Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Полицейская система Франции. Монография
.pdf
полицейской функции значительную роль вплоть до второй мировой
войны. Сопротивление централизованному управлению полиции проявлялось, например, в том, как муниципалитеты игнорировали требования, исходящие от государства, иметь одного специального комиссара
на 10 тыс. жителей. Лион с населением приблизительно 120 тыс. жителей имел только 9 специальных комиссаров, и лишь в 1833 г. под давлением центральной власти их число достигло требуемого показателя.
Однако к 1851 г. Лион вновь имел только 17 вместо необходимых
32 специальных комиссаров
114
.
Кроме муниципальных комиссаров в 1800 г. были введены должности главных комиссаров в городах с населением более 100 тыс. человек. Декрет от 25 марта 1811 г., изданный в момент, когда империя переживала апогей территориальных приобретений, учредил должность
специального комиссара для обеспечения задач общей полиции, борьбы
с дезертирством и наблюдения за общественным мнением в портовых,
пограничных и нескольких располагающихся в недавно образованных
департаментах городах (всего около 30). Уже в 1814 г. должности специальных комиссаров были упразднены, а на смену главным комиссарам в больших городах пришли центральные комиссары
115
.
Важные изменения в институте комиссара полиции были произведены в период Второй Империи (1852–1870 гг.). Декрет от 22 марта
1852 г. распространил функцию центрального, отныне обязательного,
комиссара на все города, достигшие численности населения 40 000 жителей. Декрет от 28 марта 1852 г. ввел кантонального комиссара, в задачи которого входило объединение всех полицейских сил кантона
116
Декрет от 5 марта 1853 г. завершил серию преобразований созданием
статуса департаментского комиссара, который имел власть над всеми
полицейскими чиновниками департамента. Но уже через год должности
комиссаров департамента были упразднены, а число кантональных комиссаров постепенно сошло на нет. И лишь учреждение специальных
комиссаров Декретом от 22 февраля 1855 г., в ведении которых находилась охрана порядка на железных дорогах, имело долговременный характер. Эта специальная полиция, получившая такое название в период
Третьей республики, насчитывала 329 комиссаров накануне второй мировой войны
117
.
.
114
Cohen B. W. Op. cit. Р. 80.
115
Merriman J. M. Op. cit. P. 34.
116
Кантон – административно-территориальная единица, включающая несколько
коммун.
117
Berlière J.-M. Op. cit. P. 132.
81
Следует отметить специфическое положение комиссара полиции.
Статус комиссара определялся тем, что он находился в двойном подчинении: центральной (префекту) и местной власти (муниципалитету и
мэру)
118
.
В ведении префекта находились вопросы назначения на должность
(до 1906 г. он назначал комиссаров городов численностью менее 6 тыс.
жителей без доклада правительству, в более крупные города комиссаров назначал министр внутренних дел из числа кандидатов, представленных префектом), перемещения, увольнения и служебной дисциплины. Представитель центральной власти (префект) и центральная полицейская власть (управление общей безопасности постепенно сосредоточило в своих руках вопросы набора, подготовки, перемещения по
службе и увольнения комиссаров) не осуществляли постоянного руководства деятельностью начальников муниципальной полиции. Но,
в случае необходимости, они могли разрешать конфликты между комиссаром и мэром, возникавшие, чаще всего, по вопросам финансирования полиции
119
. Причем префекты предпочитали уступить требовани-
ям муниципальных властей, чтобы не блокировать деятельность полиции, исходя из того, что легче переместить одного служащего – комиссара, чем «сменить» мэра.
В ведении мэра находились вопросы материального обеспечения
комиссара: по его представлению муниципальный совет мог предоставить премии, дополнительные выплаты на найм квартиры, ее отопление и т. п., решить вопрос о дополнительной пенсии. В результате жалование комиссаров разных городов было различным. Специальному
комиссару в г. Бордо на рубеже XIX–XX вв. платили, в зависимости от
разряда участка, от 3000 до 4000 франков, в Марселе – от 3000 до
7000 франков, в Тулузе было единое жалование 4800 франков в год.
