Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Полицейская система Франции. Монография
.pdf
Характеристика современного государства как исторического типа в
данной работе имеет тезисный характер, тем не менее, даже эскизный
показ взаимосвязей между его типообразующими признаками, на наш
взгляд, свидетельствует о значительном методологическом потенциале
категории: она позволяет определить перспективы и выявить лакуны
отечественных историко-правовых исследований; ориентировать в научно-исследовательском поиске к согласованию эмпирического и теоретического уровней научного познания на основе раскрытия механизма сочетания устойчивых характеристик изучаемых объектов; вносить коррективы в теоретическую конструкцию в процессе эмпирического анализа. Очевидным преимуществом этой типологии является ее методологическая совместимость с социально-философской теорией марксизма40.
Формирование современного государства было достаточно длительным, неравномерным, а иногда и волнообразным процессом. Несмотря на его непрерывность категория «стадия» процесса является полезным инструментом более глубокого понимания содержания движения как в общих чертах, так и в конкретных деталях, которое привело
политические институты к столь масштабной трансформации. В нашем
исследовании необходимость выделения стадий процесса модернизации обусловлена не столько задачей более полного раскрытия направления и содержания ее развития, сколько потребностью в периодизации
истории французского государства как контекстной рамки для выделения основных этапов развития полицейской системы Франции. Рассматривая отдельные стадии в виде различных форм развертывающегося процесса модернизации, в данном исследовании мы опирались на
подход российского политолога М. В. Ильина41, ставший результатом
осмысления им сложившейся научной традиции изучения вопроса. Он
выделил три стадии политической модернизации стран Западной Европы, подразделив модерн на «ранний», «средний» и «зрелый». Эта периодизация, как и характеристика М. В. Ильиным содержания каждого
из этапов, может быть, на наш взгляд, совмещена с концепцией французского правоведа Р. Карре де Мальберга о трех стадиях или исторических формах современного французского государства, изложенной в
начале XX в., но активно обсуждаемой правовой наукой Франции в на-
40
Трубицын Д. В. Марксизм как ранний аналог концепции модернизации (философ-
ский анализ проблемы модернизации незападных стран) // Гуманитарный вектор. 2010.
Т. 1. С. 152–162.
41
Ильин М. В. Очерки хронополитической типологии: проблемы и возможности типологического анализа эволюционных форм политических систем : монография. М.,
1995. С. 49–51.
21
стоящее время42, – полицейском государстве, легальном государстве и
правовом государстве.
В период раннего модерна происходит постепенное становление
суверенного национального государства (государства-нации), формируется сильная исполнительная власть, обосновываемая теориями суверенитета. Социальным оправданием полицейского государства43 было
осуществление им общего, публичного интереса. Постепенное выделение и развитие гражданского общества как зоны, свободной от принуждающего насилия государственной власти, приводит к тому, что только
общая воля (волеизъявление) способно легитимизировать общий интерес. Итогом этой фазы является закрепление позиций государства и
гражданского общества в так называемых «конституциях первого порядка». Для Франции этот период завершается революцией 1789 г.,
принятием Декларации прав человека и гражданина 1789 г., Конституции от 3 сентября 1791 г. Вопрос о нижней границе периода в науке
дискуссионен, мы будем придерживаться традиционной позиции, связывающей формирование полицейского государства во Франции с эпохой позднего абсолютизма во второй половине XVII в.
В фазе среднего модерна, согласно М. В. Ильину, происходит
дифференциация внутри гражданского общества и государства, что выражается в появлении групп интересов, протопартий, а также в разделении властей. Вследствие этой дифференциации формируется система
политического представительства, опосредующего отношения государства и гражданского общества. Для данной фазы политического развития характерно появление конституций «второго порядка», закрепляющих принципы республиканского устройства. С точки зрения формы
современного государства, это период, переходный от полицейского к
легальному государству, в котором обеспечивается верховенство права
как воплощения легитимно сформулированной воли большинства или
общей воли в осуществлении власти; подданный (индивидуум, подчиняющийся публичному интересу) превращается в гражданина (индиви-
42
De Aranjo C. Le général et le particulier dans le droit constitutionnel moderne [Электронный ресурс] // Revue française de droit constitutionnel. 2008. № 2. URL: http://www.
cairn.info/revue-francaise-de-droit-constitutionnel-2008-2-page-239.htm (дата обращения:
27.04.2011).
