Холдинг Государственный медиа-холдинг на базе Телеканала "Россия"

На современном этапе главным являлись создание и эф­фективное функционирование такой организационно-техни­ческой структуры государственных СМИ, которая смогла бы успешно конкурировать на уже сложившемся информаци­онном рынке.

Руководитель ФСТР Михаил Сеславинский совершенно справедливо определил: "Государство должно так постро­ить новый медиахолдинг (единый производственно-техничес­кий комплекс государственных средств массовой информа­ции на базе Телеканал "Россия" и государственных телера­диокомпаний, имущество которых является федеральной собственностью), чтобы он был мобилен, современен, конку­рентоспособен. А самое главное, он должен отражать госу­дарственную позицию по всем вопросам текущей политики и работу государственных органов власти".

В Указе Президента РФ от 8 мая 1998 г. № 511 "О совер­шенствовании работы государственных электронных средств массовой информации" говорится о формировании единого производственно-технологического комплекса государствен­ных электронных средств массовой информации на базе Всероссийской государственной телевизионной и радиове­щательной компании, государственных телевизионных и радиовещательных компаний, имущество которых является федеральной собственностью, а также федеральных госу­дарственных предприятий, осуществляющих производство, распространение и трансляцию государственных телеради­опрограмм. При этом государственные телевизионные и ра­диовещательные компании, имущество которых является фе-

376

деральной собственностью, преобразуются в дочерние пред­приятия Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании. Назначение руководителей указанных дочерних предприятий осуществляется по со­гласованию с органами исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, на территориях которых они располо­жены.

На базе федеральных государственных предприятий, осуществляющих производство, распространение и трансля­цию государственных телерадиопрограмм, создаются фили­алы Всероссийской государственной телевизионной и радио­вещательной компании.

Однако Совет Федерации принял обращение, в котором заявляет, что региональные телевизионные и радиовеща­тельные компании в течение многих лет финансируются и оснащаются не только из федерального, но и из региональ­ного бюджета. Совет Федерации считает, что субъекты РФ также имеют право на часть имущества и на участие в соуч-реждении дочерних предприятий Всероссийской государствен­ной телевизионной и радиовещательной компании на своих территориях. Поэтому Совет Федерации просит в своем обра­щении пересмотреть положения Указа Президента РФ от 8 мая 1998 г. № 511 "О совершенствовании работы государственных электронных средств массовой информации" в части сохра­нения права субъектов РФ на соучреждение региональных государственных телевизионных и радиовещательных ком­паний. На момент издания этой книги никаких изменений к Указу не последовало.

Правительство Российской Федерации должно в соот­ветствии с Указом в 2-месячный срок утвердить по согласо­ванию с Администрацией Президента РФ устав федераль­ного государственного унитарного предприятия — Всерос­сийской государственной телевизионной и радиовещательной компании, предусмотрев в нем механизмы государственно­го контроля деятельности Компании и ее дочерних пред­приятий. Кроме этого, необходимо определить по согласо­ванию с Администрацией Президента РФ перечень преоб-

377

разуемых и ликвидируемых в связи с формированием еди­ного производственно-технологического комплекса государ­ственных электронных средств массовой информации госу­дарственных телевизионных и радиовещательных компаний, имущество которых является федеральной собственностью, а также федеральных государственных предприятий, осу­ществляющих производство, распространение и трансля­цию государственных телерадиопрограмм; определить по­рядок финансирования единого производственно-технологи­ческого комплекса государственных электронных средств массовой информации.

Государственные телерадиокомпании сольются в один холдинг, чем снимутся одновременно две проблемы: плате­жи за ретрансляцию и ведение единой информационной по­литики через новую структуру.

Не занимаясь производственной деятельностью, холдинг осуществляет контроль за работой входящих в него ТРК и других организаций.

Телерадиокомпании, входящие в холдинг, обладают юри­дической и хозяйственной самостоятельностью и заключают коммерческие сделки от своего имени. Основные же вопро­сы решает холдинговая компания.

РИА "Новости" преобразовано в федеральное государ­ственное унитарное предприятие РИА "Вести" со статусом дочернего предприятия Телеканал "Россия".

Таким образом, создан единый информационный комплекс России —- государственное предприятие.

Государственный информационный холдинг вертикально интегрирован.

Организации, регулирующие рекламную деятельность

Развитию рекламной отрасли в Российской Федерации во многом способствуют следующие организации:

♦ Ассоциация региональных государственных телерадио­вещателей;

378

♦ Российская ассоциация рекламных агентств;

♦ Национальная рекламная ассоциация;

♦ Комитет Торгово-промышленной палаты по рекламной деятельности;

♦ Ассоциация по связям с общественностью;

♦ Фонд поддержки рекламопроизводителей.