Муниципалитеты могли также принять решение о содержании помощников комиссара, что значительно облегчало его работу
120
. Именно мэр
осуществлял повседневное руководство полицией.
Вместе с тем комиссар в своей профессиональной деятельности
мог быть достаточно автономным, что было обусловлено значительным
увеличением подразделений муниципальной полиции и усложнением
ее задач, не позволявшим мэру крупного города в полной мере исполнять роль руководителя полиции. Кроме того, как агент судебной поли-
118
Положение отличалось в Париже, где в 1800 г. была создана префектура полиции:
сорок восемь комиссаров столицы были помещены под власть префекта полиции.
119
Cartayrade C. Op. cit. Р. 127.
120
Cohen B. W. Op. cit. Р. 80.
82
ции, комиссар находился только в подчинении прокурора. Существование этой тройной подчиненности связано с тем, что комиссар полиции
осуществлял функции трех видов полиции, которые в законодательном
плане были строго отграничены: муниципальной, судебной и административной полиции. Разделение, ясное в теоретическом плане, не являлось таковым на практике.
Комиссар муниципальной полиции, выступая одновременно как
агент государства и агент территориальной общности, оказывался в
состоянии неустойчивого равновесия, что, в зависимости от обстоятельств, заставляло его отдавать предпочтение выполнению задач,
поставленных центральными органами власти, либо выполнять указания органов муниципального управления. По ряду причин комиссары в своем большинстве предпочитали выступать в роли представителей государства. Это желание совпадало со стремлением центральных властей превратить их в свою опору: «Правительство пользуется
обдуманно центральным комиссаром, чтобы подорвать или, по крайней мере, ослабить враждебный муниципалитет»
121
. Именно комиссар
оказывался стержнем рационализации и бюрократизации полицейской деятельности, являясь проводником предписаний, исходящих от
государства
122
.
Однако не только материальное благополучие, но и успех профессиональной деятельности комиссара в большой степени зависел от его
взаимоотношений с муниципальной властью. Нередко были случаи, когда специальный комиссар, имеющий сильную поддержку мэра города,
практически не сотрудничал с представителями центральной власти –
префектом, прокурором, министром внутренних дел и в случае конфликта занимал сторону первого. Например, несмотря на обязанность
информировать о всех происшествиях префекта, он мог отказаться это
делать. В этой связи уместно вспомнить о том, что хотя комиссар и назначался центральной властью, но по представлению мэров и префектов. Это приводило к тому, что кандидаты на должность были чаще
всего тесно связаны с местной средой. Около трети комиссаров в середине века были уроженцами города, в котором работали
123
. Обычно ме-
стная полиция беспрекословно подчинялась правительству лишь в во-
121
Tanguy J.-F. Autorité de l'Etat et libertés locales // Maintien de l'ordre et polices en
France et en Europe au XIXe. Paris, 1987. P. 178.
122
Merriman J. M. Op. cit. Р. 3.
123
Jourdain J.-P. Le profil social des commissaires de police: l'exemple de l'Alsace et de
l'Aquitaine (1800–1870) // Kalifa D., Karila-Cohen P. (dir.) Le commissaire de police au XIXe
siècle. Publications de la Sorbonne, 2008. Р. 42.
83
просах государственной безопасности, да и центральное управление
безопасности МВД было особенно настойчивым в таких случаях
124
.
Параллельно и во многом во взаимодействии с процессом централизации полицейской деятельности усиливалась тенденция ее профессионализации. «Как и в других профессиях, профессионализация комиссаров в период 1815–1851 гг. выразилась в становлении стандартизированного обучения, выработке критериев оценки профессиональной
компетентности иерархическими структурами власти и зарождении
корпоративной идентичности»
125
. Впрочем, более динамично этот про-
цесс протекал во второй половине века, и этот аспект более детально
будет рассмотрен в следующей главе. В период же Второй Империи
лишь закладываются основы профессионализации полиции. Отдельного упоминания заслуживает основание «Газеты комиссаров» 27 декабря
1855 г., подписка на которую была обязательна, что имело тройную
цель: улучшение профессионального образования, опубликование нормативно-правовых актов, формирование корпоративного духа
126
.
