Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Полицейская система Франции. Монография
.pdf
Впервые именно в XVIII в. термин «полиция» наряду с административной, управленческой деятельностью стал обозначать также организацию или аппарат полиции. В английском языке для обозначения этой
«новой полиции», т. е. как органа, аппарата, употребляется не традиционное “police”, но “police force”
108
. Во французской традиции была вы-
работана идея единства полицейских сил, являющаяся коррелятом суверенитета, что предопределило последующую интеграцию отдельных
элементов полицейской системы (выделяемую лишь функционально) в
единую полицейскую систему (являющуюся системой не только по
признаку выполнения общей цели, но и системой-организацией).
Во-вторых, вместе с модернизацией общества (становление профессиональной дифференциации – один из параметров общества модерна, «...во всех современных индустриальных странах государство и
социально значимые профессии развивались взаимосвязанно и оказывали непосредственное влияние на становление друг друга»
109
) проис-
ходит постепенное оформление полицейской деятельности как профессии. В период XVII–XVIII вв. были впервые созданы профессиональные структуры полиции, т. е. большие иерархизированные и дисциплинированные объединения (корпорации) людей, которые осуществляли
деятельность по надзору за всей совокупностью территорий и населения, находящихся в юрисдикции государственной власти, и которые в
целях выполнения этой задачи получили полномочия сбора и накопления информации обо всем, что касается обеспечения порядка,
и в крайнем случае, собрав воедино свои ресурсы, могли обеспечить
восстановление нарушений порядка. Профессионализация – существенный признак современной полиции. Она означает явное внимание,
которое уделяют достижению качества в работе. Минимальные критерии профессиональной полиции: рекрутирование
согласно определенным стандартам, государственное вознаграждение, наличие формального обучения и организация систематического контроля вышестоящими должностными лицами за деятельностью подчиненных
110
.
В современной социологии сложилось два основных подхода к
изучению профессий современного общества – англо-саксонский и
континентальный
111
. Для первого свойственно разделение сферы обще-
108
Fijnaut С. Op. cit. (дата обращения: 22.01.2011).
109
Мансуров В. А., Юрченко О. В. Социология профессий. История, методология и
практика исследований // Социологические исследования. 2009. № 8. С. 38.
110
Bayley D. H. Patterns of policing : a comparative international analysis. Rutgers Univer-
sity Press, 1990. Р. 47.
111
Абрамов Р. Н. Профессиональный комплекс в социальной структуре общества (по
работам Т. Парсонса) // Социологические исследования. 2005. № 1. С. 61.
41
ственного производства на «профессии» и «занятия», отнесение какоголибо вида деятельности к «профессии» основано на совокупности критериев (престижность, способность к самоорганизации, ориентированность на интеллектуальное служение обществу и т. д.). Поскольку в его
рамках идеалу соответствовали лишь некоторые традиционные «профессии» (врачи, юристы, церковные служители и преподаватели вузов),
то полицейская деятельность является родом занятий, обделенным статусом профессии, но имеет потенциал приблизиться к идеальному типу
профессии, «подражая признакам традиционных профессий»
112
. При
втором подходе, развивающемся во Франции и некоторых других странах континентальной Европы, профессии определяются более широко,
и исследуются главным образом профессиональная идентичность,
карьерные траектории, профессиональное обучение и компетенции.
Соответственно, англо-американский подход подчеркивает свободу
самозанятых работников-профессионалов в контроле условий своей
работы, в то время как континентальный выделяет роль административных элит и их полномочий, основанных на полученных дипло-
113
мах
. Более релевантным целям нашего исследования является второй подход, но и в рамках первого возможно изучение процесса профессионализации полиции.
