Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Общественная мысль России с древнейших времен до середины ХХ в. В 4 томах. Т.3 общественная мысль России второй четверти XIX – начала XX в.

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
07.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
Глава 6. Права и свободы человека 261
в нем раздел о правах был основательно разработан и оказал влияние на содержание главы 8 «О правах и обязанностях российских поддан­ных» Основных законов в редакции от 23 апреля 1906 г.
Программа конституционно-демократической партии начиналась разделом об основных правах граждан, включавшим такие свободы, как равенство перед законом, отмену сословных различий и всяких ограничений личных и имущественных прав поляков и евреев, сво­боду мысли, публичных собраний, союзов и обществ, право петиций, неприкосновенность личности и жилища, свободу передвижения и выезда за границу, полное гражданское и политическое равнопра­вие народностей1.
В программе находившегося на правом фланге либеральных ор­ганизаций «Союза 17 октября» имелся специальный раздел об обе­спечении гражданских прав, третий по порядковому номеру после сохранения единства и нераздельности российского государства, а также развития и укрепления начал конституционной монархии с народным представительством во главе. Гражданская свобода трак­товалась октябристами как неотъемлемый элемент политически свободного государства и основание для всестороннего развития ду­ховных сил народа и естественной производительности страны. Ок­тябристы ратовали за ограждение прав личности законом, имевшим один естественный предел – в правах других граждан и правах обще­ства и государства в целом. Предложенный октябристами перечень гражданских прав был весьма обширным, включая в себя, наряду с правами, указанными кадетами, также права на неприкосновен­ность собственности и переписки граждан, свободу выбора ими рода занятий, а также свободы труда, промышленности и торговли2.
В программах менее крупных либеральных партий демократиче­ских реформ и мирного обновления, а также имевших статус либе­рально-консервативных организаций Прогрессивно-экономической партии, Торгово-промышленной партии, Умеренно-прогрессивной партии, Партии правового порядка также присутствовали специаль­ные разделы о правах личности, именовавшихся правами граждан либо основными правами3. Нельзя не констатировать, таким образом, что каталог гражданских и политических прав объединял в 1905 г. все оппозиционные самодержавию политические силы.
1
Права и свободы человека в программных документах основных политических
партий и объединений России. С. 75–76.
2
Там же. С. 48–49.
3
Там же. С. 52, 57, 60, 67, 80, 86.
262
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
Собрания и съезды интеллигенции весны-лета 1905 г. относили дарование прав человека и гражданина к числу минимума первооче­редных политических и социальных реформ. Эти реформы должно было провести Учредительное собрание, созванное всеми россий­скими гражданами. Так, очередной Пироговский съезд, собравшийся в марте 1905 г. для выработки мер борьбы с холерой и призвавший врачей сорганизоваться вместе с трудящимися для энергичной борь­бы против самодержавия и созыв Учредительного собрания, видел миссию этого властного органа в «предварительном проведении в жизнь начала неприкосновенности личности и жилищ, свободы со­вести, слова, печати, собраний, союзов, стачек и освобождения всех пострадавших за политические и религиозные преступления». К ми­нимуму реформ были отнесены также предоставление гарантии ра­венства всех перед законом, равноправие национальностей, языков, религий, широкое свободное самоуправление и др. Без указанных реформ, по мнению медиков, был немыслим всесторонний прогресс страны и экономический подъем трудящегося народа1.
Резолюция врачебного съезда была конкретизирована в постанов­лении съезда ветеринаров 21 марта 1905 г. Там прямо указывалось, что гарантии прав и свобод человека и гражданина необходимы для обеспечения правильного представительства народа в Учредитель­ном собрании, а каталог свобод был сформулирован более широко, включая в себя, помимо требуемых врачами свобод, также и свободу передвижения2.
