Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области. Учебное пособие

Вопросы для контроля

1.Чем вызвана необходимость создания классификаторов?

2.Какие задачи решает Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации?

3.Что послужило дальнейшему совершенствованию работ в области классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации?

4.Какие обязанности возложены на Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии в области классификации и кодирования?

5.Какие организации предоставляют информацию о всех общероссийских классификаторах органам государственной власти, организациям и физическим лицам?

11

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ ОБЩЕРОССИЙСКИХ КЛАССИФИКАТОРОВ

Как уже отмечалось, основанием для проведения работ по разработке общероссийских классификаторов явились Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 № 667 и от 04.08.2005 № 493.

Общероссийский классификатор — это нормативный документ в области стандартизации, распределяющий техникоэкономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и другими группировками).

Общероссийские классификаторы входят в национальную систему стандартизации Российской Федерации и предназначены для решения следующих задач:

обеспечение совместимости государственных информационных систем и информационных ресурсов;

обеспечение межведомственного обмена информацией; обеспечение однозначной идентификации объектов правоот-

ношений в правовых актах в социально-экономической области; создание условий для формирования единого информацион-

ного пространства на территории Российской Федерации; обеспечение сопоставимости технических и экономико-

статистических данных; систематизация информации по единым классификационным

правилам и их использование при прогнозировании социальноэкономического развития страны, организации статистического учета и отчетности, в банковской деятельности, стандартизации, сертификации;

обеспечение гармонизации с международными (региональными) классификациями, межгосударственными классификаторами или международными (региональными) стандартами по классификации.

Общероссийские классификаторы используются также для решения других задач органами государственного управления.

Разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

12

Схема разработки общероссийских классификаторов представлена на рис. 1.

Разработчики.

Федеральные органы исполнительной власти

Рис. 1

Федеральный орган исполнительной власти направляет предложения по разработке общероссийского классификатора на согласование в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, Федеральную службу государственной статистики.

Министерство экономического развития Российской Федерации и Федеральная служба государственной статистики в месячный срок направляют заключения в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии направляет сводное заключение в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с учетом полученного заключения принимает решение о целесообразности разработки общероссийского классификатора, сообщает о решении заявителю предложений и представляет копии в Ростехрегулирование.

В процессе подготовки по разработке общероссийского классификатора анализируются законодательные акты Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Россий-

13

ской Федерации, технические регламенты, национальные стандарты Российской Федерации, возможность гармонизации разрабатываемого общероссийского классификатора с международной классификацией и межгосударственными классификаторами.

Также определяются основные задачи, для решения которых разрабатывается общероссийский классификатор, исходное множество объектов классификации, признаки их классификации, выбирается метод классификации и кодирования, резервные емкости классификатора. При разработке первой редакции общероссийского классификатора учитываются результаты проведенного анализа при подготовительных работах по его созданию

Первая редакция проекта включает классификацию заданного множества объектов классификации и их кодирование. При этом при классификации объектов и их кодировании учитываются выбранные признаки и методы классификации, глубина классификации, методы кодирования, алфавит, длина и структура построения кода, резервные емкости кодовых обозначений. При необходимости рассчитываются контрольные числа для защиты кодов разрабатываемого общероссийского классификатора.

Первая редакция проекта общероссийского классификатора и пояснительная записка рассылаются с сопроводительным письмом федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку, на рассмотрение в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти и организации.

После анализа и учета поступивших замечаний по первой редакции проекта общероссийского классификатора федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, осуществляет окончательную редакцию проекта и согласовывает ее с организациями обязательного согласования. При наличии замечаний от организаций обязательного согласования федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку общероссийского классификатора, проводит согласительное совещаний для снятия замечаний. Окончательная редакция проекта общероссийского классификатора с сопроводительным письмом направляется органом исполнительной власти, обеспечивающим разработку общероссийского классификатора, в Ростехрегулирование.

