Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Общественная мысль России с древнейших времен до середины ХХ в. В 4 томах. Т.3 общественная мысль России второй четверти XIX – начала XX в.
.pdf
Глава 6. Права и свободы человека 261
в нем раздел о правах был основательно разработан и оказал влияние
на содержание главы 8 «О правах и обязанностях российских подданных» Основных законов в редакции от 23 апреля 1906 г.
Программа конституционно-демократической партии начиналась
разделом об основных правах граждан, включавшим такие свободы,
как равенство перед законом, отмену сословных различий и всяких
ограничений личных и имущественных прав поляков и евреев, свободу мысли, публичных собраний, союзов и обществ, право петиций,
неприкосновенность личности и жилища, свободу передвижения
и выезда за границу, полное гражданское и политическое равноправие народностей1.
В программе находившегося на правом фланге либеральных организаций «Союза 17 октября» имелся специальный раздел об обеспечении гражданских прав, третий по порядковому номеру после
сохранения единства и нераздельности российского государства,
а также развития и укрепления начал конституционной монархии
с народным представительством во главе. Гражданская свобода трактовалась октябристами как неотъемлемый элемент политически
свободного государства и основание для всестороннего развития духовных сил народа и естественной производительности страны. Октябристы ратовали за ограждение прав личности законом, имевшим
один естественный предел – в правах других граждан и правах общества и государства в целом. Предложенный октябристами перечень
гражданских прав был весьма обширным, включая в себя, наряду
с правами, указанными кадетами, также права на неприкосновенность собственности и переписки граждан, свободу выбора ими рода
занятий, а также свободы труда, промышленности и торговли2.
В программах менее крупных либеральных партий демократических реформ и мирного обновления, а также имевших статус либерально-консервативных организаций Прогрессивно-экономической
партии, Торгово-промышленной партии, Умеренно-прогрессивной
партии, Партии правового порядка также присутствовали специальные разделы о правах личности, именовавшихся правами граждан
либо основными правами3. Нельзя не констатировать, таким образом,
что каталог гражданских и политических прав объединял в 1905 г. все
оппозиционные самодержавию политические силы.
1
Права и свободы человека в программных документах основных политических
партий и объединений России. С. 75–76.
2
Там же. С. 48–49.
3
Там же. С. 52, 57, 60, 67, 80, 86.

262
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
Собрания и съезды интеллигенции весны-лета 1905 г. относили
дарование прав человека и гражданина к числу минимума первоочередных политических и социальных реформ. Эти реформы должно
было провести Учредительное собрание, созванное всеми российскими гражданами. Так, очередной Пироговский съезд, собравшийся
в марте 1905 г. для выработки мер борьбы с холерой и призвавший
врачей сорганизоваться вместе с трудящимися для энергичной борьбы против самодержавия и созыв Учредительного собрания, видел
миссию этого властного органа в «предварительном проведении
в жизнь начала неприкосновенности личности и жилищ, свободы совести, слова, печати, собраний, союзов, стачек и освобождения всех
пострадавших за политические и религиозные преступления». К минимуму реформ были отнесены также предоставление гарантии равенства всех перед законом, равноправие национальностей, языков,
религий, широкое свободное самоуправление и др. Без указанных
реформ, по мнению медиков, был немыслим всесторонний прогресс
страны и экономический подъем трудящегося народа1.
Резолюция врачебного съезда была конкретизирована в постановлении съезда ветеринаров 21 марта 1905 г. Там прямо указывалось,
что гарантии прав и свобод человека и гражданина необходимы для
обеспечения правильного представительства народа в Учредительном собрании, а каталог свобод был сформулирован более широко,
включая в себя, помимо требуемых врачами свобод, также и свободу
передвижения2.
