Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Полицейская система Франции. Монография
.pdf
каких полномочий – не могли осуществлять арест нарушителей, производить обыски, допросы и т. д.
К этому следует добавить, что проблема обеспечения общественного порядка на локальном уровне, решение которой возлагалось в период Третьей республики на мэров, практически исчезла из спектра
значимых политических проблем послевоенной Франции. Деятельность
местных, бывших муниципальных, полицейских подразделений была
переориентирована на решение задач общенационального масштаба.
§ 2. Парижская префектура – «лаборатория» современной
полиции
Префектура Парижа к началу XX в. была самым значительным полицейским подразделением страны. Численность сотрудников парижской полиции была более чем в три раза больше, чем численность персонала общенациональной полиции, находящейся в распоряжении
Главного управления безопасности МВД Франции. Ее годовой бюджет
более чем в два раза превышал бюджет управления безопасности. В
силу важности обеспечения политической стабильности в столице руководитель парижской полиции имел намного бóльшее влияние, чем директор Управления безопасности МВД38.
Определяющую роль в модернизации полицейской практики сыграл сотрудник столичной префектуры А. Бертильон (1853–1914). Под
его руководством во Франции, начиная с 1880-х гг., разрабатывались и
внедрялись новые способы идентификации личности преступника – антропометрия, словесный портрет, анкетная фотография – все методы,
объединенные термином «бертильонаж». Бертильонаж не просто определил появление службы криминалистического учета,
но сделал возможным конструирование специфического поля полицейской деятельности, которому суждено было сыграть главную роль в становлении
национальной модели полиции, как, впрочем, и в развитии международного полицейского сотрудничества в то время.
Успеху антропометрической системы А. Бертильона способствовала конъюнктура: рост уголовной преступности, сопровождавшийся
созданием в прессе пессимистической картины, уже
в первые годы
Третьей республики заставил власти обратиться к решению проблемы
преступников-рецидивистов. Появились предложения о введении в качестве дополнительной меры наказания правонарушителю в случае не-
38
Berlière J.-М. The Professionalisation of the Police Under the Third Republic in France,
1875–1914. Р. 37–38.
121
однократного совершения преступлений депортации в колонии39. Принятый парламентом большинством голосов Закон от 27 мая 1885 г. о
ссылке рецидивистов40 явился свидетельством твердых намерений правительства в этой сфере. Цель законодателя состояла в том, чтобы
«очистить» территорию, прежде всего, столичной Франции с помощью
уникального в истории французского уголовного права института. Этот
закон, исходя из «неоспоримой презумпции неисправимости», фиксировал число наказаний, количество нарушений, после совершения которых индивида объявляли «абсолютно неисправимым» с помощью
классического наказания41.
С тех пор весь успех политики социальной профилактики, на путь
осуществления которой вступило правительство, зависел от возможностей выявления правосудием лиц, которые были осуждены неоднократно, но под различными именами. Закон 1885 г. о ссылке рецидивистов оказал значительное воздействие на развитие сотрудничества
между Министерством внутренних дел и Министерством юстиции,
различными службами полиции и прокуратурами, способствуя созданию общенационального банка данных о преступниках42. На практике
это предполагало решение двух различных проблем: организацию
хранения данных по осужденным и разработку метода идентификации
ранее осужденного лица43. Эта ситуация способствовала быстрому
распространению системы Бертильона, впервые предоставившей возможность обнаружить, что преступникам-рецидивистам, которых он
называл «дикари нашей цивилизации», чрезвычайно часто удавалось
скрывать свое прошлое.
С 1800 г. в префектуре полиции осуществлялось ведение Общего
регистра применения наказаний, предусмотренного ст. ст. 600–602 Уголовно-процессуального кодекса. Сюда поступали сведения из всех судебных учреждений по уголовным делам. Досье было построено по хронологическому принципу, и, по мере разрастания, дополнено алфавит-
39
Piazza P. La fabrique “bertillonienne” de l’identité [Электронный ресурс] // Labyrinthe.