43
Полицейское государство, в определении Р. Карре де Мальберга, «...такое государ-
ство, в котором административная власть может, неограниченно и с более или менее полной свободой принятия решений, применять по собственной инициативе в отношении
граждан все меры, которые она сочтет полезными, соответствующими конкретным обстоятельствам, для достижения целей, которые она сама определит; этот режим управления основан на идее, что цель оправдывает средства» (цит. по: Ibid. P. 245).
22
дуум, участвующий в избрании законодательных органов), соответственно упрочивается законодательная ветвь власть. Важным критерием
наступления эпохи легального государства, согласно Р. Карре де Мальбергу, является наличие сильной судебной власти, способной гарантировать уважение закона и его превосходство над административными
актами.
Легальное государство окончательно утверждается в эпоху зрелого
модерна, в эпоху, которая характеризуется созданием механизмов чередования, сменяемости, легитимации и делегитимации политических
курсов и дискурсов. Эти задачи решаются с помощью дальнейшей демократизации, точнее, процесса консолидации демократии, в ходе которой закрепляются институты и механизмы соревновательности (например, институт выборов). Представляется, что Франция вступает в
третий этап модернизации с утверждением Третьей республики
(1870 г.). На стадии зрелого модерна оказывается возможным синтез
основных уровней политической системы – пространственной геополитической среды, культуры, цивилизации, нации. Такого рода уровень
модернизации к настоящему времени еще не достигнут и в масштабах
отдельных наций, и в масштабах международной политической системы. На этом этапе рождается теория правового государства и происходит трансформация в соответствии с выработанными идеями государственно-правовой реальности. Важнейшим критерием правового государства, отграничивающим его от других форм современного государства, является способность обеспечить правовую охрану индивидуальной свободы против тирании большинства44.
§ 2. Создание и развитие полиции как составная часть
модернизации государства
Современная полиция, полиция как особый государственный институт возникла не в начальные моменты зарождения государственности, а лишь на определенном этапе ее исторического развития, а именно – в эпоху глубокой трансформации европейского общества, для обозначения которой в тезаурусе общественных наук достаточно давно и
прочно закрепился термин «модернизация». Частое цитирование в отечественной и зарубежной юридической литературе, посвященной полицейской тематике, высказывания «Полиция так же стара, как госу-
44
Развивая теорию Р. Карре де Мальберга, доктор права К. де Аранжо предлагает
учесть, что создание правового механизма, гарантирующего уважение Конституции законодателем, во Франции произошло только в 1970-е гг., и считать этот момент отправным
в формировании правового государства во Франции.
23
дарство», принадлежащего Ф. Энгельсу45, справедливо лишь по отношению к полицейской функции государства. Транслируя эту цитату,
авторы, как правило, стремятся подчеркнуть ее (полицейской функции)
значимость в общественных системах, однако миф о вечной и универсальной полиции, многократно растиражированный, становится серьезным препятствием ее научного исследования, особенно в историческом
аспекте46.
Большинство зарубежных исследователей истории полиции относят рождение полицейской организации к концу XVII в. во Франции и
Англии47. Некоторые авторы связывают этот момент с чуть более ранним временем – началом XVII в.48, другие, напротив, с более поздним,
обнаруживая истоки современной полиции в административнополицейской деятельности абсолютистского государства XVIII в. Наконец, распространенным является представление о том, что начало полиции, в ее современном понимании, было положено Великой французской буржуазной революцией49.
Разногласия между учеными в определении точных хронологических рубежей возникновения полиции не отменяют признания общей
теоретической основы, дающей, на наш взгляд, широкую и связную
перспективу исследований, ясно выраженную французским философом
и политологом Э. Л’Ёйе, признанным авторитетом в разработке теоретико-исторических аспектов полицейской деятельности, автором фундаментальной работы в этой научной сфере50: «…Полиция, не представляет ли она, изначально, особый тип отношения к государству и к
нации, который делает ее удивительно соразмерной новой политической конфигурации современного мира?»51.