Первостепенное методологическое значение приобретает выработка перечня признаков профессии. В. А. Мансуров и О. В. Юрченко на
основе анализа работ авторов функционалистской парадигмы выделили
три основных интегративных характеристики: профессиональные специальные знания и опыт; профессиональная этика; профессиональная
114
автономия
. Они, на наш взгляд, соответствуют элементам «профессии как особого рода деятельности», которые выделяет С. Хантингтон:
компетентность, ответственность и корпоративность
115
, но его форму-
лировки представляются более удачными и отвечающими потребностям анализа полицейской профессионализации. Компетентность определяется как совокупность компетенций, наличие знаний и опыта, необходимых для эффективной деятельности в заданной предметной области. Она включает когнитивную, операциональную, мотивационную,
этическую, социальную и поведенческую составляющие. Специальные
112
Berg B. L. Policing in modern society. Gulf Professional Publishing, 1999. P. 414.
113
Попова И. П. Профессии и профессионализм в международной дискуссии // Со-
циологические исследования. 2009. № 8. С. 54.
114
Мансуров В. А., Юрченко О. В. Указ. соч. С. 38.
115
Хантингтон С. Офицерская служба как профессия [Электронный ресурс] // Отече-
ственные записки. 2002. № 8. URL: http://www.strana-oz.ru/?article=70&numid=9 (дата обращения: 22.01.2011).
42
знания профессионала налагают на него особую ответственность перед
обществом, а оформление и применение стандартов профессиональной
компетентности и ответственности происходит в рамках профессиональной организации, которая, как утверждает С. Хантингтон, может
существовать либо в форме сообщества, либо в форме бюрократии. Таким образом, институционализация полиции является и предпосылкой,
и составной частью профессионализации полиции.
В XX в. процесс профессионализации не только ускоряется и получает определенное завершение, он становится предметом рефлексии со
стороны полицейского сообщества. Например, в 1930-е гг. Международная Ассоциация руководителей полиции (IACP) создала комитет по
профессионализации полиции, которым были выработаны критерии
достижения полицией уровня «профессии» на основе достижений современной социологической науки
116
.
Профессионализация полицейской деятельности стала прямым
следствием особой роли знания в управленческой практике Нового
времени. «Изначально суть полиции выражается в стремлении быть
всезнающей, всевидящей. Этот идеал полицейской организации, рожденный в период Старого режима, пережил кризис классической полиции в XVIII в. Функционирование аппаратов полиции, развивавшихся и
разраставшихся в течение XVIII в., основывается на “полицейских знаниях”, это целый спектр оригинальных профессиональных знаний и
умений, которые полиция вырабатывает или приспосабливает к собственным потребностям. Идет речь также о рефлексивном знании, которое полиция производит и накапливает в непрерывной работе над собой
самой, которой она предается»
117
.
На факультетах философии ряда европейских университетов было
институционализировано преподавание дисциплины «наука полицейская, камералистики и экономики», осуществлялась подготовка нового
корпуса специализированных чиновников в области администрации.
Речь шла не о чисто научном аспекте, но сугубо практическом
118
. Сис-
тематизация полицейской деятельности (полиции) представителями
полицейской науки позволила отграничить ее от других сфер государственной деятельности и положила начало ее отграничению от управленческой деятельности.
116
Berg B. L. Op. cit. P. 414.
117
Denis V. Introduction. Que sait la police? // Revue d’histoire des sciences humaines
2008. № 19. Р. 5.
118
Laborier P. Op. cit. P. 7.
43
Третья важнейшая особенность полиции государств модерна состоит в обеспечении общественного порядка посредством постоянного,
беспрерывного присутствия в обществе, которое и обеспечивает эффективность ее деятельности. Новая организация полицейского присутствия первоначально была тесно связана со сбором информации о политических настроениях в обществе и, особенно, о политической оппозиции. Мы уже описали архитектурное выражение идеи полицейского
надзора, охватывающего всю территорию проживания подвластных –
“panopticon”. Сущностным функциональным свойством надзора, характеризующим и определяющим предназначение этого вида юридической
деятельности, является обеспечение регулятивного воздействия права
на общественные отношения, поддержание устойчивости и непрерывности функционирования общества в заданных правовых параметрах
119
Территориальное распределение полицейского присутствия (в XVIII в.
совершенствование полицейского надзора основывалось на новом, рациональном разделении городского пространства, первыми по этому
пути шли европейские столицы, разбиение территории города на поли-
.