На расширении политических и гражданских требований профес­сионалов в 1905 г. сказывалось углубление общедемократических требований в профессиональном движении, а также и то обстоятель­ство, что гражданские свободы тесно связывались профессионалами со свободами политическими (всеобщее избирательное право). Ак­тивизация профессионального движения, в свою очередь, была след­ствием создания Союза союзов. Эта образованная в мае 1905 г. при активном участии «Союза освобождения» организация профессио­нально-политических союзов интеллигенции ратовала за осущест­вление либерально-демократических реформ, в каталоге которых предоставлению и обеспечению прав человека отводилось важное место. Входивший в организацию Союз адвокатов на всероссийском съезде в мае 1905 г. признал необходимым немедленно отменить по­ложение об усиленной охране и дать свободы слова, печати, союзов
1
Резолюция Пироговского съезда // Право. 1905. № 14. 10 апреля. Стб. 1104.
2
Резолюция съезда ветеринаров // Там же. Стб. 1106.
Глава 6. Права и свободы человека 263
и собраний, гарантировать неприкосновенность личности и жили­ща, а также освободить осужденных за политические и религиозные преступления1.
Требования предварительного, до созыва Учредительного собра­ния на основе всеобщего избирательного права, установления непри­косновенности личности, жилища, свободы совести, слова, печати, собраний и союзов, а также восстановления в правах лиц, постра­давших за политические и религиозные преступления, содержались в майском постановлении 1905 г. Союза равноправности женщин. Это была молодая организация, вошедшая в Союз союзов в последний момент и вызвавшая замешательство в либеральных кругах по при­чине имевшегося предубеждения против участия представительниц «слабого» пола в политике в силу представления об их социально-по­литической незрелости. К традиционным либеральным требованиям в области прав личности женский союз прибавил пожелания урав­нения в политических и гражданских правах женщин с мужчинами, а также признания прав народностей, входящих в состав Российской империи, на политическую автономию и национальное культурное самоопределение2.
Появление двух делегаток от молодой женской организации на майском съезде Союза союзов означало закрепление женского дви­жения в качестве участника общественно-политического движения и предъявление им своих требований о правах, в том числе ключево­го – о предоставлении женщинам избирательных прав как на всерос­сийских, так и на местных выборах в органы земского и городского самоуправления. Предложение женщин включить требование о жен­ских политических правах в программу конституционно-демократи­ческой партии было поддержано большинством голосов с перевесом всего лишь в два голоса и произошло случайно3.
Каталог прав личности содержался весной 1905 г. в декларациях не только столичных, но и провинциальных общественных организа­ций. К примеру, в записке Могилевского общества сельского хозяй­ства о нуждах государственного благоустройства и народного благо­состояния, поданной в Совет министров в марте 1905 г., был обозначен
1
Всероссийский съезд адвокатов // Освобождение. 1905. № 69–70. 7 (20) мая.
С. 309.
2
Резолюция Союза равноправности женщин // Право. 1905. № 21. 29 мая.
Стб. 1758.
3
Edmondson L. Womenʼs rights, civil rights and the debate over citizenship in the 1905 Revolution // Women and Society in Russia and the Soviet Union / еd. By L. Edmondson. Cambridge: Cambridge University Press, 1992. P. 77, 84, 89.
264
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
подробный каталог прав и свобод человека. На первое место сельские хозяева Северо-Запада России поставили предоставление населению гарантий личной свободы и неприкосновенности жилища (личное задержание, вторжение в частные квартиры и вскрытие частной кор­респонденции обусловливалось судебным постановлением), право свободного передвижения как внутри империи, так и за ее предела­ми и свободу труда. На второе место деятели сельскохозяйственного общества региона, испытывавшего национальную и вероисповедную рознь, ставили свободу совести и право конфессий публичного от­правления богослужений. Третье место занимала свобода печати с ответственностью ее перед судом. Далее значилась идея равенства всех подданных перед законом, исключающая возможность каких­либо ограничений по сословиям, национальностям, вероисповедани­ям и имущественным состояниям. Сельские хозяева также конкрети­зировали содержание права петиций, трактуя его как предоставление каждому гражданину возможности довести свой голос до сведения законодательной власти, осуществляемой народным представитель­ством. Помимо этого, аграрии ратовали за предоставление свободы союзам, преследующим не воспрещенные законом цели, а также за право стачек рабочих и право собраний для совместного обсуждения. Содержалось в записке также пожелание дарования академической свободы с устранением всех ограничений в деле учения и обучения, кроме вытекающих из общего уголовного кодекса1.