45
См., напр.: Губанов А. В., Зубов И. Н. Полицейское право : учебное пособие. Омск,
2000. Ч. 1 : Полиция государств дальнего зарубежья и международное полицейское со-
трудничество. С. 7 ; Горшенева И. А. Полиция в механизме современного демократиче-
ского государства : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция». М., 2004. С. 23.
46
Recasens i Brunet A. Le contrôle des pouvoirs de la police // Les pouvoirs et responsabilités
de la police dans une société démocratique : actes. Council of Europe, 2000. Р. 16.
47
Tremblay J.-N. Le métier de policier et le management. Presses Université Laval, 1997. P. 5.
48
Piasenza P. Juges, lieutenants de police et bourgeois à Paris aux XVIIe et XVIIIe
siècles // Annales. Économies, Sociétés, Civilisations. 1990. № 5. Р. 1190.
49
Сode des delits et des peines du 3 brumaire, an 4 (25 octobre 1795). URL:
http://ledroitcriminel.free.fr/la_legislation_criminelle/anciens_textes/code_delits_et_peines_179
5/code_delits_et_peines_1795_1.htm (дата обращения: 01.07.2010).
50
L'Heuillet H. Basse politique, haute police: une approche philosophique et historique.
Fayard, 2001. 434 р.
51
L'Heuillet H. La généalogie de la police [Электронный ресурс] // Cultures & Conflits.
2002. № 48. URL: http://conflits.revues.org/index907.html (дата обращения: 22.12.2010).
24
Это получило отражение в позиции многих исследователей: «Современное государство и полиция развивались рука об руку»52. Действительно, среди четырех основных параметров общества модерна, выделяемых Э. Гидденсом, два прямо указывают на необходимость учреждения полиции. Наличие развитого аппарата надзора составляет
третье институциональное измерение модерна наряду с его двумя главными «осями» – «капитализмом» и «индустриализмом». Надзор, необходимый для организации контроля за деятельностью населения, прежде всего, в политической сфере, может иметь как непосредственный характер (в тюрьмах, школах и т. д.), так и косвенный, основывающийся
на обладании информацией. Благодаря выделению этого аспекта некоторые существенные характеристики государства Нового времени, в
частности, его административная система, могут рассматриваться и интерпретироваться независимо от природы капитализма и индустриализма53. Успешная и устойчивая монополия на средства насилия в пределах территориальных границ является четвертой чертой, отличающей
современные государства от государств предшествующего периода, и
прямо подразумевает создание полицейских сил54.
Работа в рамках модернизационной парадигмы предполагает, с одной стороны, выявление и объяснение создания полицейских институтов и их последующих серьезных изменений в ходе глубоких социально-политических трансформаций, на которые они, в свою очередь, также оказывали определенное воздействие («ее (полиции. – И. А.) соответствие с современностью состоит также и в том, что она и сама является ее источником, т. е. прилагает руку к изменению общественных
отношений»55), с другой стороны, выяснение их инвариантных качеств,
позволяющее осмыслить значимость этого «изобретения» для становления цивилизации современного типа, определяющее главные отличия
осуществления полицейской функции в обществах «домодерновых» и
«модерновых».
Согласно традициям французской правовой мысли, институционализация полиции является обязательным коррелятом суверенного государства, полицейская организация формировалась как единственно
возможная форма защиты публичной сферы, независимой от частных
52
Merriman J. M. Police stories: building the French state, 1815–1851. Oxford University
Press US, 2006. Р. 3.
53
Фурс В. Н. «Критическая теория позднего модерна» Энтони Гидденса [Электронный
ресурс] // Социологический журнал. 2001. № 1. URL: http://www.socjournal.ru/article/423
(дата обращения: 22.01.2011).
54
Кимелев Ю. А., Полякова Н. Л. Указ. соч. С. 51–52.
55
L'Heuillet H. La généalogie de la police (дата обращения: 22.12.2010).