цейские участки и закрепление за каждым из них чиновника дополнялось введением нумерации домов, номинации улиц
120
) идет параллель-
но с созданием центральных структур, обрабатывающих собранную
информацию. Политический центр получал посредством полицейских
структур возможность донести практически до каждого управляемого
идеи, ценности, им порождаемые, и их поддерживать (лишь в самых
крайних случаях с помощью насилия) на всей территории. Отказавшись
от военных (жестких, разовых, краткосрочных) методов обеспечения
порядка в пользу полицейских (мирных, постоянных, дисциплинирующих), политическая власть превратила полицию в важнейший инструмент своей легитимации.
119
Назаров С. Н. Надзор в правовой политике России : автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. Ростов н/Д, 2009. С. 11.
120
Marin B. Les police royales de Madrid et de Naple les divisions du territoire urbain (fin
XVIII-e – début XIX-e siècle) // Revue d’histoire moderne et contemporaine. 2003. № 50-1.
P. 83–84.
44
ГЛАВА II. ГЕНЕЗИС ПОЛИЦЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ФРАНЦИИ
(ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XVII в. – 1870 г.)
§ 1. Складывание организационно-правовых основ
полицейской деятельности в период абсолютизма
(вторая половина XVII–XVIII вв.)
Ряд конкретно-исторических обстоятельств лежали в основе усиления роли французского государства в экономической, социальной и
культурной сферах начиная с XVII в. Развитие политики камерализма и
меркантилизма было направлено на укрепление самой власти и усиление безопасности государства
ской и политической системы, которая отличает современные общест-
1
, но привело к созданию той экономиче-
ва. На смену феодальным механизмам управления постепенно пришла
модель централизованного административного управления.
Создание французской полиции произошло на начальном этапе модернизации французского общества, в контексте укрепления абсолютизма, когда королевским эдиктом от 15 марта 1667 г. в Париже была введена должность лейтенанта полиции (с 1674 г. – генерал-лейтенанта),
а полицейское управление впервые отделено от общегражданского (хотя долгое время грань между полицейским и гражданским управлением
2
оставалась недостаточно четкой
) и от реализации судебной функции.
Впервые был определен предмет ведения полиции: «Обеспечивать общественную и частную безопасность, очистить город от элементов, могущих вызвать беспорядки, создавать изобилие и давать каждому возможность жить согласно своему положению и обязанностям»
3
. Появле-
ние специального полицейского органа с расширенной компетенцией
было непосредственно обусловлено необходимостью обеспечения политического контроля над Парижем, а также социальными последст-
1
Травин Д. Я., Maргания О. Европейская модернизация : в 2 кн. Москва–Санкт-
Петербург, 2004. Кн. 1. С. 128.
2
Clément P. La police sous Louis XIV. Paris, 2005. Р. 68.
3
Elouin, Trébouchet A., Labat E. Nouveau dictionnaire de police: ou, Recueil analytique et
raisonné des lois, ordonnances, règlements et instructions concernant la police judiciaire et
administrative en France, précédé d'une introduction historique sur la police, depuis son origine
jusqu'à nos jours. B. Jeune, 1835. T. 1. Р. LIII.
45
виями урбанизации. Рост города и изменение структуры населения в
XVII в. привели к увеличению преступности, для борьбы с которой бы-
ли необходимы модернизация органов юстиции и расширение компетенции полиции4.
Следует выделить организационные формы, ставшие прототипом
главных элементов полицейской системы и переплавленные в момент
преобразований в тот институт, который по праву можно назвать полицией эпохи модерна.
Так, к XIII в. уже наметились контуры парижской, столичной полиции, а ее важнейшими элементами были прево, комиссары-следователи,
которым помогали сержанты5, королевская и городская (муниципальная) стража. Прево являлись одновременно королевскими чиновниками, сборщиками налогов, уголовными судьями, военачальниками и руководителями полиции. С введением должности байли они превратились в младших офицеров, но их полномочия оставались обширными и
были усилены в конце XIV в. Что касается парижского прево, то он играл главную роль не только в полицейском управлении города, ему поручалось преследование преступлений во всем королевстве.
