Правовое регулирование деятельности телевидения и радио

В новых условиях растущую роль стало играть правовое регулирование деятельности телевидения и радио.

При активной поддержке ФСТР России эффективно фун­кционируют в области телевидения и радиовещания следую­щие общественные организации:

♦ Фонд федеральных проектов и целевых программ те­левещания (ТВ-Фонд);

♦ Российский фонд развития телевидения;

♦ Академия российского телевидения;

♦ Межрегиональное агентство авторских прав при ФСТР России;

♦ Ассоциация региональных государственных вещателей. В законодательстве о телевидении и радио прежде всего следует определить принципы государственного регулирова­ния его деятельности (правовой статус, характер отношений с законодательной и исполнительной властью, с политичес­кими партиями и общественно-политическими движениями, механизм разрешения конфликтных ситуаций и т. д.).

Длительное время проходит обсуждение проект федераль­ного закона "О телевизионном вещании и радиовещании", в сентябре 1997 г. закон был принят Государственной Думой в первом чтении. Закон предусматривает возможность функ­ционирования вещательных организаций различных форм, собственности.

Общественное вещание должно быть направлено на дос­тижение в России обстановки стабильности, гражданского

368

согласия, распространения культурных и духовных ценнос­тей, общественно значимой информации.

Положительное влияние уже начал оказывать телеканал "Культура" на Телеканал "Россия".

На законодательном уровне необходимо также закре­пить положение о творческой, профессиональной самосто­ятельности редакций и студий телевидения. Тогда, руко­водствуясь уставом, телерадиокомпании стали бы целиком и полностью самостоятельно решать все профессионально-творческие вопросы. Творческая состоятельность или несос­тоятельность, определяемая на основе экспертных оценок с участием представителей творческих союзов, опросов ауди­тории и т. д., - главный критерий в определении будущего

каждой программы.

Влияние процессов гласности и демократизации общества на содержание, характер, функции и формы деятельности телевидения проявляется в следующем:

♦ вещание стало демократичным, открытым, преодоле­ло зоны и темы, закрытые ранее для критики, для анализа, для всеобщего обсуждения;

♦ зрители и слушатели получили широкий доступ к учас­тию в передачах, возможность использования вещания как подлинно народной трибуны, выражающей и отражающей общественное мнение;

♦ в содержании вещания произошел поворот от чисто про­изводственных тем к проблемам политической и социальной жизни населения;

♦ телевидение и радио преодолели старую модель пропа­ганды, когда они имело монопольное право на истину; ве­щание перешло от монолога, проповеди, указаний к дискус­сии, к формам коллективного обсуждения проблем, обнару­жило способность раскрывать плюрализм мнений;

♦ активные формы вещания, вовлечение зрителей и слу­шателей в обсуждение острых проблем привели к укрепле­нию обратных связей телевидения;

369

♦ развитие демократии возвысило социальную роль и от­ветственность регионального телевидения в системе инфор­мации. Передачи на языках коренных национальностей рас­ширили доступ к вещанию сотням тысяч людей, получаю­щих информацию на родном языке;

♦ коренным образом меняется участие регионального ТВ, его вклад в межгосударственные телевизионные програм­мы, которые все больше становятся каналами межнацио­нального общения, обмена духовными ценностями между народами Содружества Независимых Государств. Сегодня наряду с радио отечественное телевидение все больше вов­лекается в мировой информационный процесс. Характерной чертой их участия в этом процессе является возможность передачи из нашей страны на территорию зарубежных госу­дарств информации без виз, таможни, цензуры. Природа те­левидения, как и радио, объективно рождает поток инфор­мации, не знающий границ.

Постановление Правительства РФ от 27 июля 1998 г. № 844, развивающее положения указов Президента РФ, постановление от 25 августа 1998 г. № 920 "Вопросы Все­российской государственной телевизионной и радиовеща­тельной компании" и от 8 мая 1998 г. № 511 "О совершен­ствовании работы государственных электронных средств массовой информации" предписало создать новое образо­вание, на наш взгляд, это государственная корпорация, а не холдинг, который предполагает форму акционерного об­щества. СГТК стало государственным федеральным уни­тарным предприятием, куда на правах дочерних предпри­ятий вошли все гостелерадиокомпании (в Российской Фе­дерации сегодня зарегистрировано более тысячи телерадиокомпаний, доля государственных среди них -менее 10% (Российская газета. 1998. 8 авг.), в том числе и федеральные вещатели, как радио "Орфей" и "Маяк", а также региональные телерадиокомпании, которых около ста. На правах филиалов в Телеканал "Россия" вошли те

370

предприятия связи, которые имеют статус дочерних пред­приятий, кроме Останкинской и Шуховской телебашен. Раз­ница в том, что филиалы, входя в головную компанию (Те­леканал "Россия"), являются ее структурными подразде­лениями, а дочерние наделены права ми юридических лиц. В настоящее время сформирована и эффективно функци­онирует единая унифицированная сетка вещания на всей территории Российской Федерации, единый технологичес­кий цикл и единая финансовая система. Ясно, что никто из Москвы не руководит текущей работой, например, Са­халинского радиотелевизионного передающего центра и филиалы в этой связи имеют основные признаки юриди­ческих лиц.

Заведующий кафедрой телевидения и радиовещания фа­культета журналистики МГУ Георгий Кузнецов на вопрос, как ему видится нынешнее состояние регионального телеви­дения России, ответил: "Журналистам в региональных теле­компаниях, так называемой новой "поросли", безусловно, нужен профессиональный ликбез. Они часто не знают, где уместно их личное мнение, а где оно просто неприлич­но. У многих нет понимания, что такое жанры, они не зна­ют методов телевизионной работы. Кроме знания жизни, телевидение требует и мастерства" (Российская газета. 1998. 14 авг.).