25
интересов56. Эта позиция получила развитие в современных исследованиях, обогащенных подходами обществоведов XX в. Так, П. Наполи в
исследовании, вызвавшем большой резонанс, опираясь на идеи М. Фуко, характеризует полицейскую деятельность как «фундаментальное
основание власти, поскольку, с одной стороны, она обеспечивает капиллярное проникновение господства суверенной власти над населением и над территорией; а, с другой, в силу своей природы, она способна
управлять конкретной жизненной ситуацией, которая всегда превосходит любые представления о ней власти»57.
По сути, полиция стала одной из новых, «модерных» технологий
власти, в описание которых большой вклад внес М. Фуко. Экономика и
динамично развивающееся общество требовали от государства развития приемов ранжирования, классификации, количественного измерения человеческого поведения, которые стали бы рациональной, научной основой разветвленной управленческой практики. У ее истоков, согласно М. Фуко, лежали различные способы дисциплинирования индивида усилиями производства, образования, науки при координирующем
участии власти, которое он и назвал политической технологией. Архетипом ее является “аnstalt” (нем. – закрытое учреждение), исправительное учреждение закрытого типа, и он воплощается в приюте, клинике,
фабрике, тюрьме, казарме и школе.
Человек Нового времени формировался в семье, за станком, в казарме и тюрьме, на больничной койке при активном участии эмпирических наук. «Великая Книга человека-машины была написана одновременно в двух регистрах: в анатомо-метафизическом, где Декарт написал первые страницы, продолженные медиками, философами,
а также в технико-политическом, который был создан воинскими,
школьными, больничными (а также и полицейскими. – И. А.) регламентами и эмпирическими способами контроля, корректировки операций тела. Два регистра различаются в той степени, в которой они касаются здесь подчинения и использования, а также функционирования
и объяснения тела полезного и тела объяснимого»58. «Новый человеческий тип возник только тогда, когда он предстал как совокупность количественных характеристик, объединенных наподобие анкеты. Точные показатели возраста, роста, дохода, образования, интеллектуаль-
56
Chassaigne P., Genêt J.-P. Droit et société en France et en Grande-Bretagne, XIIe-XXe
siècles: fonctions, usages et représentations Publications de la Sorbonne, 2003. Р. 89 ;
L’Heuillet H. La généalogie de la police (дата обращения: 22.12.2010).
57
Napoli P. Naissance de la police moderne. Pouvoirs, normes, société. Paris, Éditions la
Découverte, 2003. Р. 42–43.
58
Цит. по: Шкуратов В. А. Историческая психология. Ростов н/Д, 1994. С. 312.
26
ного уровня и т. д. создавали, с одной стороны, рационализированную
личность, полезного работника, единицу управления и отчетности в
бюрократических картотеках, с другой – предмет научных исследований и процедур»59.
Так формируется в обществах модерна особая связь между властью
и знанием, понимаемая как «...информация, имеющая практический или
духовный смысл для индивида или общества в целом, способная выступать в качестве побудителя к действию или служить базисом для него»60. Рационализация управления означала, что к концу XVIII в. в западном обществе установилась особая взаимосвязь между властью и
знанием, которая позволила увеличить эффективность обоих61, вероятно, наилучшим примером может служить развитие камералистики, хотя
административные истоки имело большинство социальных и часть естественных наук Нового времени.
Системообразующее значение в этих технологиях властвования
приобрел объективирующий и проверяющий, аналитически расчленяющий, контролирующий и всепроницающий взгляд. М. Фуко упоминает и описывает его «архитектурное» воплощение, придуманное
И. Бентамом: «Практически не было сочинений или планов относительно устройства тюрем, где бы не попадалась эта “штука” Бентама.
А именно – паноптикум. Правило таково: по краю расположено кругообразное здание, в середине этого круга находится башня, в башне же
проделаны широкие окна, выходящие на внутреннюю сторону кольца.