Наличие и развитие центральных органов полицейской администрации (Министерство полиции и Управление безопасности Министерства внутренних дел), институты префекта и комиссаров, своеобразное
положение самого мэра, который являлся одновременно представителем коммуны и чиновником государства, позволяли современникам характеризовать французскую полицию как централизованную и унифицированную
127
. На централизацию полицейской деятельности влияло
развитие политической полиции в период Директории и особенно Первой Империи
128
. Но, несмотря на это, XIX в. в истории становления
французской полицейской системы можно характеризовать как век муниципальной полиции, даже разрозненных муниципальных полиций.
Понятие «Национальная полиция» существовало, но какой-либо организационной формы она не имела.
Важнейшей тенденцией в развитии полицейских органов стал процесс постепенной замены муниципальной полиции государственной,
т. е. процесс огосударствления. Все политические режимы проявляли
недоверие по отношению к муниципальной полиции. Начало этому
процессу было положено в столице, где согласно Закону от 19 февраля
1800 г. организация полиции приобрела значительные отличия. С этого
124
Cohen B. W. Op. cit. Р. 80.
125
Merriman J. M. Op. cit. Р. 7.
126
Cartayrade C. Op. cit. P. 141.
127
Emsley C. Crime, police, and penal policy: European experiences 1750–1940. P. 101.
128
Merriman J. M. Op. cit. Р. 7.
84
времени и до 1966 г. (а в определенном смысле и до настоящего времени) здесь действовала столичная префектура полиции. Полномочия ее
начальника – префекта полиции – были значительно шире, чем у префекта департамента и мэра города вместе взятых, подчинялся он непосредственно министру полиции, а после его упразднения (1818 г.) – министру внутренних дел. Префект парижской полиции имел право личного доклада первому консулу, который в его лице желал иметь орган,
в определенной степени противостоящий могущественному министру
полиции. Если сравнить полномочия и функции префекта полиции Парижа и генерал-лейтенанта полиции, то его вполне можно счесть наследником королевского института. Ордонанс от 1 июля 1800 г. уточнил, что полномочия и функции префекта полиции Парижа лежат в
сфере административной полиции. Уголовно-процессуальный кодекс
1808 г. предоставил префекту значительные полномочия и в сфере судебной полиции. Территориальная юрисдикция префекта сначала была
ограничена Парижем, с течением времени она распространилась на весь
Департамент Сены. Парижский префект имел не только широкие полномочия, но и располагал значительными финансовыми и материальными средствами. Это позволило гораздо раньше, чем в других городах, создать специализированные подразделения, например полицию
безопасности (Сюртэ), корпус полицейских в форме (в 1828 г. была
введена служба городских сержантов). Бюджет префектуры полиции
утверждался муниципалитетом Парижа, но в его формировании, в отличие от других городов, принимало участие государство. «Парижская
полиция служила лабораторией для современной полиции, государственной полиции, предназначенной для всей территории государства»
129
.
Вторым городом, где был установлен прямой контроль центральной власти над городской полицией, стал в 1851 г. Лион
130
, лишь не-
много уступавший столице в склонности к восстаниям. При этом первоначально муниципалитет должен был полностью оплачивать полицейские расходы, лишь в 1873 г. Закон сократил его долю в содержании
полиции до 30%. В период Второй Империи в 1852 г. префектам были
предоставлены дополнительные полномочия действовать как префекты
полиции в городах с населением, превышающим 40 тыс. человек. Они
были отменены в 1867 г. Таким образом, огосударствление полиции состоялось только в Париже и Лионе. В самом начале существования
129
Vigier P. Maintien de l'ordre et polices en France et en Europe au XIXe siècle. Paris,
1987. Р. 9.
130
Cohen B. W. Op. cit. Р. 79 ; Prieur F. Une ville en ordre: l’étatisation de la police
lyonnaise (1848–1862) // Histoire urbaine. 2002. № 6. Р. 87–113.