Ростехрегулирование направляет окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора для проведения экспертизы во ФГУП «Стандартинформ».

14

ФГУП «Стандартинформ» проводит экспертизу и обеспечивает рассмотрение окончательной редакции проекта общероссийского классификатора Техническим комитетом по общероссийским классификаторам.

По результатам экспертиз ФГУП «Стандартинформ» представляет в Ростехрегулирование проект окончательной редакции общероссийского классификатора и экспертное заключение. В случае отрицательной экспертизы окончательной редакции проекта общероссийского классификатора Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии возвращает окончательную редакцию проекта общероссийского классификатора на доработку в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку общероссийского классификатора. При положительной экспертизе Ростехрегулирование выпускает орга- низационно-распорядительный документ о принятии общероссийского классификатора, определяет срок его официального опубликования и совместно с федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим его разработку, дату введения в

действие. Принятый общероссийский классификатор регистрируется ФГУП «Стандартинформ».

При разработке нового общероссийского классификатора взамен действующего общероссийского классификатора действие последнего классификатора отменяется.

В новом общероссийском классификаторе указывается, взамен какого общероссийского классификатора он разработан, присваивается обозначение замененного им общероссийского классификатора с изменением года принятия.

Общероссийскому классификатору, разработанному взамен нескольких действующих общероссийских классификаторов, присваивается новое обозначение. Информация о принятом общероссийском классификаторе включается в Общероссийский классификатор информации об общероссийских классификаторах (ОКОК). Принятые общероссийские классификаторы включаются в инфор- мационно-вычислительную сеть Федеральной службы государственной статистики, Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов, а также в официальное издание.

Разработку проектов изменений к общероссийским классификаторам организуют федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов.

15

Проекты изменений проходят этапы согласования с соответствующими федеральными органами исполнительной власти, экспертизу в установленном порядке и при положительном решении — утверждение. Принятые изменения к общероссийским классификаторам подлежат государственной регистрации ФГУП «Стандартинформ» с указанием даты введения в действие.

Ведение общероссийских классификаторов — это поддержание классификаторов в достоверном состоянии и информационное обслуживание заинтересованных юридических и физических лиц. Принятые изменения, внесенные в общесоюзные классификаторы, представляются в информационно-вычислительную сеть Федеральной службы государственной статистики, Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов для включения в автоматизированные базы данных общероссийских классификаторов и для официального опубликования.

Общероссийские классификаторы применяются в прогнозировании, статистическом учете и отчетности, бухгалтерском учете, банковской деятельности, налогооблажении, стандартизации, сертификации, государственной регистрации, образовании, здравоохранении и других областях в социально-экономической области. Они обязательны при создании государственных информационных систем, а также при межведомственном обмене информацией.

Применение общероссийских классификаторов обеспечивается путем:

прямого использования общероссийских классификаторов без изменения принятых в них кодов и наименований позиций;

включения в общероссийские классификаторы дополнительных объектов классификации и классификационных признаков, не нарушающих коды и наименования позиций общероссийских классификаторов и предусмотренных в них резервных позиций.

Определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

16

Вопросы для контроля

1.Что означает термин «классификатор»?

2.Какие задачи решаются с применением общероссийских классификаторов?

3.Кто осуществляет разработку, ведение и применение общероссийских классификаторов?

4.Какие этапы согласования при разработке проходят общероссийские классификаторы?

5.Каковы последовательность и порядок разработки общероссийских классификаторов?

6.Что включает процесс подготовки к разработке общероссийского классификатора?

7.Что включает первая редакция проекта общероссийского классификатора?

8.Где регистрируются и куда предоставляется информация об утвержденных общероссийских классификаторах?

9.Что такое «ведение классификатора»?

10.Каким образом осуществляется применение общероссийских классификаторов?

11.Кто определяет код объекта по общесоюзному классификатору в хозяйствующем субъекте?

