36. Актуальные вопросы теории и практики пересмотра судебных постановлений в порядке надзора (гпк рф, апк рф, кас рф).

Нормативное закрепление. Надзорному производству в Гражданском процессуальном кодексе посвящена глава 41.1, в Арбитражном процессуальном кодексе — глава 36.1, а в Кодексе административного судопроизводства — глава 36.

Объект обжалования. Во всех трёх кодексах объектом надзорного обжалования являются судебные постановления, вступившие в законную силу, однако с некоторыми различиями. ГПК РФ прямо исключает из этого перечня акты, которые пересматриваются в кассационном порядке Президиумом Верховного Суда РФ. АПК РФ и КАС РФ также содержат перечень судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции (в рамках административного судопроизводства), подлежащих надзорному пересмотру.

Субъекты обращения. Правом на подачу надзорной жалобы или представления обладают лица, участвующие в деле, а также иные лица, чьи права и законные интересы были нарушены обжалуемым судебным актом. В гражданском процессе (ГПК РФ) дополнительным субъектом выступают Генеральный прокурор РФ и его заместители, но только по делам, в которых прокурор участвовал в рассмотрении дела. В арбитражном процессе (АПК РФ) прокурор вправе обратиться в порядке надзора лишь по делам, где его участие обязательно в силу закона. КАС РФ, помимо названных лиц, предоставляет такое право также Председателю Верховного Суда РФ и его заместителю.

Срок подачи жалобы. Все три кодекса устанавливают единый трёхмесячный срок для подачи надзорной жалобы, который исчисляется со дня вступления последнего обжалуемого судебного акта в законную силу.

Основания для пересмотра. Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются общими для всех трёх видов судопроизводств. Это: нарушение прав и свобод человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ и международными договорами; нарушение прав и законных интересов неопределённого круга лиц или иных публичных интересов; а также нарушение единообразия в толковании и применении норм права судами.

Этапы прохождения. Процедура рассмотрения надзорной жалобы во всех кодексах состоит из четырёх последовательных этапов. На первом этапе подаётся жалоба или представление в Верховный Суд РФ. Второй этап — это единоличное изучение жалобы судьёй Верховного Суда РФ, которое в ГПК РФ может занимать до двух месяцев (с возможным продлением), а в АПК РФ и КАС РФ — также до двух месяцев. На третьем этапе при наличии оснований судья выносит определение о передаче жалобы вместе с делом для рассмотрения в Президиум Верховного Суда РФ. Четвёртый, заключительный этап — рассмотрение дела по существу в заседании Президиума Верховного Суда РФ, которое должно состояться в срок не более двух месяцев со дня вынесения определения о передаче.

Существование столь высокой инстанции неизбежно порождает ряд проблем и дискуссионных вопросов, как теоретического, так и практического свойства.

Низкая эффективность как осознанная экстраординарность. Надзорное производство по своей природе является исключительным. Поэтому его низкая результативность заложена в саму его суть. По данным за 2024 год, в гражданском процессе лишь около 2,8% поданных надзорных жалоб приводят к отмене или изменению судебных постановлений. Это подчеркивает, что надзор — это не рядовая апелляция.

Тенденция к разграничению кассации и надзора. В последние годы наблюдается тенденция к перераспределению полномочий между кассационной и надзорной инстанциями. Классическая кассация все больше смещается на уровень нижестоящих судов, в то время как за Верховным Судом, как надзорной инстанцией, закрепляется функция «суда над судами».

Проблема конкуренции оснований для пересмотра. На практике возникает сложность в разграничении оснований для пересмотра дела в кассационном и надзорном порядке. Это создает правовую неопределенность для заявителей и возможность для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников процесса.