Строение по краю разбито на камеры, каждая из которых проходит
сквозь всю толщу здания. У этих камер по два окна: одно, выходящее
внутрь как раз напротив окошек башни, и другое, выходящее на внешнюю сторону и позволяющее свету освещать всю камеру. Тогда и оказывается, что вполне достаточно поместить в срединную башню одного надзирающего, а в каждую камеру запереть безумца, больного,
осужденного, рабочего или школьника. И на просвет из башни можно
будет рассматривать вырисовывающиеся на свету маленькие силуэты
узников, заточенных в ячейках этого кругообразного здания. Короче
говоря, так мы переворачиваем правило темницы, ибо оказывается,
что полная освещенность и взгляд надзирателя стерегут лучше, чем
59
Там же.
60
Артюхин В. В. Правдивая история: информация – человек – знание [Электронный
ресурс] // От информации – к знаниям : сб. работ победителей, дипломантов и участников
конкурса. М., 2007. С. 23. URL: www.ifap.ru (дата обращения: 22.01.2011).
61
De Courville Nicol V. La production de l’“homme” moderne // Sociologie et sociétés.
2002. № 1. Р. 176.
27
тьма, которая, в конце-то концов, укрывает»62. Этот оптический подход, или, иначе говоря, технология всеобщего надзора, находит в современных обществах широкое применение. Хотя, указывает М. Фуко,
технологии власти гораздо более богаты и многообразны: «…Уже в
эпоху Бентама тема распределяющей в пространстве, смотрящей,
обездвиживающей, одним словом, дисциплинарной власти была фактически переполнена механизмами намного более тонкими, допускающими управление ростом народонаселения, слежение за его колебаниями, восполнение его нарушений»63.
Теоретические позиции М. Фуко о появлении в современных государствах технологий власти, основанных на применении способов унифицирования и одновременно ранжирования трудноуловимого многообразия реальности, которые, в итоге, смогли изменить образ жизни,
иллюстрируются описанием деятельности французской полиции периода раннего модерна (XVII–XVIII вв.)64.
Именно полиция стала главным воплощением сформулированной
И. Бентамом идеи всеобщего надзора и инспекции в целях установления порядка и его охраны. Регламент, тип законодательства специфически полицейского, стал главным средством дисциплинирования населения и предупреждения насилия. Дисциплина – цель полицейского
действия, а надзор – главная форма полицейской деятельности и главное условие дисциплины. Эффективность этой технологии состоит в
том, что, по сути, речь идет о воспитании самодисциплинирующегося
субъекта, который интериоризировал нормы, установленные властью.
Полиция, осуществляя контроль, на самом деле проверяет, умеет ли
индивид контролировать себя. Н. Элиас иллюстрирует эту мысль, приводя пример действий агента полиции по регулированию движения:
«…Это регулирование движения уже предполагает, что каждый регулирует сам свое поведение…»65.
Полиция была создана абсолютной монархией, упрочивая невиданную ранее форму власти, которую М. Фуко называет властью нор-
62
Фуко М. Интеллектуалы и власть : избранные политические статьи, выступления и
интервью / пер. с франц. С. Ч. Офертаса ; под общ. ред. В. П. Визгина, Б. М. Скуратова.
М., 2002. С. 220.
63
Там же. С. 239.
64
Ansaldi S. Le gouvernement de la vie: l’exemple moderne de la police française. À propos
du livre de Paolo Napoli : Naissance de la police moderne. Pouvoir, normes, société [Элек-
тронный ресурс] // Multitudes 2005/4, 23, p. 230. URL: http://www.cairn.info/search.php?
WhatU=police&Auteur=&doc=N_MULT_023_0229.htm&ID_ARTICLE=MULT_023_0229&
DEBUT=60# (дата обращения: 22.01.2011).
65
Ibid.
28
мы66, она способствовала ее укреплению и выживанию. От способности
правительства учредить, развить и упрочить новые структуры, которые
займутся контролем и предотвращением общественных конфликтов,
зависела не только судьба самой власти, но и судьба дальнейшего модернизационного прогресса. Истоки современной полиции Франции
П. Наполи обнаруживает с того момента (XVII в.), когда полицейская
деятельность все больше попадает в сферу королевской политики, становясь частью стратегии сохранения и развития государственной мощи,
основывающейся на управлении и контроле жизненных «ресурсов»
общества. Первоначально полиция занимается тем, что «касается, прежде всего, всех первичных жизненных потребностей сообщества»67.