В России действует специализированная организация, ко­торая осуществляет принцип саморегулирования в рекламной сфере — Общественный совет по рекламе (создан в 1995 г.). Регулярно выходит Вестник Общественного совета по рек­ламе. Большую значимость Общественного совета по рекла­ме придает работа по проведению независимой экспертизы рекламной продукции.

Важное самостоятельное значение имеют проблемы са­морегулирования рекламы. За рубежом имеется значитель­ная практика в этом деле. Так, в США практику саморегули­рования рекламы осуществляют: Национальный рекламный комитет, Американская ассоциация рекламных агентств, Американская федерация рекламы, Национальная ассоциа­ция рекламодателей. В Национальный рекламный комитет входят представители промышленности, рекламной индуст­рии, государственные и общественные деятели. Характер­но, что многоотраслевая система в США дополняется само­регулированием рекламы на уровне отраслевых и професси­ональных ассоциаций (пример национального рекламного кодекса приведен в книге: Российское законодательство о рекламе: Практический комментарий. М., 1997).

Саморегулирование рекламы в России осуществляют: Рос­сийская ассоциация рекламных агентств, Национальная рек­ламная ассоциация, Комитет Торгово-промышленной палаты по рекламной деятельности, Ассоциация по связям с обще­ственностью, Фонд поддержки рекламопроизводителей, Ас­социация добросовестных предпринимателей и ряд других.

Общественный совет по рекламе разработал в 1998 г. "Свод обычаев и правил делового оборота в рекламной деятельнос-

379

ти", а также "Свод по проблемам рекламы табака и алкого­ля", "Свод рекламы для детей".

Характерно, что Общественным советом по рекламе, по­священным рекламе медикаментов, методов лечения и това­ров, которые имеют прямое отношение к здоровью, были разработаны и предложены следующие принципы в этой важ­нейшей сфере. В частности, субъектам рекламной деятель­ности предложено не рекламировать товары, которые име­ют отношение к здоровью:

1.Вызывают чувство страха.

2.Содержат утверждение, что консультации с врачом не нужны.

3.Усиливают комплексы, связанные с внешней непривле­кательностью, прежде всего подростков.

4.Показывают способы коррекции фигуры без упомина­ния необходимости изменения режима питания и физичес­кой активности, если это предлагается методикой.

5.Показывают нехирургические способы лечения необра­тимых процессов старения, создавая иллюзию полного вос­становления, и вызывают таким образом необоснованные ожидания.

В 1985 г. Организация Объединенных Наций приняла до­кумент "Руководящие принципы для защиты прав интересов потребителей". Одним из таких принципов является принцип обеспечения содействия экономическим интересам потреби­теля, что имеет прямое отношение к регулированию рекла­мы и рекламной деятельности.

В понятие "содействия экономическим интересам потре­бителя" входит обеспечение этих интересов в:

♦ торговой практике

♦ рекламной практике

♦ контрактах предпринимателей с потребителями

♦ поощрении добросовестной и эффективной конкуренции. На современном этапе важнейшее значение имеют сле­дующие позиции:

♦ текущий мониторинг рекламы;

380

♦ консультирование рекламодателей по вопросам соот­ветствия их рекламы законодательству и этическим прин­ципам.

К началу 1998 г. около 90 рекламных агентств и рекламо­датели Российской Федерации подписали Международный кодекс рекламной практики. Именно его действие во многом позволяет уменьшить выпуск недобросовестной рекламы.

Общественный совет по рекламе разработал и пропаган­дирует, в частности "Свод обычаев и правил делового оборо­та в рекламной деятельности", "Свод обычаев и правил дело­вого оборота", "Свод по проблемам табака и алкоголя и рек­ламы для детей".

Практика показала, что взаимодействие представителей рекламного бизнеса, государственных органов и обществен­ных организаций в рамках Общественного совета по рекла­ме дает реальную возможность определять позиции в рек­ламной практике и вырабатывать предложения и рекоменда­ции в области законодательства и т.;п., консультации рекламодателям, механизмы мониторинга рекламы, пресе­чения нарушений законодательства и этических принципов саморегулирования в рекламной сфере. В 1997 г. на Обще­ственном совете по рекламе были жестко раскритикованы известные ролики жевательной резинки "Стиморол" (где взбе­шенная манекенщица бьет кого-то по лицу) и напитка "Краш" (где старушка бросает апельсин в голову юноше).

Государственное регулирование рекламы осуществляет­ся в соответствии с Законом "О рекламе".

В структуре федеральных органов исполнительной влас­ти в соответствии с Указом Президента РФ от 28 апреля 1998 г. № 462 представлена Федеральная служба России по телеви­дению и радиовещанию (ФСТР). Кроме этого, в структуру вошли Государственный антимонопольный комитет РФ (ГАК РФ), Государственная комиссия РФ по кинематографии, Государственный комитет РФ по печати, Государственный комитет по связи и информатизации.

381