В XIII в. король предписал прево назначать своих представителей,
получивших название «следователи Шатле» (Шатле – резиденция парижского прево), впоследствии они станут называться комиссарами.
В XIV в. были введены должности гражданского лейтенанта и лейтенанта уголовных дел Шатле, в деятельности которых смешивались судебные и полицейские полномочия. Их компетенция была нечетко урегулированной и подвижной как в отношении друг друга, так и в отношении парижского прево. С конца XVI в. обычной практикой стало
проведение еженедельных заседаний (ассамблей), на которых присутствовали не только вышеназванные должностные лица, но и прево торговцев6. Свидетельством все большего стремления королевской власти
сосредоточить полицейскую деятельность в своих руках стало упразд-
4
Sälter G. Urbanisierung,migration und kriminalität als begründungskontext für die entste-
hung von polizei. Zur Entstehung einer eigenständigen Polizei im Paris des Ancien Régime.
2002. URL: http://www.univie.ac.at/policey-ak/pwp/pwp_05.pdf (дата обращения: 22.01.2011).
5
Этимология “serviens”(фр.), “servio”(лат.) – быть на службе кого-то. Королевские
сержанты Ордонансом 1256 г. были определены как должностные лица, не имеющие собственной власти. В течение Средневековья их роль исполнителей приказов (короля, байли, прево) упрочивалась. Облаченные в униформу, снабженные атрибутами и наделенные
значительными полномочиями по применению силы, королевские сержанты к концу
Средневековья приобрели значительный авторитет у населения и превратились в подлинных «хозяев» парижских улиц.
6
Buisson H. La police : son histoire nouvelles. Еditions latines, 1958. Р. 31.
46
нение городской стражи при одновременном удвоении числа комиссаров и подчинявшихся им сержантов в XVI в. Этот опыт был частично
распространен и на другие французские города7.
Наконец, все большую роль в течение XVII в. в полицейском
управлении стал играть Парламент Парижа8. Важнейшие полицейские
регламенты, например, регламент безопасности Парижа 1635 г., были
продуктами организованных парламентом полицейских ассамблей (они
объединяли судей Шатле, комиссаров, представителей знати и горожан
и проводились с 1630 г. дважды в неделю)9.
Другой важнейший элемент будущей полицейской системы Франции – жандармерия – в отечественной юридической науке традиционно
связывается в своих истоках с Рыцарской королевской гвардией XIII в.
и дворянской тяжелой конницей середины XV в. Л. Л. Смирнов справедливо обратил внимание на то, что французские исследователи не
меньшее значение придают изучению истоков «правоохранительных
начал» Национальной жандармерии Франции10, которые привнесены
прямой наследницей дворянской тяжелой конницы в XVI–XVII вв. – Королевской военной полицией «Марешоссе», или маршальским судом.
История маршальского суда достаточно хорошо изучена во французской историографии. Она начинается в XIII в., когда командующему
армией – маршалу – были приданы помощники (прево маршалов) для
осуществления функций полиции в армии. Они обеспечивали расследо-
7
Fijnaut С. Les origines de l'appareil policier moderne en Europe de l'Ouest continentale
[Электронный ресурс] // Déviance et société. 1980. № 1. P. 19–41. URL: http://www.persee.fr/
web/revues/home/prescript/article/ds_0378-7931_1980_num_4_1_1033?luceneQuery=%2Bauthor
Id%3A%22auteur+ds_27%22&words=auteur%20ds_27 (дата обращения: 22.01.2011).
8
Один из крупнейших во Франции высших судов, которые пользовались важными
политическими правами. Он образовался из королевской курии (curia regis), в состав которой входили, кроме непосредственных вассалов короля (крупных баронов и прелатов),
высшие придворные чины (Ministeriales domini regis) и ближайшие советники короля.
С течением времени в ее среде постепенно произошла дифференциация: одно отделение
стало королевским «советом» в узком смысле слова, другому было поручено ведение
преимущественно судебных дел, но полного отделения судебных функций от остальных
и обособления личного состава разных отделений курии не было никогда. В XVI в. окончательно утвердилась продажа парламентских мест, что способствовало значительной
самостоятельности парламента: правительство далеко не всегда имело средства, чтобы
выкупить места у неугодных ему лиц (см. подробнее: Каринский Д. Парламенты во Франции [Электронный ресурс] // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона : в 86 т.