85
Третьей республики правительство консерваторов предприняло попытку «национализации» всей городской полиции, но этому плану энергично воспротивились республиканцы, которые рассматривали такие
меры как подрыв принципа муниципальной автономии, что могло бы
стать препятствием утверждению демократического режима в стране.
§ 3. Создание и развитие Национальной жандармерии
Законом 16 февраля 1791 г. депутаты Национальной ассамблеи
создали новый институт, которому было поручено восстановить порядок в революционной Франции – Национальную жандармерию
именование «Национальная» в данном случае было призвано продемонстрировать ее важнейшую роль в становлении нового политического и общественного порядка. Если всадник маршальского суда находился на службе короля, хотя и бывшего воплощением государства, то
жандарм Республики служил закону. Находясь на службе государства,
являясь свидетельством присутствия власти на всей его территории,
жандармерия также с момента своего создания становится инструмен-
131
. На-
том национального суверенитета, который отныне заменяет личную
власть короля. После провозглашения Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. именно жандармы были отождествлены с
государственной силой, действующей в общих интересах, о которой
речь идет в ст. 12: «Для гарантии прав человека и гражданина необходима государственная сила; она создается в интересах всех, а не для
личной пользы тех, кому она вверена»
132
. Таким образом, рождается и
развивается представление о Национальной жандармерии как гаранте
прав человека и гражданина и необходимости ограничения ее деятельности рамками закона. С 1791 г. учреждаются знаки корпуса (трехцветная кокарда, пуговицы с надписью «Сила закона», эмблема в форме
плода белого граната, обозначающего принадлежность к элитным войскам, вместо белого аксельбанта и цветка лилии), символизирующие
его новое предназначение, хотя старая форма маршальского суда по соображениям экономии была на некоторое время сохранена
133
.
Во многом жандармерия была преемницей маршальского суда,
унаследовав структуру, принципы функционирования и его задачи. Как
и маршальский суд, она являлась частью армии и была разделена на
территориальные бригады по 5 человек, осуществляла набор на службу
131
Berlière J.-M. Op. cit. Р. 16.
132
Документы истории Великой французской революции : в 2 т. / отв. ред. А. В. Адо.
Т. 1. С. 112–113.
133
Luc J.-N. Op. cit. Р. 36.
86
среди отставных солдат, а по Ордонансу 1820 г. – и среди тех, кто находился на действительной службе
134
. К моменту принятия Закона лич-
ный состав жандармерии насчитывал около 800 офицеров, назначаемых
военным министром, и 6500 унтер-офицеров
135
.
Подобно молодой Французской Республике, провозглашенной
Конвентом 21 сентября 1792 г., в первое десятилетие своего существования жандармерия переживала период нестабильности, что отрицательно сказывалось на эффективности ее деятельности. К этому добавилось ухудшение материального положения. Законом 1791 г. денежное вознаграждение жандармов в сравнении с маршальским судом было увеличено, но в связи с падением курса новых «бумажных» денег
реальные доходы жандармов уменьшились. Это приводило к сокращению численности, ухудшению экипировки жандармов
136
. Материаль-
ные трудности усугублялись тяжелыми условиями несения службы.
В 1792 г. Франция вступила в длительную полосу войн, практиковались
постоянные «изъятия» жандармов территориальных подразделений для
усиления действующей армии. Увеличение объема полицейской работы
жандармских бригад (интенсивное законотворчество революционных
правительств порождало новые и обременительные задачи, среди которых, например, поиск не подчиняющихся Закону о реорганизации
церкви священников; выполнение традиционного обеспечения порядка
в сельской местности и безопасности дорог в нестабильные революционные годы, когда росло количество дезертиров, разбойников и просто
бродяг, требовало все больше усилий), ухудшение кадрового состава
(Законом 1791 г. организация набора была передана руководству департаментов, большинство включенных в корпус в результате дополнительных наборов жандармов оказались неграмотными и не имели военного опыта
137
), неурегулированность вопросов взаимодействия жан-
дармерии с гражданскими властями (они, имея право обратиться с запросом о содействии, порою им злоупотребляли) – вот лишь некоторые
факторы, обусловившие состояние практически полного развала института. Совет старейшин
134
Ibid. Р. 33.