На расширении политических и гражданских требований профессионалов в 1905 г. сказывалось углубление общедемократических
требований в профессиональном движении, а также и то обстоятельство, что гражданские свободы тесно связывались профессионалами
со свободами политическими (всеобщее избирательное право). Активизация профессионального движения, в свою очередь, была следствием создания Союза союзов. Эта образованная в мае 1905 г. при
активном участии «Союза освобождения» организация профессионально-политических союзов интеллигенции ратовала за осуществление либерально-демократических реформ, в каталоге которых
предоставлению и обеспечению прав человека отводилось важное
место. Входивший в организацию Союз адвокатов на всероссийском
съезде в мае 1905 г. признал необходимым немедленно отменить положение об усиленной охране и дать свободы слова, печати, союзов
1
Резолюция Пироговского съезда // Право. 1905. № 14. 10 апреля. Стб. 1104.
2
Резолюция съезда ветеринаров // Там же. Стб. 1106.

Глава 6. Права и свободы человека 263
и собраний, гарантировать неприкосновенность личности и жилища, а также освободить осужденных за политические и религиозные
преступления1.
Требования предварительного, до созыва Учредительного собрания на основе всеобщего избирательного права, установления неприкосновенности личности, жилища, свободы совести, слова, печати,
собраний и союзов, а также восстановления в правах лиц, пострадавших за политические и религиозные преступления, содержались
в майском постановлении 1905 г. Союза равноправности женщин. Это
была молодая организация, вошедшая в Союз союзов в последний
момент и вызвавшая замешательство в либеральных кругах по причине имевшегося предубеждения против участия представительниц
«слабого» пола в политике в силу представления об их социально-политической незрелости. К традиционным либеральным требованиям
в области прав личности женский союз прибавил пожелания уравнения в политических и гражданских правах женщин с мужчинами,
а также признания прав народностей, входящих в состав Российской
империи, на политическую автономию и национальное культурное
самоопределение2.
Появление двух делегаток от молодой женской организации на
майском съезде Союза союзов означало закрепление женского движения в качестве участника общественно-политического движения
и предъявление им своих требований о правах, в том числе ключевого – о предоставлении женщинам избирательных прав как на всероссийских, так и на местных выборах в органы земского и городского
самоуправления. Предложение женщин включить требование о женских политических правах в программу конституционно-демократической партии было поддержано большинством голосов с перевесом
всего лишь в два голоса и произошло случайно3.
Каталог прав личности содержался весной 1905 г. в декларациях
не только столичных, но и провинциальных общественных организаций. К примеру, в записке Могилевского общества сельского хозяйства о нуждах государственного благоустройства и народного благосостояния, поданной в Совет министров в марте 1905 г., был обозначен
1
Всероссийский съезд адвокатов // Освобождение. 1905. № 69–70. 7 (20) мая.
С. 309.
2
Резолюция Союза равноправности женщин // Право. 1905. № 21. 29 мая.
Стб. 1758.
3
Edmondson L. Womenʼs rights, civil rights and the debate over citizenship in the 1905
Revolution // Women and Society in Russia and the Soviet Union / еd. By L. Edmondson.
Cambridge: Cambridge University Press, 1992. P. 77, 84, 89.

264
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
подробный каталог прав и свобод человека. На первое место сельские
хозяева Северо-Запада России поставили предоставление населению
гарантий личной свободы и неприкосновенности жилища (личное
задержание, вторжение в частные квартиры и вскрытие частной корреспонденции обусловливалось судебным постановлением), право
свободного передвижения как внутри империи, так и за ее пределами и свободу труда. На второе место деятели сельскохозяйственного
общества региона, испытывавшего национальную и вероисповедную
рознь, ставили свободу совести и право конфессий публичного отправления богослужений. Третье место занимала свобода печати
с ответственностью ее перед судом. Далее значилась идея равенства
всех подданных перед законом, исключающая возможность какихлибо ограничений по сословиям, национальностям, вероисповеданиям и имущественным состояниям. Сельские хозяева также конкретизировали содержание права петиций, трактуя его как предоставление
каждому гражданину возможности довести свой голос до сведения
законодательной власти, осуществляемой народным представительством. Помимо этого, аграрии ратовали за предоставление свободы
союзам, преследующим не воспрещенные законом цели, а также за
право стачек рабочих и право собраний для совместного обсуждения.