Существенный вклад в формирование представлений россий­ского образованного общества о правах и свободах человека внес­ли представители профессионального сообщества ученых юристов, в особенности теоретики «школы возрожденного естественного пра­ва» и социологической юриспруденции, такие как П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, В.М. Гессен, Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский, Ю.С. Гамбаров и др. По своим политическим убеждениям они при­надлежали к либеральным партиям, преимущественно к кадетской.
Содержание понятия «права и свободы личности» активно об­суждалось в ученой среде в 1890-е гг. В курсе государственного права 1892 г. правовед Н.М. Коркунов замечал, что «…нет вопроса… более неотложного, требующего реформы, как вопрос об обеспечении за русским обществом прав гражданской свободы»2. Накануне и в годы русской революции 1905–1907 гг. либеральные философы и социо­логи права, а также представители наук государственного и админи-
1
Записка Могилевского общества сельского хозяйства // Право. 1905. № 15.
15 апреля. Стб. 1204.
2
Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1892. Т. 1. С. 316.
Глава 6. Права и свободы человека 265
стративного (полицейского) права занялись обоснованием данного понятия. В своих научных и популярных работах, а также в лекцион­ных курсах они разъясняли содержание прав человека и гражданина как естественных и неотчуждаемых, обосновывали параметры отно­шений индивида и публичной власти в правовом и (или) конститу­ционном государствах, оценивали перспективы осуществления прав и свобод в России в свете прогнозируемой ими политико-правовой модернизации.
Проблема гражданских свобод вышла на первый план в правовед­ческой литературе с изданием Манифеста 17 октября 1905 г., когда в ведущих правовых и общественно-политических изданиях появи­лось большое число публикаций, разъяснявших содержание понятия прав и свобод человека и гражданина. Либеральные правоведы были нацелены на последовательную реализацию в стране прав личности как неотъемлемого элемента правового государства и видели задачу правительства в выработке юридических норм, гарантирующих со­блюдение и защиту прав и свобод. Разработанная ими в начале про­шлого века концепция прав личности основывалась на идее предо­ставления населению сферы самоопределения, куда государство не должно было вторгаться – «заповедной области гражданской свобо­ды». Специалисты-правоведы полагали, что государство должно при­знать за подданными их права и создать гарантии для их реализации, осуществляя при этом контроль соблюдения их законных интересов в ходе осуществления их прав1.
Юристы отмечали существенное значение для русского общества провозглашения свобод либо простого выделения их в отдельную ру­брику с точки зрения трансформации существовавшего в России ин­ститута подданства в институт гражданства. Творческая сила актов о правах и свободах состояла, по их мнению, в превращении поддан­ного-обывателя – объекта попечительной опеки государства и чело­века «ограниченного ума» в гражданина – в субъекта публичных прав и обязанностей2.
Вклад дореволюционных юристов в разработку понятия «пра­ва и свободы человека» заключался также в составлении их ката­лога. Они подразделялись на права личной свободы, обеспечивав-
1
Гессен В.М. Очерк административного права. СПб., 1903. С. 86–87; Дживеле-
гов А.К. Конституция и гражданская свобода // Конституционное государство. СПб.,
1905. С. 70–71; Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1907. С. 212.
2
Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906. С. 24–26; Дживелегов А.К. Кон-
ституция и гражданская свобода. С. 59–61.