2000. № 6. URL: http:// labyrinthe.revues.org/index453.html (дата обращения: 03.03.2009).
40
Loi sur la relégation des récidivistes du 27 mai 1885. URL: http://www.
criminocorpus.cnrs.fr/article99.html (дата обращения: 03.09.2010).
41
Sanchez J.-L. La relégation (loi du 27 mai 1885) [Электронный ресурс] //
Criminocorpus, revue hypermédia. URL: http://criminocorpus.revues.org/181 (дата
обращения: 02.09.2010).
42
About I. Les fondations d’un système national d’identification policière en France (1893–
1914). Anthropométrie, signalements et fichiers // Genèses 54, mars 2004. Р. 31.
43
Berlière J.-М. L’affaire Scheffer: une victoire de la science contre le crime ? (octobre
1902). La première identification d’un assassin à l’aide de ses empreintes digitales. URL:
http://criminocorpus.revues.org/266 (дата обращения: 02.09.2010).
122
ной классификацией. Алфавитный перечень включал 500 000 имен44.
В 1833–1837 гг. записи были переведены на карточки. В 1871 г. после
пожара в префектуре было принято решение о восстановлении более
10 млн накопившихся к этому времени учетных карточек. Этот момент
был использован для их усовершенствования: уменьшен формат, для
изготовления использован более прочный картон. Большая часть работы – 6 млн восстановленных карточек – была проделана за два года, но
полностью закончена лишь к 1885 г. Огромное количество учетного
материала (8 млн в 1893 г.) делало любой поиск информации трудоемким, медленным и не всегда результативным45, так как рецидивисты
могли фигурировать в картотеке под несколькими именами. В связи с
этим в их опознании полиция и правосудие больше полагались на память своих сотрудников и сотрудников исправительных учреждений46.
Осознавая бесполезность составления и классификации непригодных карточек, поскольку при отсутствии единообразия описания индивида и фотографий, сделанных по одному стандарту, выявить среди тысяч карточек те, что описывают одного человека, практически было невозможно, молодой помощник писаря А. Бертильон выдвинул идею регистрации человека по размерам частей его тела, которой он дал название антропометрической идентификации. Основой этой системы стало
положение бельгийского ученого А. Кетле о том, что изменения размеров человеческого тела происходят по определенным закономерностям
и что у каждого человека размеры частей его тела строго индивидуальны. При регистрации заключенных А. Бертильон предложил измерять
рост стоя, длину распростертых
рук, рост сидя, длину и ширину головы, расстояние между скуловыми костями, длину и ширину правого
уха, длину левой ступни, длину среднего пальца и мизинца левой руки,
длину левого предплечья. Все эти данные заносились в антропометрическую карточку, где также отмечались приметы (цвет радужной оболочки левого глаза, особые приметы)
47
.
А. Бертильон разработал также метод фотографирования, получивший название сигналетической фотосъемки (до этого использовались приемы художественной фотографии), который позволял быстро
проводить идентификацию человека при сравнении его фотографий.
44
Впоследствии А. Бертильон усовершенствовал алфавитную классификацию, дополнив ее классификацией, основанной на транскрипции имен.
45
Berlière J.-М. L’affaire Scheffer: une victoire de la science contre le crime ? (octobre
1902). La première identification d’un assassin à l’aide de ses empreintes digitales (дата обра-
щения: 02.09.2010).
46
Piazza P. Histoire de la carte nationale d'identité. Odile Jacob, 2004. Р. 71.
47
Ibid. Р. 86.