Содержалось в записке также пожелание дарования академической
свободы с устранением всех ограничений в деле учения и обучения,
кроме вытекающих из общего уголовного кодекса1.
Существенный вклад в формирование представлений российского образованного общества о правах и свободах человека внесли представители профессионального сообщества ученых юристов,
в особенности теоретики «школы возрожденного естественного права» и социологической юриспруденции, такие как П.И. Новгородцев,
Б.А. Кистяковский, В.М. Гессен, Н.М. Коркунов, М.М. Ковалевский,
Ю.С. Гамбаров и др. По своим политическим убеждениям они принадлежали к либеральным партиям, преимущественно к кадетской.
Содержание понятия «права и свободы личности» активно обсуждалось в ученой среде в 1890-е гг. В курсе государственного права
1892 г. правовед Н.М. Коркунов замечал, что «…нет вопроса… более
неотложного, требующего реформы, как вопрос об обеспечении за
русским обществом прав гражданской свободы»2. Накануне и в годы
русской революции 1905–1907 гг. либеральные философы и социологи права, а также представители наук государственного и админи-
1
Записка Могилевского общества сельского хозяйства // Право. 1905. № 15.
15 апреля. Стб. 1204.
2
Коркунов Н.М. Русское государственное право. СПб., 1892. Т. 1. С. 316.

Глава 6. Права и свободы человека 265
стративного (полицейского) права занялись обоснованием данного
понятия. В своих научных и популярных работах, а также в лекционных курсах они разъясняли содержание прав человека и гражданина
как естественных и неотчуждаемых, обосновывали параметры отношений индивида и публичной власти в правовом и (или) конституционном государствах, оценивали перспективы осуществления прав
и свобод в России в свете прогнозируемой ими политико-правовой
модернизации.
Проблема гражданских свобод вышла на первый план в правоведческой литературе с изданием Манифеста 17 октября 1905 г., когда
в ведущих правовых и общественно-политических изданиях появилось большое число публикаций, разъяснявших содержание понятия
прав и свобод человека и гражданина. Либеральные правоведы были
нацелены на последовательную реализацию в стране прав личности
как неотъемлемого элемента правового государства и видели задачу
правительства в выработке юридических норм, гарантирующих соблюдение и защиту прав и свобод. Разработанная ими в начале прошлого века концепция прав личности основывалась на идее предоставления населению сферы самоопределения, куда государство не
должно было вторгаться – «заповедной области гражданской свободы». Специалисты-правоведы полагали, что государство должно признать за подданными их права и создать гарантии для их реализации,
осуществляя при этом контроль соблюдения их законных интересов
в ходе осуществления их прав1.
Юристы отмечали существенное значение для русского общества
провозглашения свобод либо простого выделения их в отдельную рубрику с точки зрения трансформации существовавшего в России института подданства в институт гражданства. Творческая сила актов
о правах и свободах состояла, по их мнению, в превращении подданного-обывателя – объекта попечительной опеки государства и человека «ограниченного ума» в гражданина – в субъекта публичных прав
и обязанностей2.
Вклад дореволюционных юристов в разработку понятия «права и свободы человека» заключался также в составлении их каталога. Они подразделялись на права личной свободы, обеспечивав-
1
Гессен В.М. Очерк административного права. СПб., 1903. С. 86–87; Дживеле-
гов А.К. Конституция и гражданская свобода // Конституционное государство. СПб.,
1905. С. 70–71; Ивановский В.В. Учебник административного права. Казань, 1907.
С. 212.
2
Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906. С. 24–26; Дживелегов А.К. Кон-
ституция и гражданская свобода. С. 59–61.

