Особое производство в кас рф

В КАС РФ особого производства в классическом гражданско-процессуальном смысле нет. КАС РФ регулирует административное судопроизводство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, а также дела, связанные с судебным контролем за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Это следует из ст. 1 КАС РФ.

Проблема отнесения определённых категорий дел к особому производству

Главная проблема состоит в том, что не все дела, традиционно помещённые в особое производство, одинаково соответствуют его классическому признаку — отсутствию спора о праве.

Формально особое производство должно быть бесспорным. Но на практике по ряду дел может возникать конфликт интересов: например, при установлении факта принятия наследства могут быть другие наследники, возражающие против заявления; при установлении факта владения недвижимостью может возникать спор о праве собственности; при оспаривании нотариального действия или отказа в его совершении может фактически проверяться правомерность действий нотариуса; при внесении исправлений в запись акта гражданского состояния могут затрагиваться права других лиц.

Именно поэтому закон устанавливает предохранительный механизм: если возникает спор о праве, заявление оставляется без рассмотрения, а спор должен разрешаться в исковом порядке. В ГПК РФ это ч. 3 ст. 263, в АПК РФ — ч. 3 ст. 217 и ч. 4 ст. 221.

Вторая проблема — разграничение особого производства и искового производства. Заявители иногда пытаются использовать особое производство, чтобы обойти исковой порядок: не указывать ответчика, избежать полноценного спора, упростить доказывание или получить судебный акт, который фактически подтверждает право. Например, заявление об установлении факта владения недвижимостью может фактически скрывать требование о признании права собственности. В такой ситуации суд должен не формально смотреть на название заявления, а выяснить, есть ли спор о праве и затрагиваются ли права других лиц.

Третья проблема — предмет защиты. В доктрине нет полного единства: защищается ли в особом производстве только законный интерес или также субъективное право. А.В. Юдин придерживается позиции, что в особом производстве защищается охраняемый законом интерес, а современная научная литература фиксирует дискуссию о том, может ли предметом защиты выступать также субъективное право.

Четвёртая проблема — соотношение ГПК РФ, АПК РФ и КАС РФ. В ГПК РФ особое производство развито широко и охватывает разные категории дел. В АПК РФ оно сведено в основном к установлению юридических фактов в предпринимательской и иной экономической деятельности. В КАС РФ классического особого производства нет, но есть отдельные административные категории, которые по функции похожи на охранительные или контрольные производства. Поэтому возникает вопрос: какие дела должны оставаться в ГПК РФ как особое производство, какие должны рассматриваться в АПК РФ, а какие по своей публично-правовой природе должны относиться к КАС РФ.

Пятая проблема связана с тем, что само особое производство как институт в цивилистическом процессе остаётся теоретически сложным. В сборнике РГУП Особое производство в цивилистическом процессе: проблемы доктрины, законодательства и практики прямо указано, что он посвящён фундаментальным проблемам особого производства в цивилистическом процессе с учётом исторического формирования и перспектив развития. А в диссертационном исследовании по российскому и французскому праву подчёркивается, что в российской науке до настоящего времени не выявлен единый критерий разделения гражданского судопроизводства на виды, что порождает теоретические сложности в понимании особого производства.