17

ГЛАВА 3. МЕТОДЫ КЛАССИФИКАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ПРИ РАЗРАБОТКЕ КЛАССИФИКАТОРОВ

Важным вопросом при создании классификаторов техникоэкономической и социальной информации является выбор методов классификации объектов и их признаков. По определению классификация — разделение множества объектов на подмножества по их сходству или различию в соответствии с принятыми методами классификации. Выбор методов классификации непосредственно влияет на структуру классификаторов, долговечность и удобство их использования. При проведении классификации необходимо учитывать объем исходного множества, характер объектов классификации и предъявляемые требования к классификатору.

Применяемые методы классификации при разработке классификаторов должны:

иметь достаточную емкость, которая гарантирует охват всех объектов классифицируемого множества в заданных границах;

позволять систематизировать объекты классификации по выбранным признакам (свойствам);

иметь достаточную для поставленных целей глубину классификации;

обладать гибкостью и избыточностью для возможности расширения множества классифицируемых объектов, группировок и признаков и внесения необходимых изменений без нарушения структуры классификации.

Основными методами классификации объектов техникоэкономической и социальной информации в классификаторах являются:

иерархический метод классификации; фасетный метод классификации.

3.1. Иерархический метод классификации

Иерархический метод классификации — это метод, при котором заданное множество объектов классификации последовательно делится на подчиненные подмножества. При данном методе множество объектов делится по некоторому выбранному

18

признаку (основанию деления) на крупные классификационные группировки, затем каждая группировка в соответствии с выбранным основанием деления разбивается на ряд последующих группировок, которые в свою очередь распадаются на более мелкие. При делении исходного множества происходит конкретизация объекта классификации, т.е. между классификационными группировками устанавливается иерархия (подчинение). Каждый этап разделения множества объектов на подмножества, результатом которого является совокупность классификационных группировок или объектов классификации, называется ступенью классификации, а количество ступеней классификации ее глубиной. В зависимости от глубины классификации и количества группировок, образуемых на каждой ее ступени, определяется емкость классификации. Количество ступеней классификации зависит от набора признаков классификации, характера и состава комплекса решаемых задач.

При использовании иерархического метода классификации необходимо соблюдение следующих правил:

деление каждой классификационной группировки на каждой ступени должно производиться только по одному основанию деления;

получаемые в результате деления группировки на каждой ступени должны относиться только к одной вышестоящей группировке и не должны повторяться;

классификация производится таким образом, чтобы сумма подмножества деления составляла делимое множество.

На рис. 2 показана графическая схема иерархической классификации.

Одним из основных вопросов, возникающих при разработке классификаторов с применением иерархической классификации, является выбор системы признаков, применяемых в качестве основания деления, и порядок их следования. Выбранные признаки должны быть определяющими в решений задач, для которых создается классификатор.

Иерархическая классификация обладает большой информационной емкостью, хорошей приспособливаемостью для ручной обработки информации, логичностью, традиционностью и привычностью применения.

19

Рис. 2

Недостаток иерархической классификации — слабая гибкость ее структуры, обусловленная фиксированностью признаков (оснований деления). Заранее установленный порядок следования признаков не допускает включение, при отсутствии резервной емкости, новых объектов, классификационных группировок и признаков. Данная классификация не позволяет осуществлять информационный поиск по любому произвольному сочетанию признаков. Метод иерархической классификации широко использован в Общероссийском классификаторе продукции (ОКП). В ОКП предусмотрена пятиступенчатая иерархическая классификация.

В качестве примера рассмотрим классификацию ОКП класса 92 «Продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-кру- пяной, комбикормовой и микробиологической промышленности». Признаки классификации следуют в следующем порядке:

на первой ступени классификации располагается признак отраслевой принадлежности (класс) — продукция, мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности;

на второй ступени классификации располагается признак подотрослевой принадлежности (подкласс) — например, продукция мясной и птицеперерабатывающей промышленности;

на третьей ступени классификации располагается признак вида продукции (группа) — мясо;

20