266
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
шие человека в его индивидуальных действиях (сюда относились
неприкосновенность личности и жилища, свобода передвижения,
занятий, тайна переписки); права общественной свободы (либо общественных движений), которые обеспечивали человека в его взаимодействии с другими людьми (свободы совести, мысли, слова, печати, союзов и собраний) и свободы экономические и материальные
(право собственности, право на труд и на занятие торгово-промышленной деятельностью)1. Вторая группа прав нередко именовалась
основными или конституционными правами, поскольку они закреплялись в конституционных документах, имеющих учредительный
характер.
Права человека подразделялись также на гражданские и политические. Гражданские права понимались либеральными правоведами как права, неотъемлемо принадлежавшие каждому гражданину;
гражданство гарантировало лицу, имевшему его, гражданские права,
в то же время оно предоставляло только возможность, но никак не
право для участия в политической деятельности. Политические права давали право на участие в политической деятельности и законотворчестве, которое предоставлялось отнюдь не всякому гражданину. Между тем грань между гражданскими и политическими правами
признавалась относительной. Юристы указывали на сложную юридическую природу гражданских прав, осуществлявшихся в частных
интересах и превращавших индивида из объекта воздействия государства в гражданина – субъекта прав и обязанностей. Однако поскольку этими правами пользовались не в частных интересах, а с
политическими целями, они признавались политическими правами
наравне с избирательным правом или правом быть присяжным заседателем. Отмечалось, что пользование этими правами составляет настоящее политическое действие и представляет собой косвенный эквивалент участия в государственной власти. К политическим правам
причислялись главным образом избирательные права и право быть
присяжным заседателем, к гражданским – право на свободу совести,
союзов, собраний, неприкосновенность личности и др. И гражданские, и политические права трактовались либеральными юристами
как безусловные и неотчуждаемые личностные права2.
1
См., например: Дживелегов А.К. Права и обязанности граждан в правовом госу-
дарстве. М., 1906. С. 5–6.
2
Ковалевский М.М. Общее конституционное право. СПб., 1907–1908. С. 105–106;
Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906. С. 24–26; Дживелегов А.К. Конституция и гражданская свобода. С. 59–61; Матвеев В.Г. Право публичных собраний. СПб.,
1909. С. 1–3.

Глава 6. Права и свободы человека 267
В теоретических построениях юристов права личности выступали
непременными спутниками правового государства, признававшем за
населением определенную сумму прав, ограничиваемых только в судебном порядке. «Только в правовом государстве права находят свое
основание в законе, равно обязательном и для подвластных, и для
власти»1, – утверждал либеральный правовед В.М. Гессен. Полноту
обеспечения гражданских и политических прав юристы связывали
также с состоянием политического режима, установленного в государстве, с тем, «насколько легко или трудно для данного правительства приостановить конституционные гарантии, ввести военное положение, получить исключительные полномочия, при которых эта
свобода всегда весьма ограничивается»2.
Не избежали постановки вопроса о правах личности в начале
XX столетия и консерваторы. Понятие «права и свободы человека»
они трактовали иначе, чем либералы, выделяя в нем два измерения
и вынося на первый план отнюдь не правовой аспект свободы личности. Первое измерение свободы, внешнее, составляло, по их мнению,
представление о свободе в обществе и получало выражение в законах
этого общества. Второй же срез свободы – внутренний, означал свободу личности как духовного существа, эта свобода возникала в результате общения человека с духовным миром. Внешнее измерение
свободы относилось к сфере действия права, тогда как внутреннее –
к области человеческого духа. Консерваторы полагали, что подлинная свобода существовала в духовной жизни человека, тогда как в государственной жизни абсолютной свободы не было и быть не могло.
Там свобода выступала лишь в относительном виде, в качестве правового принципа, и лишь в той мере, в какой правовой закон выражает
в себе нравственный закон3.
