Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области. Учебное пособие

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

В.Н. Тереховский

ОБЩЕРОССИЙСКИЕ КЛАССИФИКАТОРЫ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ИСОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

ВСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ОБЛАСТИ

Учебное пособие

Москва

2009

1

Тереховский В.Н. Общероссийские классификаторы техникоэкономической и социальной информации в социальноэкономической области: Учеб. пособие — М.: АСМС, 2009. — с.

Учебное пособие предназначено для повышения квалификации специалистов, осуществляющих работы в области технического регулирования и стандартизации.

Пособие разработано кандидатом технических наук, профессором кафедры «Стандартизация» ВЛАДИМИРОМ НИКОЛАЕВИЧЕМ ТЕРЕХОВСКИМ.

Рецензент:

Ю.Н. БЕРНОВСКИЙ — кандидат технических наук, доцент ФГУП «Стандартинформ»

© АСМС, 2009

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Процессы управления связаны с переработкой больших объемов информации. Наиболее массовой разновидностью информации является технико-экономическая и социальная информация в социально-экономической области.

Встране разработаны и функционируют различные вычислительные комплексы в области планирования, статистики, матери- ально-технического обеспечения, научно-технической информации и т.д.

При создании таких систем большая роль отводится разработке информационного обеспечения, где большое значение приобретают вопросы классификации и кодирования различных элементов технико-экономической и социальной информации.

Создание Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации (ЕСКК) позволило интенсивно внедрять различные средства вычислительной техники в сферы управления с применением стандартного информационного обеспечения, которым являлись общесоюзные классификаторы, правопреемниками которых стали общероссийские.

Общероссийские классификаторы не исключают применения локальных классификаторов в отдельных системах, что может сочетаться с параллельным использованием кодов общероссийских и отраслевых классификаторов.

Внастоящее время с целью актуализации общероссийских классификаторов приняты 53 изменения к 9 общероссийским классификаторам, в том числе к общероссийским классификаторам: услуг населению, валют, административного деления, территорий муниципальных образований, органов государственной власти и управления, управленческой документации, стран мира, информации о населении, информации об общероссийских классификаторах (около 3600 объектов классификации).

В2008 г. организована экспертиза новой версии проекта Общероссийского классификатора органов государственной власти

иуправления и первой редакции проекта Общероссийского классификатора полезных ископаемых и подземных вод.

Общее количество действующих общероссийских классификаторов составляет 34 документа, что отвечает текущим потребностям национальной экономики в социальной сфере.

3

ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В УЧЕБНОМ ПОСОБИИ

Классификация: Разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами классификации.

Объект классификации: Элемент классифицируемого множества.

Признак классификации: Свойство или характеристика объекта классификации, по которому проводится классификация.

Классификационная группировка: Подмножество объек-

тов классификации, полученное в результате классификации. Код: Знак (символ) или совокупность знаков (символов),

принятых для однозначного обозначения классификационной группировки или объекта классификации.

Разряд кода: Позиция знака в коде. Длина кода: Число знаков в коде.

Контрольное число: Расчетное число, используемое для проверки правильности записи кода.

Кодирование: Присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации.

Иерархический метод классификации: Метод классифика-

ции, при котором заданное множество объектов классификации последовательно делится на подчиненные подмножества.

Фасетный метод классификации: Метод классификации,

при котором заданное множество объектов классификации делится на независимые подмножества по различным признакам классификации.

Ступень классификации: Этап классификации при иерархическом методе классификации, результатом которого является совокупность классификационных группировок или объектов классификации.

Глубина классификации: Число ступеней классификации.

Последовательный метод кодирования: Метод кодирова-

ния, при котором в коде знаки на каждой ступени классификации зависят от результатов разделения на предыдущих ступенях.

Параллельный метод кодирования: Метод кодирования,

при котором классификационные группировки или объекты классификации кодируются независимо друг от друга определенными разрядами или группой разрядов кода.

4

Порядковый метод кодирования: Метод кодирования, при котором кодом служат числа натурального ряда.

Серийно-порядковый метод кодирования: Метод кодиро-

вания, при котором кодом служат числа натурального ряда с закреплением отдельных диапазонов (серий) этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками.

Общероссийский классификатор: Нормативный документ в области стандартизации, распределяющий технико-экономичес- кую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими группировками).

Резервная емкость общероссийского классификатора:

Совокупность незаполненных позиций в общероссийском классификаторе.

Межгосударственный классификатор: Классификатор, при-

нятый Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации СНГ.

Гармонизация общероссийского классификатора: Приве-

дение Общероссийского классификатора в соответствие с международной (региональной) классификацией, межгосударственным классификатором или международным (региональным) стандартом по классификации установленными путями гармонизации.

Переходный ключ: Таблица, устанавливающая соответствие каждой группировки или объекта классификации Общероссийского классификатора одной или нескольким группировкам или объектам сопоставляемой классификации.

