наиболее сложным материалам.
В системе профилактической работы значительное место занимает взаимодействие МВД с общественными организациями, с Уполномоченным по правам человека. Постоянно МВД сотрудничает с Общественной палатой и со СМИ. Любая информация о преступлениях или коррупции сотрудников ОВД тщательно проверяется и ставится на учет.
Определяя стратегию борьбы с коррупцией, необходимо учитывать весь комплекс задач, стоящих перед органами внутренних дел. Сегодня важно максимально полно реализовывать разработанные меры противодействия коррупционным явлениям. Это не только пресечение противоправного поведения сотрудников, но и профилактика подобных проступков. Уже сейчас важно скорректировать направления деятельности МВД России по борьбе с коррупцией на завтра.
Реализация второго этапа Концепции обеспечения собственной безопасности на 2010–2012 годы охватывает все основные ресурсные, социально-экономические, правовые, инфраструктурные, кадровые, научно-методические, аналитические и информационные стороны стратегии. Один из его приоритетов — повышение уровня антикоррупционной устойчивости, реализация мер профилактики должностных правонарушений, недопущение незаконного вмешательства руководителей и сотрудников ОВД и ФМС в деятельность хозяйствующих субъектов.
Успешное выполнение второго этапа плана мероприятий позволит существенно повысить уровень соблюдения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел. Особая роль в этом процессе принадлежит направляющему и