123
Благодаря Л. Лепину, генеральному секретарю префектуры в 1886–
1891 гг., префекту в 1893–1897 гг. и 1899–1913 гг., поддержавшему
А. Бертильона, в 1883 г. состоялось первое опознание рецидивиста с
помощью антропометрического метода. Всего в этом году А. Бертильон
идентифицировал 49 рецидивистов, а в следующем – 241. В 1882 г. при
префектуре полиции было учреждено бюро идентификации подозреваемых и преступников во главе с Бертильоном, в 1887 г. преобразованное в службу идентификации, к которой была присоединена уже
существовавшая фотографическая служба. За период между 1882 г. и
1893 г., когда при префектуре была сформирована служба криминалистического учета, состоящая из отдела регистрации, антропометрии и
фотографии, создавшая прочные организационные основы развитию и
применению антропометрии и связанному с ней методу классификации
картотек в полиции префек
туры, система А. Бертильона, категорически
отвергнутая префектом Л. Андрие в 1879 г., постепенно получила официальное признание. За этот период было опознано более 5 тыс. рецидивистов. Антропометрическая система была представлена на парижской всемирной выставке в 1889 г. и получила славу и признание.
В этом же году ее единодушно одобрил конгресс криминальной антропологии в Париже и рекомендовал применение всем полициям мира.
Это признание сопровождалось внедрением метода во всех тюрьмах и
моргах департамента Сены в 1884 г., во всех исправительных заведениях Франции. С 1887 г. метод применялся ко всем обвиняемым, арестованным полицией Парижа, чуть позже – полициями Лиона и Марселя.
Для того чтобы работа шла единообразно у всех полицейских регистраторов, А. Бертильон подготовил ряд учебников, в которых были
представлены чертежи, схемы, рисунки необходимых инструментов,
приемов измерений частей тела человека, правила и образец заполнения регистрационной карты с наклеенным на нее фотоснимком челов
ека анфас и в профиль. В 1895 г. была принята единообразная модель
карточки, получившая название «парижской карточки», способствовавшая унификации ведения учета полицейскими органами в национальном масштабе. Она включала антропометрические характеристики
на основе точных показателей, выработанных Бертильоном, две фотографии (анфас и в профиль), словесный портрет, указание особых примет, отпечатки пальцев, гражданское состояние, дату рождения,
с 1908 г. – национальность, с 1912 г. в карточку вносились записи о наказаниях, до этих пор отмеченные на отдельных листках, прикрепленных к карточкам.
124
Постепенно картотека префектуры полиции Парижа, размещенная
в 1903 г. в новом помещении, специально обустроенном, чтобы облегчать движение двенадцати служащих, в ведении которых находилось
несколько миллионов карточек, превратилась в национальный архив,
куда стекалась информация не только о всех категориях уголовноосужденных, предоставляемая канцеляриями судов присяжных, апелляционных судов и исправительных судов Франции
, Коммерческим судом департамента Сены, военными трибуналами сухопутных и морских
сил, Кассационным судом, но и сведения о всех лицах, в отношении которых было начато уголовное преследования, поступавшие из Главного
управления безопасности МВД.
При ведущей роли префектуры полиции и ее службы криминалистического учета активизировались процессы национализации и профессионализации полицейской деятельности, адаптирующие полицейскую систему к новым условиям. Составными элементами этих процессов были укрепление на постоянной основе взаимодействия центральных органов с местными полициями, его рационализация посредством
определенных бюрократических процедур, выработка общих профессиональных знаний и умений, как и создание общего профессионального языка, без которых развитие криминалистического учета было бы
невозможно. Чтобы описание, сделанное одним полицейским, было
правильно «прочитано» другим, необходимо было использовать одинаковые термины. «Научные понятия, распространенные Г. Бертильоном,
абсолютно изменили старый полицейский язык: все инспекторы полиции используют, когда они говорят о приметах, точные специальные
термины. Также ошибки в характеристике на лиц, которые некогда
приводили
к ошибочным арестам, сократились, если не сказать, практически исчезли», – констатировали слушатели полицейских курсов, на
которых обучались методу словесного портрета в октябре 1907 г.48
В системе уголовной регистрации, разработанной А. Бертильоном,
ее вспомогательному методу – словесному портрету – была суждена
долгая судьба. Поскольку методика словесного описания, несмотря на
ее четкость и продуманность, оказалась довольно сложной для усвоения сотрудниками полиции, для ее изучения он разработал программу
курсов при службе криминалистического учета парижской полиции.