135
Dieu F. La Gendarmerie, secrets d'un corps. Editions Complexe, 2002. Р. 55.
136
Lepetit G. Les débuts tourmentes de la Gendarmerie Nationale (1791–1799) [Электронный ресурс] // Revue de la Gendarmerie nationale. 2003. № 208. URL: http://www.serviceh
istorique.sga.defense.gouv.fr/04histoire/articles/gendarmerie/histoire/lepetit2/pa1.htm (дата об-
ращения: 25.03.2010).
137
Ibid.
138
Совет старейшин, по Конституции Франции 1795 г., одна из двух палат парламента. Ликвидирован во время переворота 18 брюмера (10 ноября 1799 г.).
138
, констатировав, что «национальная жандарме-
87
рия в своем современном состоянии не может выполнять свои зада-
139
чи»
, решил ее реформировать.
Итогом нормотворческой деятельности стал Закон от 17 апреля
1798 г., комплексно регламентировавший службу жандармов. Обще-
признанно, что Закон 1798 г. является первым настоящим уставом жандармерии: в 236 статьях были определены задачи, организация и распределение подразделений на территории страны, формы исполнения
служебных обязанностей. В преамбуле обращалось особое внимание на
ее традиционные функции поддержания порядка в сельской местности
и на дорогах.
Жандармерия могла выполнять как задачи административной полиции, состоящие в предупреждении правонарушений посредством
осуществления общего надзора, борьбы с бродяжничеством, незаконными эмигрантами, сопровождения, конвоирования, поддержания порядка на ярмарках, праздниках и различных собраниях, так и задачи судебной полиции, предполагающие полномочия по фиксированию преступлений и правонарушений, составлению протоколов, рассмотрению
заявлений по факту преступлений, сбору доказательств, аресту преступников. Функции судебной полиции (ст. ст. 194–196) были сохранены только за офицерами из-за опасения злоупотреблений
140
со стороны
жандармов низшего звена. Но на практике руководители бригад и рядовые жандармы протоколировали нарушения, выполняли первичные
действия по сбору информации и предоставляли сведения по запросу
прокуратуры, а жандармерия в XIX в. стала главным исполнительным
органом судебной полиции
141
.
3акон от 17 апреля 1798 г. подтвердил, что жандармерия является
«силой, установленной для обеспечения на территории Республики по-
рядка и соблюдения законов», подчинение законной власти и защита
законности составили главные основания службы жандарма. На первых
знаменах корпуса присутствовала надпись «Дисциплина и повиновение
закону», а на форменных пуговицах выгравированы слова «Сила закона». Прежде чем официально вступить в должность, новоиспеченный
жандарм давал присягу перед судом первой инстанции, текст которой
почти не менялся длительное время: «Я клянусь, что буду повиноваться
моим начальникам во всем том, что касается службы, к которой я призван, и, выполняя свои обязанности, использовать данную мне силу ис-
139
Lepetit G. Op. cit. (дата обращения: 25.03.2010).
140
Luc J.-N. Op. cit. Р. 35.
141
Farcy J.-C. La gendarmerie, police judiciaire au XIXe siècle // Histoire, économie et
société, An. 2001. V. 20, N. 3. P. 385.
88
ключительно для поддержания порядка и выполнения законов»
142
. От-
сутствие вплоть до начала XX в. у Национальной жандармерии автономного управления, за исключением периода Первой империи, когда у
нее был свой генеральный штаб, также должно было препятствовать
развитию чрезмерной самостоятельности жандармов. Закон определил,
что национальная жандармерия находилась в тройном подчинении:
Министерства юстиции (по вопросам осуществления функций судебной полиции), Военного министерства (по вопросам содержания и дисциплины) и, наконец, Министерства внутренних дел по делам общей
полиции
143
. Это положение зависимости от различных инстанций вос-
производилось на уровне низового звена – бригады: жандармы обязаны
были отвечать на запросы, предусмотренные законом, административных, судебных и военных властей. Последствия этой тройной опеки в
результате соперничества опекающих жандармерию ведомств оказались неоднозначными, порой именно благодаря своей формальной зависимости от нескольких администраций руководство корпуса обретало значительную фактическую независимость.