Права личности тесно связывались в идейных построениях консерваторов с наличием сильного монархического государства. Власть
самодержавного монарха выступала в консервативном дискурсе непременным условием для развития прав личности. Только монархическая власть могла, по мнению консерваторов, обеспечить свободы
и не допустить злоупотребления ими4. В этом воззрении состояло
1
Гессен В.М. О правовом государстве. СПб., 1906. С. 26–27.
2
Котляревский С.А. Конституционное государство. Опыт политико-морфологи-
ческого обзора. СПб., 1907. С. 95.
3
Тихомиров Л.А. О свободе // Тихомиров Л.А. Россия и демократия. М., 2007.
С. 434–438, 442–444.
4
Туманова А.С., Киселев Р.В. Права человека в правовой мысли и законотворче-
стве Российской империи второй половины XIX – начала XX в. С. 160–161.

268
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
существенное отличие консервативного взгляда на свободу личности
от воззрений либеральных теоретиков.
Отношение консерваторов к правительственной политике по осуществлению свобод в годы Первой русской революции было постфактум выражено газетой «Московские ведомости» в 1913 г. Автор
статьи «Свобода и авторитет» высказывал скептический взгляд на
политику, отождествляемую с осуществлением гражданских и политических свобод. По его мнению, развить гражданскую свободу далее
известных пределов правительство в 1905 г. не сумело. Причины тому
заключались в неподготовленности России к гражданской свободе,
в необходимости прекратить смуту, терзавшую страну, а также в отсутствии у власти достаточного авторитета. Задуманные перед 1905 г.
широкие преобразования требовали наличия крепкой власти, почти
диктатуры, однако такой власти не было. Репрессивная политика государства революционной поры, выражавшаяся в режиме исключительных положений, закрытии союзов, собраний и органов печати,
признавалась находящейся в коренном противоречии с расширением гражданских свобод. В то же время именно революционное употребление прав личности вынуждало власти применять репрессии.
Ответственность за провал правительственного курса по введению
свобод консерваторы возлагали на социалистов, кадетов, а также
либералов «Союза 17 октября», пошедших рука об руку с радикалами. Именно деятели оппозиционных партий обвинялись правыми
в том, что гражданские свободы превратились в орудие революционной деятельности и вынудили власть вместо упрочения вольностей
вступать в борьбу с пользованием ими. «Свобода печати, – констатировала газета, – в первое время представляла какую-то вакханалию
подрыва власти и революционизирования России, свобода союзов
пошла прямо к подготовке революции, что было особенно ясно по
союзам, именуемым профессиональными, и по всем обществам, где
влияние получали конституционалисты-демократы»1.
О невозможности проведения коренных государственных преобразований в условиях смуты, начавшейся войны с Японией и дезорганизации власти, писала в обзорной статье о событиях и настроениях 1907 г. консервативная газета «Новое время». Она критически
оценивала позицию правительства, ответившего на первые открытые
революционные выступления провозглашением свобод и отменой
многих репрессивных мер. Характерный для этого времени вакуум
власти и законодательства привел, по ее мнению, к тому, что «старые
1
Свобода и авторитет // Московские ведомости. 1913. 5 сентября.

Глава 6. Права и свободы человека 269
законы перестали действовать еще до объявления свобод, а новых
негде было взять». «Жизнь убеждает, что истинная свобода невозможна при отсутствии твердо установленного и нерушимо охраняемого внутреннего мира, требуется усиление государственности, укрепление государственной организации, ее охранительно-страховой
функции»1, – констатировала газета.
Важный пункт консервативной доктрины прав и свобод личности заключался в представлении о диалектике прав и обязанностей.
Консерваторы были приверженцами тезиса о вторичности прав по
отношению к обязанностям. «Как у власти, так и у подданных право
в основе определяется обязанностью, – писал консервативный теоретик Л.А. Тихомиров, – право есть только формула условий, необходимых для исполнения обязанностей»2. Консервативный публицист
А.С. Суворин также указывал, что «в конституциях говорится не
только о свободах, но и об ограничениях их в известных случаях, не
только о правах граждан, но и об обязанностях их к монарху и государству. На обязанностях строятся права»3.