Эти курсы, введенные
постановлением префекта от 6 марта 1895 г.,
можно считать «...официальным рождением профессионального обучения сотрудников судебной (уголовной) полиции во Франции»49. Позже,
в 1902 г., постановлением утверждено обязательное наличие свидетель-
48
About I. Op. cit. Р. 39.
49
Berlière J.-M. Le Préfet Lépine. Paris, Denoël, 1993. P. 230.
125
ства об обучении технике составления словесного портрета для кандидатов на должности комиссара, секретаря и инспектора полиции. Принимая ежегодно 200–250 учеников, эти курсы подготовили до 1930 г.
более 7 тыс. полицейских. Так формировалась кадровая основа внедрения в практику полицейской деятельности достижений научной полиции. В занятиях часто принимали участие делегаты полицейских сил
других стран. Вскоре две подобные школы были основаны в Лионе и
Бордо. Примеру Парижа последовали многие иностранные столицы50.
В 1908 г. при префектуре полиции, следуя модели выставок полиции, принятой многими европейскими столицами, был открыт музей
полиции, прежде всего, для пропаганды профессионального обучения и
дополнения обучения методам идентификации на курсах. «Дидактический музей – абсолютно подходящее место для занятий будущих офи-
51
церов и агентов полиции», – заявил А. Бертильон в печати
.
Вместе с тем антропометрический метод имел серьезные недостатки, и самый важный заключался в том, что он не давал абсолютную гарантию тождества личности при совпадении антропометрических показателей. Это обеспечила только дактилоскопия. А. Бертильон не игнорировал достижения дактилоскопии, но сомневался в значительных
возможностях использования отпечатков пальцев для идентификации
личности. Тем не менее, в 1904 г. служба криминалистического учета
префектуры полиции включила в содержание карточки отпечатки десяти пальцев, правда, к февралю 1914 г., из 1 200 000 карточек лишь
60 000 были классифицированы на основе дактилоскопического критерия. Так антропометрический метод, с одной стороны, способствовал
модернизации полиции Франции, а с другой стороны, его господство,
всегда оправданное и вызванное авторитетом А. Бертильона, приве-
не
ло постепенно к определенному отставанию французской полиции в
техническом отношении от многих европейских стран.
Развиваемая на основе централизации криминалистических данных
в службе криминалистического учета префектуры общенациональная
система розыска основывалась на трех главных элементах: внедрении
антропометрического метода, упорядочении и бюрократизации форм
обмена информацией между
центром и местными органами полиции,
унификации ведения криминалистического учета.
50
Hashimoto K. Former des adultes: la formation des policiers en France à la fin du XIXe siècle
[Электронный ресурс] // Philosophie et Éducation II: Le droit à la philosophie. UTCP, 2009. Р. 13.
URL: http://utcp.c.u-tokyo.ac.jp/publications/2009/06/philosophie_et_education_ii_le/index_en.php
(дата обращения: 02.09.2010).
51
About I. Op. cit. Р. 39.
126
Значительные успехи в совершенствовании «бертильонажа» и дактилоскопии в последней трети XIX – начале XX вв. позволили французским властям расширить роль, отведенную приметам, фотографии и
отпечаткам пальцев в качестве идентификационных сведений. Первоначально эти методы главным образом использовались, чтобы опознать, с большей или меньшей долей точности, лиц, представлявших
непосредственную угрозу для общественного порядка: преступниковрецидивистов, лиц без определенного места жительства, иностранцев и
иммигрантов. В сентябре 1921 г. префект полиции Парижа Р. Леллье
выступил с инициативой введения единообразного «удостоверения
личности француза» для всех граждан, проживающих в Париже или в
департаменте Сены52, которое было разработано на основе достижений
службы криминального учета префектуры полиции под руководством
А. Бертильона. Идентификационная карта включала фотографию, соответствующую определенным требованиям, описание примет (с использованием методов словесного портрета и антропометрии), отпечатки
пальцев владельца. Службы префектуры парижской полиции должны
были организовать регистрацию выдачи карты и хранение всех потребовавшихся для ее изготовления документов.