Принцип «верности закону» детерминировал исключительную
верность жандармского корпуса власти, которую в течение первой половины XIX в. он неоднократно подтвердил, выступая в защиту государства против революционных повстанцев. Но в то же время можно
наблюдать в течение длительного периода упорное смешение принципов лояльности власти и служения закону. Достаточно привести один
из множества примеров, представленных Ж.-Н. Люком. В текст уже цитированной выше присяги жандарма постановлением 1820 г. (ст. 32)
была включена декларация личной преданности правителю, которая
была отменена лишь в период Третьей республики: «Я клянусь и обе-
144
щаю действенно и преданно служить королю»
.
Законом 1798 г. улучшалось материальное обеспечение жандармов:
повышено жалование, предусмотрены компенсация расходов на ежедневные разъезды офицерам (ст. 60), доплаты унтер-офицерам за ночную службу вне своего департамента, обеспечивалось проживание в казарме (ст. 69)
145
. Кроме того, были увеличены численность личного со-
142
Luc J.-N. La transition politique, observatoire original de la gendarmerie du XIXe siècle
[Электронный ресурс] // Annales de Bretagne et des Pays de l’Ouest. 2007. № 2. URL:
http://abpo.revues.org/87 (дата обращения: 15.01.2011).
143
Dieu F. Op. cit. Р. 56.
144
Luc J.-N. La transition politique, observatoire original de la gendarmerie du XIXe siècle
(дата обращения: 15.01.2011).
145
Lepetit G. Op. cit. (дата обращения: 25.03.2010).
89
става корпуса до 10 575 чел. (ст. 5), число бригад – на 453 (ст. 4). В итоге корпус составили 25 дивизий, 50 эскадронов, 100 рот и 2000 бригад.
Закон подтвердил элитный характер жандармерии, настоятельно
указывая на критерии отбора кандидатов на должность жандармов, которые были идентичными тем, что существовали при приеме на военную службу (возраст не менее 25 лет, рост, наличие военного опыта,
умение читать и писать
146
). Было упорядочено взаимодействие жандар-
мерии с гражданскими властями (префектами, судами), которые теперь
могли обращаться с запросами в жандармерию только в случаях, предусмотренных законом, кроме того, должны были «это делать только в
147
письменном виде» (ст. 147)
.
Реформа 1797–1798 гг. имела, в целом, положительное значение
для развития корпуса. Предоставив новые возможности для продвижения по службе, она мотивировала кадровый состав к добросовестному и
усердному выполнению служебных обязанностей. В духе Декларации
1789 г. во главу угла формирующейся профессии жандарма была поставлена верность закону. При этом иерархическая организация милитаризованного корпуса, с его этосом беспрекословного повиновения
власти, должна была служить гарантом политической лояльности его
членов.
Политическая нестабильность во Франции первой половины
XIX в. не способствовала поступательному организационному развитию жандармерии, однако важность этого института признавалась
всеми политическими режимами. Но в то же время в течение длительного периода принципы лояльности
власти и служения закону смешивались: создание полицейской силы, являющейся воплощением суверенитета народа и гарантом прав человека и гражданина, было делом
сложным и постепенным.
Определенные меры, особенно важные для формирования корпоративного духа и профессиональной идентичности жандармерии, были
предприняты Наполеоном Бонапартом. Прежде всего следует назвать
создание поста генерального инспектора, на
который 29 марта 1800 г.
был назначен генерал Э. Раде (Radet). А 3 декабря 1801 г. первый консул учредил пост первого генерального инспектора Национальной жандармерии, на который он назначил дивизионного генерала А.-Ж. Монси
(Moncey), впоследствии маршала, ему была придана собственная штаб-
146
Sicard F. Histoire des institutions militaires des Français: suivie d'un aperçu sur la
marine militaire: avec un atlas de 200 planches, representant les uniformes anciens et modernes,
les armures, les machines de guerre etc., etc. Correard, 1834. Р. 100.
147
Lepetit G. Op. cit. (дата обращения: 25.03.2010).
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]