СПб., 1890–1907. URL: http://bibliotekar.ru/bep/78.htm (дата обращения: 22.01.2011)).
9
Piasenza P. Juges, lieutenants de police et bourgeois à Paris aux XVIIe et XVIIIe siècles //
Annales. Économies, Sociétés, Civilisations. 1990. № 5. Р. 1190.
10
Смирнов Л. Л. Организационно-правовые основы формирования и функционирования Национальной жандармерии : дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 14.
47
вание преступлений и правосудие (правосудие прево). Для осуществления этих задач прево имели в своем распоряжении сержантов. Объединенные в небольшие подразделения, они рассредоточивались во всех
армейских корпусах. Таким образом, изначально маршальский суд
представлял собой централизованную и мобильную военную полицию.
На рубеже XV–XVI вв. институт претерпел серьезные изменения,
а его юрисдикция была распространена и на гражданское население11.
С 1474 г. прево маршалов получили разрешение назначать заместителя
в той или иной провинции (лейтенант прево). Эта практика получила
настолько широкое распространение, что лейтенанты, осуществляя
функции прево почти во всех провинциях, даже «присвоили» себе их
наименование. Постепенно маршальский суд стал представлять собой
небольшие, довольно автономные региональные подразделения12 и утратил единство, иерархичность, мобильность. Второе важное изменение было введено Франциском I (1515–1547), предписавшим маршальскому суду осуществлять противодействие бродяжничеству и мародерству, ставшими серьезными проблемами в стране. Эти два изменения
повлекли третье – рост числа подразделений маршальского суда, находящихся в непосредственном распоряжении центральной власти13.
Маршальский суд был рожден в период Средневековья, но только в
Новое время его двойственный характер был институционализирован,
и он превратился в военизированный государственный институт, предназначенный для обеспечения общественной безопасности внутри королевства. В дальнейшем институт претерпел серьезные изменения, но
всегда сохранял свои основные черты. В XVII–XVIII вв. монархия, сохранив предназначение маршальских судов, приспособила их к новым
задачам охраны общественного порядка. Маршальский суд сыграл значительную роль в «отвоевывании» королевской монополии на легитимное применение силы внутри страны, он был призван также представлять власть короля на определенной территории посредством исполнения правосудия14.
В первой половине XVII в., наполненной конфликтами между центральной властью, местной знатью и народом по поводу налоговой по-
11
De Chamberet G. Précis historique sur la gendarmerie depuis les premiers temps de la
monarchie jusqu'à nos jours. Paris: J. Dumaine, 1861. Р. 38.
12
Ibid. Р. 47.
13
Luc J.-N. Gendarmerie, état et société au XIXe sièclе. Publications de la Sorbonne, 2002.
Р. 31.
14
Dyonet N. La maréchaussée et la ville en France au XVIIIe siècle // Le pénal dans tous ses
états: justice, Etats et Sociétés en Europe (XIIe – XXe siècles) Publications des Fac. St Louis,
1997. Р. 323.
48
литики, постоянно выливавшимися в волнения и мятежи, выявилась неспособность полиции в провинциях и городах им противодействовать.
Меры по усилению маршальского суда (увеличение численности, укрепление внутреннего единства в 1600 г.) не имели успеха. Поэтому в
данный период центральная власть обычно использовала для усмирения бунтов армию. Лишь в исключительных случаях, как, например в
1630–1633 гг., из-за невозможности привлечь вооруженные силы в связи
с ведением военных действий на подавление беспорядков отправляли
подразделения маршальского суда. Маршальский суд оказался неспособным противостоять массовым волнениям, в критические моменты он
часто отказывался выполнять эти задачи, что было обусловлено не только страхом перед народным восстанием, но
и тесной связью между его
подразделениями и бунтующим народом. И хотя, как отмечает С. Фижно, «военное» решение проблем имело большие издержки, в подавлении
массовых беспорядков армейские подразделения, особенно специализированные – центральные подразделения маршальского суда, региональные отряды стрелков и всадников при королевских интендантах – показывали большую эффективность, чем городские
и провинциальные полицейские структуры15. Вероятность того, что этот исторический опыт
оказал влияние на формирование жандармерии, весьма высока.