В начале XX в. французы прибегали к различным способам в целях
удостоверения своей личности: обращались за их выдачей в мэрию и
комиссариаты полиции (зачастую оформляли их самостоятельно, указывая сведения, которые считали необходимыми – гражданское состояние, приметы, помещали фотографию, а публичным службам оставалось лишь поставить печать), где могли также выдать свидетельство о
благонамеренности и подтвердить адрес проживания; использовали военный билет, разрешение на право охоты, свидетельство о рождении,
карты клиентов железнодорожных компаний, членские билеты общественных организаций и ассоциаций. Кроме того, что эта практика способствовала процветанию подлогов, огромное разнообразие идентификационных документов тормозило осуществление полицейских задач.
Поскольку идея введения единообразного удостоверения личности возникла еще в конце XIX в., префект не сомневался, что предлагаемая им
реформа существенно модернизирует полицейскую деятельность в столице. Кроме того, он утверждал, что она учитывает интересы самого
населения53.
52
Piazza P. Septembre 1921: la premiere “carte d’identité de français” et ses enjeux //
Genèses. 2004. № 54. Р. 76.
53
Ibid. Р. 78.
127
Нововведение вызвало широкую дискуссию в прессе, в научных
кругах. Часть периодических изданий выступили с одобрением и поддержкой этих мер, считая, что создание такого банка личных данных
повысит скорость полицейских расследований, от чего выиграют невиновные граждане, оказавшиеся под подозрением случайно.
Несмотря на эту поддержку массовой печати, осуществление реформы, с одной стороны, столкнулось с затруднениями материального
порядка. На момент официального заявления префекта полиция не располагала ни кадрами, ни инструкциями, ни необходимыми материалами, чтобы обеспечить изготовление удостоверений. С другой стороны,
реформе оказали противодействие как сотрудники полиции, встретившие инициативу без энтузиазма, так и население. Введение этого удостоверения в качестве обязательного оказалось, в итоге, невозможным,
и хотя это в значительной степени снижало результативность реформы,
префектура полиции приступила к его выдаче исключительно по желанию самих граждан54. Но это не было единственным недостатком идентификационных карт – они имели очень слабую степень защиты от
подделки.
Тем не менее, удостоверение личности, разработанное префектурой полиции Парижа в 1921 г., в последующие годы получило широкое
распространение. Осенью 1921 г. государственный секретарь почт и телеграфа решил признать его в качестве документа, удостоверяющего
личность. Владения им было достаточно для поездок в Бельгию или
Люксембург, т. е. она все более была востребована в повседневной
жизни. И просчеты, и успехи этой реформы только подчеркнули необходимость дальнейшего совершенствования системы идентификации
личности. Начавшийся в 1930-е гг. экономический кризис, обостривший проблему иммиграции, способствовал появлению многочисленных
проектов совершенствования системы.
Республиканский императив общественной безопасности, заставляющий правительство Третьей республики усилить репрессивный характер уголовного законодательства, увеличил потребности правоохранительных органов в разработке процедур идентификации и розыска
преступников. Становление общенациональной системы регистрации и
розыска преступников было одним из факторов процесса огосударствления и централизации полицейских учреждений. Разработка и внедрение единой идентификационной карты француза происходила в
этом же контексте. Но ее значимость превосходит чисто полицейские
54
Ibid. Р. 80.
128
последствия. Как отметил П. Пьяза, «...необходимо быть внимательнее
к роли, которую сыграла карта в конструировании нации, национального государства. Пользуясь ею регулярно, французы интериоризировали понятие “нация” как один из главных параметров собственной
идентичности»55.
Наряду с той ролью, которую Префектура полиции сыграла в утверждении централизованной модели полицейской деятельности, она
находилась на острие потребностей времени и в понимании необходимости утверждения более мягких, «цивилизованных» методов работы.