Начиная с этого времени термин «полиция» употребляется как синоним «управления», а «полицейская деятельность» не означает ничего
другого как разумность управления, постоянную заботу власти о выявлении главных потребностей общественной жизни в целом. Поэтому
именно в полицейской деятельности находит свое применение формирующийся государственный суверенитет. Предназначение полиции на
ранних этапах модернизации состояло в обеспечении связи между
управляющими и управляемыми, в вовлечении управляемых в сферу
реализации решений, принятых на вершине государства. В ходе ее неприметной и постоянной деятельности (посредством наблюдения, сбора
и обработки информации) создавалось структурированное видение общественной реальности (управляемые разделены на кластеры (по роду,
возрасту, месту проживания и т. д., идентифицированы и т. д.), которая
могла быть подчинена управленческим действиям68. «В эпоху генеральных лейтенантов осуществляется переход от контроля над городом
(это понимание досталось в наследство от средневековья) к контролю
над территорией всего государства, которая является пространством
разворачивания суверенитета абсолютистской монархии»69. Результатом систематического использования стратегии «биополитического»
контроля (он помещает «уровень повседневного существования в центр
политической сферы»70), осуществляемого полицией, стало появление
новых общественных связей.
66
L'Heuillet H. La généalogie de la police (дата обращения: 22.12.2010).
67
Napoli P. Op. cit. Р. 23.
68
Ibid. Р. 61.
69
Gainot B. Paolo Napoli, Naissance de la police moderne. Pouvoirs, normes, société.
Paris, Éditions la Découverte // Annales historiques de la Révolution française. 2008.
№ 351. Р. 233–234.
70
Napoli P. Op. cit. Р. 18.
29
Итак, составной частью становления новых рациональных технологий власти, можно сказать, их ядром, стала институционализация полиции. При этом, согласно П. Наполи, общество модерна, функционирующее на рациональных основаниях, только потому и состоялось, что
полиция смогла выполнить посредническую роль между «нормой» и
«реальностью» (она не сводится к контролю и надзору, тут важнее, что
полиция выработала различные способы превращения населения и территории государства в «видимые», «прозрачные» для власти), предоставляя возможность «полагать реальность как предмет правительственной рациональности»71.
Поясним эту мысль, обратившись к созвучным рассуждениям
Э. Л’Ёйе, считающей, что полиция не должна пониматься только лишь
как простой инструмент государства и политики, так как «...она выполняет миссию, которая требует осмысленной инициативы и ответственности, связанной с обязанностью предвосхищать то, что ускользает от
рационального прогноза, она – благоразумие, в аристотелевском смысле, практическая мудрость (фронезис): полицейские органы в своей
деятельности используют традиционные элементы благоразумия: память, учет обстоятельств, способность принимать решения, умение
справиться с непредвиденным, внезапным и даже исключительным»72.
Определяя роль полиции в политической системе, Э. Л’Ёйе обращается
к теории государственного суверенитета: полиция «в качестве помощника политической власти имеет определенную автономию от силы
нормы, являясь участником осуществления суверенитета, которая необходима ее агентам, чтобы действовать и принимать решения»73. Чем
больше политика Нового времени становится рациональной, тем неотвратимее она порождает нерациональный «остаток» общественной
жизни, с которым способна, в силу своей двойственной природы
(П. Наполи), справиться полиция. И потому полиция, главное предназначение которой первоначально состояло в управлении обществом,
стала «главной пружиной политики и утвердилась среди различных
возможных моделей поддержания порядка»74.
В этом контексте, согласно М. Фуко, а его концепция получила
широкое признание среди зарубежных ученых, занимающихся полицейской тематикой, полицейская власть оформляется, институционализируется на ранней индустриальной фазе европейского капитализма,
71
Ibid. Р. 9.
72
L'Heuillet H. La généalogie de la police (дата обращения: 22.12.2010).
73
Ibid.
74
Ibid.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]