Иным, чем в либеральной теории, был подход консерваторов к делению прав на гражданские и политические, а также их представление о природе политических прав. Поскольку устроение государства
считалось консерваторами делом Верховной Власти, они не разделяли либерального воззрения на политическую свободу как свободу
личности участвовать в государственном устроении. Политические
права означали для них имевшиеся у подданных возможности и обязанности служения Верховной Власти, в осуществлении ею дела государственного устроения. Политические права, как и права других
категорий, именовались в консервативной теории правами, охраняющими свободу личности в отправлении ее обязанностей. Не будучи
сторонниками формального равенства, консерваторы высказывали
представления о преимуществе сословно-иерархического строения
общества по сравнению с эгалитарно-демократическим общественным устройством4.
1
Политический год (обзор событий и настроений 1907 г.) // Новое время. 1908.
1 января.
2
Тихомиров Л.А. Единоличная власть как принцип государственного строения //
Тихомиров Л.А. Церковный собор, единоличная власть и церковный вопрос. М., 2003.
С. 155–156.
3
Суворин А. Русско-японская война и русская революция. Маленькие письма
(1904–1908). М., 2005. С. 299.
4
Туманова А.С., Киселев Р.В. Права человека в правовой мысли и законотворчестве Российской империи второй половины XIX – начала XX в. С. 164–166.

270
Общественная мысль России с древнейших времен до середины XX в. Т. 3.
Консервативное мышление было чрезвычайно живуче в структурах власти. Представления о свободах правящей элиты были менее
теоретичными и более приближенными к жизни, чем взгляды консервативных теоретиков и публицистов. Вместе с тем революция
1905–1907 гг. явилась для правящей элиты временем частичного
пересмотра традиционных ценностей, олицетворенных в самодержавном строе, сильной государственной власти в центре и на местах
и патриархально-протекционистском отношении к организованной
общественности. Правительство вынуждено было прибегнуть к реформаторству в области гражданских и политических прав, важными
этапами которого явились указы 18 февраля 1905 г. о допущении политических петиций, 17 апреля 1905 г. об укреплении начал веротерпимости, 12 октября 1905 г. об установлении временных правил о собраниях, 6 августа 1905 г. об учреждении законосовещательной думы,
4 марта 1906 г. об установлении свобод союзов и собраний и др. Рубежной вехой в области законодательного закрепления прав и свобод
личности в России явился Манифест 17 октября 1905 г., объявивший
о намерении императора «даровать населению незыблемые основы
гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов». В отличие
от западных хартий о правах, в Манифесте отсутствовали упоминания о неприкосновенности частной собственности и равенстве всех
перед законом, провозглашенных Великой французской революцией
в ст. 1 и 2 Декларации прав человека и гражданина 1789 г.
Противоречивый подход российского правительства к выработке
законопроектов о свободах союзов, собраний, печати, совести и др.
проявился в стремлении, с одной стороны, разработать законы, соответствующие букве и духу Манифеста 17 октября 1905 г., и сохранить
неизменными прерогативы администрации, с другой. Как красноречиво объявил в заседании Совета министров по поводу обсуждения
законопроекта о свободе обществ и союзов министр внутренних
дел П.Н. Дурново: «Мы живем, как в осажденном лагере, мы перестаем быть национальной властью и превращаемся в каких-то поработителей-татар. Но идти сейчас в порядке полного осуществления
провозглашенных свобод, значит, заменить одну тиранию другой,
безмерно худшей, от которой неминуемо погибнет государство»1. На
стороне Дурново выступило тогда большинство правительственного
кабинета с его председателем С.Ю. Витте во главе, который стремил-
1
Гурко В.И. Черты и силуэты прошлого: Правительство и общественность в цар-
ствование Николая II в изображении современника. М., 2000. С. 485.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