266
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
шие человека в его индивидуальных действиях (сюда относились неприкосновенность личности и жилища, свобода передвижения, занятий, тайна переписки); права общественной свободы (либо об­щественных движений), которые обеспечивали человека в его взаи­модействии с другими людьми (свободы совести, мысли, слова, пе­чати, союзов и собраний) и свободы экономические и материальные (право собственности, право на труд и на занятие торгово-промыш­ленной деятельностью)1. Вторая группа прав нередко именовалась основными или конституционными правами, поскольку они закре­плялись в конституционных документах, имеющих учредительный характер.
Права человека подразделялись также на гражданские и полити­ческие. Гражданские права понимались либеральными правоведа­ми как права, неотъемлемо принадлежавшие каждому гражданину; гражданство гарантировало лицу, имевшему его, гражданские права, в то же время оно предоставляло только возможность, но никак не право для участия в политической деятельности. Политические пра­ва давали право на участие в политической деятельности и законо­творчестве, которое предоставлялось отнюдь не всякому граждани­ну. Между тем грань между гражданскими и политическими правами признавалась относительной. Юристы указывали на сложную юри­дическую природу гражданских прав, осуществлявшихся в частных интересах и превращавших индивида из объекта воздействия госу­дарства в гражданина – субъекта прав и обязанностей. Однако по­скольку этими правами пользовались не в частных интересах, а с политическими целями, они признавались политическими правами наравне с избирательным правом или правом быть присяжным засе­дателем. Отмечалось, что пользование этими правами составляет на­стоящее политическое действие и представляет собой косвенный эк­вивалент участия в государственной власти. К политическим правам причислялись главным образом избирательные права и право быть присяжным заседателем, к гражданским – право на свободу совести, союзов, собраний, неприкосновенность личности и др. И граждан­ские, и политические права трактовались либеральными юристами как безусловные и неотчуждаемые личностные права2.
1
См., например: Дживелегов А.К. Права и обязанности граждан в правовом госу-
дарстве. М., 1906. С. 5–6.
2
Ковалевский М.М. Общее конституционное право. СПб., 1907–1908. С. 105–106; Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906. С. 24–26; Дживелегов А.К. Конститу­ция и гражданская свобода. С. 59–61; Матвеев В.Г. Право публичных собраний. СПб.,
1909. С. 1–3.
Глава 6. Права и свободы человека 267
В теоретических построениях юристов права личности выступали непременными спутниками правового государства, признававшем за населением определенную сумму прав, ограничиваемых только в су­дебном порядке. «Только в правовом государстве права находят свое основание в законе, равно обязательном и для подвластных, и для власти»1, – утверждал либеральный правовед В.М. Гессен. Полноту обеспечения гражданских и политических прав юристы связывали также с состоянием политического режима, установленного в госу­дарстве, с тем, «насколько легко или трудно для данного правитель­ства приостановить конституционные гарантии, ввести военное по­ложение, получить исключительные полномочия, при которых эта свобода всегда весьма ограничивается»2.
Не избежали постановки вопроса о правах личности в начале XX столетия и консерваторы. Понятие «права и свободы человека» они трактовали иначе, чем либералы, выделяя в нем два измерения и вынося на первый план отнюдь не правовой аспект свободы лично­сти. Первое измерение свободы, внешнее, составляло, по их мнению, представление о свободе в обществе и получало выражение в законах этого общества. Второй же срез свободы – внутренний, означал сво­боду личности как духовного существа, эта свобода возникала в ре­зультате общения человека с духовным миром. Внешнее измерение свободы относилось к сфере действия права, тогда как внутреннее – к области человеческого духа. Консерваторы полагали, что подлин­ная свобода существовала в духовной жизни человека, тогда как в го­сударственной жизни абсолютной свободы не было и быть не могло. Там свобода выступала лишь в относительном виде, в качестве право­вого принципа, и лишь в той мере, в какой правовой закон выражает в себе нравственный закон3.