Радикальная реорганизация полиции в столице была предпринята
королевской властью в 1660–1670-е гг. Она стала частью энергичных
мер, направленных на восстановление абсолютной монархии после восстаний Фронды. «Целые кварталы оставались без надежной охраны, где
кишмя кишели всякие бездельники, мошенники, бродяги, хулиганы,
распутники, шлюхи, грабители, раздевающие ночью прохожих, не говоря уже о страшном царстве Двора чудес. И никто не боролся с этим
злом, кроме перегруженного сторожевого дозора – кучки полицейских,
находящихся в ведении Шатле»16.
Дело в том, что парижская городская администрация представляла
собой нечто вроде многоголового монстра. Купеческий старшина (прево торговцев, предшественник современного мэра) царствовал над берегами и набережными Сены, над портами, укреплениями и бульварами. Остальную часть полиции делили между собой парижский Парламент (у него были большие притязания, но ему не хватало реальной
власти), Шатле – резиденция прево и суд бальи, который был самым
большим трибуналом после Парламента. Номинальным начальником в
Шатле был прево Парижа, не имевший реальной власти, а фактическое
15
Fijnaut С. Op. cit. P. 19 (дата обращения: 22.01.2011).
16
Piasenza P. Op. cit. Р. 1191.
49
руководство полицией осуществлял гражданский лейтенант. Последний
с помощью лейтенанта по уголовным делам руководил Шатле, осуществлял в Париже полицейскую власть при содействии комиссаров и
жандармов в тех местах, которые ему «уступали» купеческий Прево и
Парламент Парижа17. Таким образом, Париж в силу многообразия субъектов полицейской деятельности (парламент, Шатле, муниципалитет,
сеньоры) и отсутствия четкого распределения функций стал полем постоянного конфликта юрисдикций.
Людовик XIV, не желающий больше видеть в стране, и особенно в
политическом центре своего королевства, никаких нарушений общественного порядка, создал в 1666 г. комиссию по разработке полицейской
реформы под председательством канцлера П. Сегье. Следовательно,
возникновение полиции в большей степени было обусловлено не социальными последствиями урбанизации, а стремлением короля обеспечить политический контроль над Парижем. В этой связи немецкий исследователь Г. Зельтер трактует развитие столичной полиции как институциональную реформу муниципальной власти, преследующую
цель вытеснения конкурирующих политических инстанций представителями короны. Это соответствовало всеобщей политической тенденции постепенного подчинения местных городских органов абсолютной
монархии. В случае Парижа, как замечали уже современники, дополнительной мотивацией стало то, что представители Фронды имели поддержку в высших парижских кругах18.
Н. Деламар в знаменитом «Трактате о полиции», представив период 1667–1770-х гг. как поворотный момент в развитии полиции, отметил четыре принципа, лежащие в основе решений комиссии П. Сегье:
юстиция и полиция имеют разные сферы деятельности; обе сферы являются прерогативами королевской власти; общая полиция признается
делом короля, что подчеркивалось в ее предназначении работать на
общее благо и ставило полицейских чиновников в иерархии власти выше сеньоров; полиция должна иметь организационные основы, позволяющие воплощать в жизнь прекрасные полицейские ордонансы19.
Работа этой комиссии завершилась выработкой важных решений.
Эдиктом от 15 марта 1667 г. создается должность лейтенанта полиции.
Полицейское управление определялось следующим образом: «[Оно] со-
17
Ibid.
18
Sälter G. Op. cit. (дата обращения: 22.01.2011).
19
Dyonet N. Le commissaire Delamare et son Traité de la police (1639–1723) // Entre
justice et justiciables: les auxiliaires de la justice du Moyen Âge au XXe siècle Presses
Université Laval, 2005. Р. 107.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]