Полицейская система Франции. Монография

Жандармерия унаследовала свой сложный статус от маршальского суда, института, внесшего значительный вклад в укрепление абсолю­тизма и в модернизацию общества в XVIII в. Она оставалась частью армии, выполняя военные (управление призывом на военную службу, организация мобилизации, участие в военных и колониальных опера­циях первой половины XIX в., военная полиция) и гражданские функ­ции (обеспечение общественного порядка и безопасности в сельской местности, путей сообщения, в случае бунтов или забастовок, сбор ин­формации, осуществляемый, в зависимости от политического режима, более или менее скрытно).

Политическая нестабильность послереволюционных лет и всего периода до упрочения Третьей республики, характерная для эпохи среднего модерна Франции, решающей задачи дифференциации граж­данского общества и государства, создания механизмов выражения и согласования различных интересов в обществе, разделения властей, на наш взгляд, являлась источником противоречивого влияния на поли­цейскую систему.

Преемственность в деятельности полиции Старого порядка и поли­ции XIX в. прослеживается и в обращении последней к отработанным методам мелочного, патерналистского контроля и надзора над населе­нием, включающего и внимание к его моральному состоянию, в связи с чем деятельность, не связанная с непосредственным противодействием преступности, охраной общественного порядка, по-прежнему занимала в полицейской службе большое место. Подобную трактовку охраны го­сударственного правопорядка было часто трудно примирить с утвер­ждающимися конституционализмом и либеральными ценностями, но обеспечиваемое в ее рамках рутинное управление общественной жиз­нью очевидным образом осуществлялось в интересах и во благо жите­лей страны.

Главное управление безопасности МВД Франции (центральный орган управления полицией), в ведении которого находилась террито­рия всей страны, за исключением Парижа и департамента Сены, вплоть до 1907 г. осуществляло преимущественно функцию политической по­лиции, представляло гражданскую национальную полиции Франции. Его исполнительными органами, оплачиваемыми из бюджета мини­стерства внутренних дел, были комиссары и инспекторы специальной полиции железных дорог, созданной в 1855 г.5 Поскольку эта специаль­ная полиция долгое время была единственной структурой, которой на­прямую могло располагать правительство, то она, в основном, была со­риентирована на обеспечение задач государственной безопасности, осуществление наблюдения за общественным настроением, работой видных политических деятелей и общественных организаций.

Наряду с общей полицией (полномочия которой распространялись на всю территорию государства), представленной управлением общей безопасности и жандармерией, важным элементом полицейской систе­мы оставались полицейские службы муниципалитетов, юрисдикция ко­торых ограничивалась определенной, обычно городской, территорией6.

Третья республика, колеблющаяся между республиканской тради­цией, предпочитающей видеть полицию в ведении местной власти, и прагматичными централизующими стремлениями, несмотря на приня­тие муниципального закона 1884 г., не определила однозначно свой вы­бор в вопросе, ключевом для истории полиции Франции XIX в.: поли­ция – это дело муниципалитетов или центрального государства?7 По­этому муниципальная полиция, обязательная для всех городов с на­селением не менее 5000 жителей, была в сложном положении. Она на­ходилась в определенной зависимости от главного управления безопас­ности МВД, имеющего полномочия нормативного регулирования ее организации, контролирующего ее численность и финансирование, а также руководящего набором, назначением на должность, продви­жением по службе ее начальников – комиссаров. Но поскольку жало­вание агентам муниципальной полиции устанавливалось и оплачива­лось муниципалитетами, в распоряжении которых находилось управ­ление всем ее персоналом, кроме комиссаров, такая система неизбеж­но приводила к негативным последствиям. Среди них – частые кон­фликты между мэрами и комиссарами полиции (положение последних, «зажатых» между противоположными интересами местных и цен­тральных органов власти, становилось невыносимым, если власть в муниципалитете принадлежала оппозиции); низкий уровень квалифи­кации кадрового состава, вызванный отсутствием серьезного отбора, профессиональной подготовки и невысокой оплатой; недостаточная численность, так как расходы на полицию были первой статьей эконо­мии муниципальных бюджетов.

Огосударствленная муниципальная полиция Парижа и Лиона. Руководство органами обеспечения порядка тут полностью принадле­жало префекту полиции. В качестве компенсации за утрату полицей­ской власти муниципалитеты оплачивали лишь незначительную часть расходов на их содержание. Этот организационный тип стал моделью для огосударствления муниципальной полиции ряда крупных городов в период Третьей республики.