Права личности тесно связывались в идейных построениях кон­серваторов с наличием сильного монархического государства. Власть самодержавного монарха выступала в консервативном дискурсе не­пременным условием для развития прав личности. Только монархи­ческая власть могла, по мнению консерваторов, обеспечить свободы и не допустить злоупотребления ими4. В этом воззрении состояло
1
Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906. С. 26–27.
2
Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологи-
ческого обзора. СПб., 1907. С. 95.
3
Тихомиров Л.А. О свободе // Тихомиров Л.А. Россия и демократия. М., 2007.
С. 434–438, 442–444.
4
Туманова А.С., Киселев Р.В. Права человека в правовой мысли и законотворче-
стве Российской империи второй половины XIX – начала XX в. С. 160–161.
268
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
существенное отличие консервативного взгляда на свободу личности от воззрений либеральных теоретиков.
Отношение консерваторов к правительственной политике по осу­ществлению свобод в годы Первой русской революции было пост­фактум выражено газетой «Московские ведомости» в 1913 г. Автор статьи «Свобода и авторитет» высказывал скептический взгляд на политику, отождествляемую с осуществлением гражданских и поли­тических свобод. По его мнению, развить гражданскую свободу далее известных пределов правительство в 1905 г. не сумело. Причины тому заключались в неподготовленности России к гражданской свободе, в необходимости прекратить смуту, терзавшую страну, а также в от­сутствии у власти достаточного авторитета. Задуманные перед 1905 г. широкие преобразования требовали наличия крепкой власти, почти диктатуры, однако такой власти не было. Репрессивная политика го­сударства революционной поры, выражавшаяся в режиме исключи­тельных положений, закрытии союзов, собраний и органов печати, признавалась находящейся в коренном противоречии с расширени­ем гражданских свобод. В то же время именно революционное упо­требление прав личности вынуждало власти применять репрессии. Ответственность за провал правительственного курса по введению свобод консерваторы возлагали на социалистов, кадетов, а также либералов «Союза 17 октября», пошедших рука об руку с радикала­ми. Именно деятели оппозиционных партий обвинялись правыми в том, что гражданские свободы превратились в орудие революцион­ной деятельности и вынудили власть вместо упрочения вольностей вступать в борьбу с пользованием ими. «Свобода печати, – констати­ровала газета, – в первое время представляла какую-то вакханалию подрыва власти и революционизирования России, свобода союзов пошла прямо к подготовке революции, что было особенно ясно по союзам, именуемым профессиональными, и по всем обществам, где влияние получали конституционалисты-демократы»1.
О невозможности проведения коренных государственных преоб­разований в условиях смуты, начавшейся войны с Японией и дезор­ганизации власти, писала в обзорной статье о событиях и настрое­ниях 1907 г. консервативная газета «Новое время». Она критически оценивала позицию правительства, ответившего на первые открытые революционные выступления провозглашением свобод и отменой многих репрессивных мер. Характерный для этого времени вакуум власти и законодательства привел, по ее мнению, к тому, что «старые
1
Свобода и авторитет // Московские ведомости. 1913. 5 сентября.
Глава 6. Права и свободы человека 269
законы перестали действовать еще до объявления свобод, а новых негде было взять». «Жизнь убеждает, что истинная свобода невоз­можна при отсутствии твердо установленного и нерушимо охраняе­мого внутреннего мира, требуется усиление государственности, укре­пление государственной организации, ее охранительно-страховой функции»1, – констатировала газета.
Важный пункт консервативной доктрины прав и свобод лично­сти заключался в представлении о диалектике прав и обязанностей. Консерваторы были приверженцами тезиса о вторичности прав по отношению к обязанностям. «Как у власти, так и у подданных право в основе определяется обязанностью, – писал консервативный теоре­тик Л.А. Тихомиров, – право есть только формула условий, необхо­димых для исполнения обязанностей»2. Консервативный публицист А.С. Суворин также указывал, что «в конституциях говорится не только о свободах, но и об ограничениях их в известных случаях, не только о правах граждан, но и об обязанностях их к монарху и госу­дарству. На обязанностях строятся права»3.