5

ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ РАБОТ ПО КЛАССИФИКАЦИИ

ИКОДИРОВАНИЮ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

ИСОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

Одними из направлений совершенствования управления народным хозяйством явились интенсивное использование средств вычислительной техники, создание автоматизированных систем управления и вычислительных центров с последовательным объединением их в единые системы сбора и обработки информации для учета, планирования и управления.

Вычислительная техника открыла большие возможности для решения задач управления и повышения эффективности различных видов управленческой деятельности. Основные потоки информации, используемые в управлении, связаны с продукцией, являющейся объектом производства и потребления, планированием и учетом материально-технического снабжения, прогнозированием, банковской деятельностью, налогообложением и т.д.

Одной из важнейших проблем, решаемых при создании автоматизированных систем управления, явилась организация рациональной системы информации, технология которой включает систему сбора, хранения, обработки и использования необходимых данных.

Внедрение автоматизированных систем управления предприятиями, отраслями и народным хозяйством в целом выдвинуло в качестве первоочередной задачи разработку единого информационного языка, реализуемого в большинстве случаев при помощи различных классификаторов, которые можно рассматривать как нормативные документы, представляющие собой систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и (или) объектов классификации. Классификаторы, являясь частью информационного обеспечения, имеют важное значение в условиях функционирования систем управления, они необходимы для эффективной организации хранения, поиска и комплексной обработки данных, преодоления языкового барьера между человеком и вычислительной техникой. Большое значение приобретают классификаторы при решении задачи достижения информационной совместимости взаимодействующих между собой различных систем управления.

С целью стандартизации информационного обеспечения процессов управления на основе применения средств вычисли-

6

тельной техники в стране была создана Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации (ЕСКК ТЭ). Работа по созданию системы являлась одним из важных направлений в стандартизации. Координацию всех работ по созданию классификаторов, входящих в ЕСКК, и разработку необходимых организационно-методических материалов возглавлял Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт).

Разработку каждого классификатора обеспечивало выделенное министерство-разработчик. Были поставлены задачи создаваемой системы:

координация и взаимная увязка работ по созданию общесоюзных классификаторов;

создание на основе комплекса общесоюзных классификаторов единого информационного языка, обеспечивающего создание и функционирование различных систем управления;

обеспечение всех отраслей народного хозяйства необходимыми сведениями по общесоюзным классификаторам путем создания автоматизированных систем ведения классификаторов;

взаимоувязка комплекса классификаторов разных категорий. Одним из результатов создаваемой системы стало создание классификаторов не только различных видов, но и различных категорий. В зависимости от уровня утверждения и сферы приме-

нения классификаторы подразделялись на пять категорий: общесоюзные классификаторы; межотраслевые классификаторы; отраслевые классификаторы; республиканские классификаторы; классификаторы предприятий.

Образование СНГ стало причиной изменений в системе ЕСКК, в частности, в настоящее время в зависимости от сферы применения классификаторы подразделяются на:

общероссийские классификаторы, принятые Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулированием), обязательные для применения при межотраслевом обмене информацией;

отраслевые (ведомственные) классификаторы, принятые федеральным органом исполнительной власти (министерством, ведомством), на который возложено выполнение определенных ви-

7

дов экономической деятельности, и не подлежащие применению при межотраслевом обмене информацией;

классификаторы организаций, принятые организацией, предприятием или их группами, занимающимися аналогичными видами экономической деятельности, применяемые только этими хозяйствующими субъектами.

Принятие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также постановления Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» и постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 2005 г. № 493 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677» стали основанием для разработки правил ПР 50.1.024–2005 «Основные положения и порядок проведения работ по разработке, ведению и применению общероссийских классификаторов».

При утверждении правил приказом Ростехрегулирования 14 декабря 2005 г. № 311-ст, а также введении их в действие в апреле 2006 г., были отменены 17 документов, относящихся к данной области.

Постановлением Правительства Российской Федерации на Ростехрегулирование возложены следующие функции:

обеспечение экспертизы проектов общественных классификаторов (далее — ОК) и вносимых в них изменений;

обеспечение рассмотрения проектов ОК и других касающихся их документов;

определение порядка ведения и применения ОК при принятии ОК совместно с федеральным органом исполнительной власти, ответственным за его разработку;

определение даты введения ОК в действие; обеспечение включения принятых ОК и внесенных в них из-

менений в Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов;

официальное опубликование ОК и внесенных в них изменений;

обеспечение представления в Федеральную службу государственной статистики принятых ОК и внесенных в них изменений.

8

Предоставление информации органам государственной власти, организациям и физическим лицам, в отношении всех ОК и внесенных в них изменений обеспечивают:

Ростехрегулирование; Федеральная служба государственной статистики.

В табл. 1 представлен перечень ОК, а также федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие их разработку, ведение и применение.

9

Таблица 1

ПЕРЕЧЕНЬ ОБЩЕРОССИЙСКИХ КЛАССИФИКАТОРОВ ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОБЛАСТИ

Федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение общероссийского классификатора

10