Полицейская система Франции. Монография

ражает наиболее слабых, наносит удар фундаментальным принципам свободы, равенства и братства и несет угрозу национальному единст­ву»17. Законом были определены ключевые направления политики на пять лет: 1) установить новую институциональную архитектуру внут­ренней безопасности, в связи с чем следует уточнить задачи и органи­зацию сил внутренней безопасности и роль иных государственных и негосударственных органов; 2) обновить нормативные основы деятель­ности государственных служб безопасности (прежде всего, Националь­ной полиции и Национальной жандармерии), которые позволили бы им более эффективно бороться с некоторыми формами преступности.

сфере обеспечения внутренней безопасности встраивалась в концепцию национальной безопасности Франции. Вместе с тем были продолжены начинания предшествующих лет. Закон о предупреждении преступности 2007 г. усилил ответственность мэра за осуществление профилактики преступности23 (на территории своей коммуны он является ее инициато­ром и координатором, в коммунах численностью менее 10 тыс. – главой местного совета предупреждения преступности) и внес изменения в ст. L2212-2 о задачах муниципальной полиции Основного кодекса адми­нистративно-территориальных образований, определив в качестве веду­щей для нее деятельность по предупреждению преступности.

Как и в других сферах государственного управления Франции и многих европейских государств, в сфере безопасности посредством ин­ституционализации контрактных форм сотрудничества утверждается парадигма “gouvernance”. Во Франции ее реализация имеет специфику, обусловленную особенностями государственности, прочностью цен­трализаторских традиций в управлении. Опираясь на анализ и типоло­гию практики “gouvernance”, предложенную известным канадским криминологом Б. Дюпоном31, мы выделили следующие особенности французского опыта:

Национальная полиция Франции являлась к началу 1980-х гг. дос­таточно молодым учреждением, сформировавшимся в ходе реформы огосударствления муниципальной полиции 1941 г. и завершившим свою институционализацию в 1966 г. Процессы централизации, этати­зации и специализации, которые разворачивались и в Национальной полиции, и в Национальной жандармерии, оформили полицейскую сис­тему Франции36, приобретшую еще одну важнейшую характеристику – дуализм. К этому следует добавить, что деятельность местных, бывших муниципальных, полицейских подразделений была переориентирована на решение задач общенационального масштаба. «Можно сказать, что власть более всего была озабочена вспышками социальной борьбы, особенно экстремистской деятельностью гошистских групп. Общест­венный дискурс того времени структурируется вокруг проблемы поли­тического насилия и на том, как полиции вести себя в этих условиях»37. Безусловно, это имело определенные основания, поскольку демонстра­ции протеста – неотъемлемая часть политической жизни Франции. В 1969 г. министр внутренних дел Р. Марселин написал книгу с симво­лическим названием «Общественный порядок и революционные груп­пы». В этом же году в дополнение к традиционной территориальной структуре, основанной на комиссариатах и бюро полиции, была создана более крупная административная единица – полицейский округ. В каж­дом округе создали специальные подразделения быстрого реагирова­ния, для формирования которых комиссариат был слишком маленьким подразделением. Эта реформа может служить иллюстрацией приорите­та, который отдавался охране общественного порядка, особенно после событий в мае 1968 г. Для многих комментаторов она представлялась свидетельством утверждения под влиянием министра внутренних дел стратегии демонстрации силы38, способствовавшей складыванию дос­таточно агрессивного стиля деятельности полицейских Франции. При этом власть, используя полицию для политических целей, неоднократ­но «покрывала» ее сомнительные действия. Это создало напряженные отношения не только между полицией и населением, но и между вла­стью и полицией, многие представители которой выступали против во­влечения в политические игры39.