Иным, чем в либеральной теории, был подход консерваторов к де­лению прав на гражданские и политические, а также их представле­ние о природе политических прав. Поскольку устроение государства считалось консерваторами делом Верховной Власти, они не разде­ляли либерального воззрения на политическую свободу как свободу личности участвовать в государственном устроении. Политические права означали для них имевшиеся у подданных возможности и обя­занности служения Верховной Власти, в осуществлении ею дела го­сударственного устроения. Политические права, как и права других категорий, именовались в консервативной теории правами, охраня­ющими свободу личности в отправлении ее обязанностей. Не будучи сторонниками формального равенства, консерваторы высказывали представления о преимуществе сословно-иерархического строения общества по сравнению с эгалитарно-демократическим обществен­ным устройством4.
1
Политический год (обзор событий и настроений 1907 г.) // Новое время. 1908.
1 января.
2
Тихомиров Л.А. Единоличная власть как принцип государственного строения // Тихомиров Л.А. Церковный собор, единоличная власть и церковный вопрос. М., 2003. С. 155–156.
3
Суворин А. Русско-японская война и русская революция. Маленькие письма (1904–1908). М., 2005. С. 299.
4
Туманова А.С., Киселев Р.В. Права человека в правовой мысли и законотворче­стве Российской империи второй половины XIX – начала XX в. С. 164–166.
270
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
Консервативное мышление было чрезвычайно живуче в структу­рах власти. Представления о свободах правящей элиты были менее теоретичными и более приближенными к жизни, чем взгляды кон­сервативных теоретиков и публицистов. Вместе с тем революция 1905–1907 гг. явилась для правящей элиты временем частичного пересмотра традиционных ценностей, олицетворенных в самодер­жавном строе, сильной государственной власти в центре и на местах и патриархально-протекционистском отношении к организованной общественности. Правительство вынуждено было прибегнуть к ре­форматорству в области гражданских и политических прав, важными этапами которого явились указы 18 февраля 1905 г. о допущении по­литических петиций, 17 апреля 1905 г. об укреплении начал веротер­пимости, 12 октября 1905 г. об установлении временных правил о со­браниях, 6 августа 1905 г. об учреждении законосовещательной думы, 4 марта 1906 г. об установлении свобод союзов и собраний и др. Ру­бежной вехой в области законодательного закрепления прав и свобод личности в России явился Манифест 17 октября 1905 г., объявивший о намерении императора «даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенно­сти личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В отличие от западных хартий о правах, в Манифесте отсутствовали упомина­ния о неприкосновенности частной собственности и равенстве всех перед законом, провозглашенных Великой французской революцией в ст. 1 и 2 Декларации прав человека и гражданина 1789 г.
Противоречивый подход российского правительства к выработке законопроектов о свободах союзов, собраний, печати, совести и др. проявился в стремлении, с одной стороны, разработать законы, соот­ветствующие букве и духу Манифеста 17 октября 1905 г., и сохранить неизменными прерогативы администрации, с другой. Как красноре­чиво объявил в заседании Совета министров по поводу обсуждения законопроекта о свободе обществ и союзов министр внутренних дел П.Н. Дурново: «Мы живем, как в осажденном лагере, мы пере­стаем быть национальной властью и превращаемся в каких-то пора­ботителей-татар. Но идти сейчас в порядке полного осуществления провозглашенных свобод, значит, заменить одну тиранию другой, безмерно худшей, от которой неминуемо погибнет государство»1. На стороне Дурново выступило тогда большинство правительственного кабинета с его председателем С.Ю. Витте во главе, который стремил-
1
Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого: Правительство и общественность в цар-
ствование Николая II в изображении современника. М., 2000. С. 485.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]