Республиканские идеалы стимулировали проблемы формирования полицейской этики, но процесс начался задолго до утверждения Третьей
республики. Первой программой преобразования парижской полиции в
рассматриваемом ключе, на наш взгляд, являлся проект 1854 г., разработанный под руководством П. Пьетри, ставшего префектом полиции в
1851 г. и считавшего, что его предшественник придал работе полиции
слишком агрессивный характер. Согласно его представлению, полиция
должна была стать органом, покровительствующим, оказывающим помощь нуждающимся, проявляя в нужные моменты твердость. Префект
должен больше заниматься превентивной деятельностью, чем репрессивной, обеспечивая жителям постоянную и эффективную защиту56.
Образцом для создания «хорошей» полиции стала лондонская полиция, в проекте отмечались ее главные принципы: постоянное и повсеместное присутствие полиции как гарантия безопасности населения,
преобладание в ее деятельности профилактики правонарушений. Для
реализации первого принципа предлагалось увеличить численность
агентов охраны общественного порядка в форме (сержанты полиции)
до 3 тыс. человек, что приводило к удвоению их числа на улицах Парижа. Эта мера была введена декретом от 17 сентября 1854 г. Для усиления превентивной работы сержантов полиции была введена новая организация пространства города. Город был разделен на 12 районов, соответствующих 12 округам, каждый район делился на секции (кварталы), а каждый квартал делился на «илоты» (от фр. – островок, изолированный участок), где была введена система постоянного дежурства
сержантов и стационарного наблюдения. Сержанты имели право ареста
нарушителя только в случае, если его личность была неизвестна. Так
как сержанты, закрепленные за постоянным илотом, хорошо знали жи-
55
Ibid. Р. 17.
56
Bernard M. La reorganization de la police sous le Second Empire (1851–1858): “des bras
infatigables” // Maintien de l'ordre et polices en France et en Europe au XIXe siècle. Paris,
1987. Р. 121.
129
телей, эта локализация полицейской службы позволила сократить число
арестов57. При П. Пьетри была введена и подготовка сержантов, которых обучали прежде всего умению замечать признаки назревающих городских волнений и способам борьбы с последними. И хотя попрежнему трудно было разграничить, в чьих интересах – политической
власти или самого населения – полиция осуществляет постоянное наблюдение городских пространств, взаимоотношения стражей порядка с
парижским обществом, как отмечали современники, с этого времени
вступили в стадию нормализации.
Снижение градуса репрессивности полиции, безусловно, требовалось в связи с масштабными социальными изменениями. Модернизируемое общество становилось все более нетерпимым к проявлениям насилия в публичной жизни. Смягчение методов работы, ее гуманизацию,
появление превентивного аспекта не следует преувеличивать, но они
все более властно заявляли о себе в рассматриваемый период.
Как ответ на эту потребность адаптации полицейского института к
меняющимся запросам общества, с одной стороны, и как составная
часть общественно-политических изменений Франции, особенно после
первой мировой войны, приведших к росту участия женщин в трудовой
деятельности, состоялся приход в профессию полицейского, изначально мужскую, женщин. Феминизация полиции58, масштабы которой не
следует преувеличивать, так как еще и в настоящее время доля женщин
во французской полиции не превышает 20% по отношению к общей
численности кадрового состава, на наш взгляд, интересна именно тем,
что позволяет высветить суть изменяющихся требований к полиции и
полицейской профессии.
Во многих странах в начале XX в. была признана необходимость
присутствия женщин в полиции для работы, в большинстве своем профилактической, в ограниченной сфере, связанной с женской и детской
преступностью, насилием против женщин и т. д. Впервые подобная
специальная служба – Департамент общественной безопасности по защите молодых женщин и девушек – была создана в 1905 г. в
г. Портленде (США, штат Орегон). Чтобы не произошло нежелательной
ассоциации женщин с полицейской деятельность, их стали называть не
“policemen”, а “policewoman”, а сами они предпочитали считать себя
социальными работниками59. Именно эта потребность полиции в осу-
57
Ibid. Р. 127.
58
Феминизация – возрастание роли и влияния женщин в обществе в целом, либо в отдельных областях общественной жизни.
59
Feinman C. Women in the criminal justice system. Westport, 1994. Р. 93.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]