36.1. Порядок обращения и пересмотра дел в надзорной стадии

в АПК РФ. Реализация принципа правовой определенности при

пересмотре вступивших в законную силу постановлений в

арбитражном процессе (ст. 292 - 296, 298, 308)

Анализируя систему пересмотра судебных актов в порядке надзора в арбитражных судах, невозможно не отметить наличие весомого преимущества организации такого производства в действующем АПК РФ перед ГПК РФ. Речь идет о соблюдении принципа правовой определенности судебного акта в процессе судебного реагирования в надзорном порядке.

Гражданское судопроизводство допускает подачу множества надзорных жалоб в различные надзорные инстанции. Ранее, до принятия действующего ГПК РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ, подход, при котором рассмотрение надзорной жалобы проводится последовательно тремя судебными надзорными инстанциями, признавался допустимым и оправданным, в связи с чем Кодекс и был структурирован именно таким образом. Однако в настоящее время данный подход уже не представляется обоснованным, потому как не содействует эффективности судопроизводства, более того, идет вразрез с современной концепцией рассмотрения дел в надзоре по причине того, что неприемлем с позиции соблюдения правовой определенности. Позиция о правовой определенности достаточно четко выработана Европейским судом по правам человека.

Принцип правовой определенности является одним из наиболее важных европейских демократических достижений. В соответствии с ним судебное решение является источником права только тогда, когда оно носит определенный характер, эффективно регулирует правоотношения, содержит пропорциональные меры правового регулирования и предполагает уважение принципа решенного дела, который проявляется в признании окончательного решения суда <88>. А потому такой важной видится на сегодня задача привести институт надзора в соответствие с международно-правовыми стандартами.

--------------------------------

<88> П. 52 Постановления по делу Рябых против России по жалобе N 52854/99; п. 63 Постановления по делу Андросов против России по жалобе N 63973/00.

Первый шаг был сделан 04.12.2007, с введением ФЗ N 330-ФЗ. В соответствии с ним Гражданский процессуальный кодекс ограничил возможности и сроки для надзорного пересмотра решений. Теперь реформированию должна подвергнуться надзорная инстанция. Президентом, кстати, уже внесен в Госдуму пакет законопроектов, касающихся реформы судов общей юрисдикции <89>. Однако пока общественность и СМИ сходятся во мнении, что президентская судебная реформа не избавит Россию от критики со стороны европейских структур <90>.

--------------------------------

<89> 29.12.2010.

<90> http:// www.polit.ru/ news/ 2010/ 01/ 11/ evropsud.html-ПОЛИТ.РУ

В АПК РФ действует порядок, при котором существует только одно судебное учреждение по пересмотру судебных актов, вступивших в законную силу, в порядке надзора - это Высший Арбитражный Суд РФ. Надзорная жалоба оформляется и направляется в Высший Арбитражный Суд РФ после прохождения соответствующих процедур по строго определенным основаниям.

С подачей надзорной жалобы в Высший Арбитражный Суд РФ ставится вопрос ее оспаривания, то есть предварительного рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии основания для возбуждения надзорного производства, что закреплено в п. 2 ст. 292 АПК РФ. Основанием для такого оспаривания является существенное нарушение прав и законных интересов лиц, участвующих в деле, и иных лиц в случаях, предусмотренных АПК РФ в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом, принявшим оспариваемый судебный акт, норм материального права или норм процессуального права.

Лицо, полагающее, что нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, вправе в заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора также изложить требование о присуждении ему компенсации.

В соответствии с ч. 3 ст. 292 АПК РФ заявление или представление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в ВАС РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.11.2005 N 11-П разъяснено, что предусмотренный частью 3 статьи 292 АПК РФ предельный срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта арбитражного суда является процессуальным сроком. С его истечением заинтересованные в пересмотре судебного акта лица в силу статьи 115 данного Кодекса утрачивают право на совершение соответствующих процессуальных действий.

Срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей ВАС РФ по основаниям, изложенным в п. 4 ст. 292 АПК РФ. Однако законодатель ограничил данное право и назвал лишь одно условие, при котором восстановление срока становится возможным. Это наличие ходатайства. Оно должно быть подано не позднее чем через 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта. А если ходатайство подано лицом, не участвовавшим в деле, о правах и об обязанностях которого арбитражный суд принял судебный акт (ст. 42 АПК РФ), то со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом. О восстановлении пропущенного срока выносится определение, в котором указывается о принятии заявления или представления к производству, об отказе в восстановлении пропущенного срока - в определении о возвращении заявления или представления.

Статья 293 АПК РФ определяет общие требования законодателя к порядку осуществления надзорного производства, которое возбуждается по факту поступления в ВАС РФ заявления от указанных в законе заинтересованных лиц или представления прокурора. Первоначально поступившие документы (заявление, представление) рассматриваются на предмет наличия или отсутствия оснований для их принятия к производству по формальным признакам. Решение вопроса о принятии заявления или представления к производству принимает судья ВАС РФ единолично и без уведомления заинтересованных лиц. После принятия заявления оно подлежит рассмотрению уже коллегиальным составом суда с предварительной целью - установить основания для дальнейшего движения дела. Судебной коллегией решается вопрос о наличии либо отсутствии основания для направления дела в Президиум ВАС РФ для пересмотра судебного акта в порядке надзора. При наличии оснований для надзорного пересмотра оспариваемого судебного акта дело передается (истребуется) в Президиум ВАС РФ, который образован в соответствии с ФКЗ "Об арбитражных судах в РФ". Он уполномочен пересматривать судебные акты в порядке надзора по основаниям и в порядке статьи 303 настоящего Кодекса и присуждает также компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ в анализируемую норму ст. 293 АПК РФ была введена часть пятая, предусматривающая также, что заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок рассматривается по правилам, предусмотренным настоящей главой, и в соответствии с ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок". Обращение в ВАС должно быть надлежащим образом оформлено и соответствовать определенным критериям, перечисленным в законе (ст. 294 АПК РФ).

Надлежаще оформленное обращение (заявление, представление), представленное суду надзорной инстанции, будет принято им к своему производству по правилам, устанавливаемым в ст. 295 АПК РФ на основании соответствующего определения, копия которого будет направлена лицу, подавшему обращение. Ненадлежаще оформленное обращение может быть возвращено заявителю. Основания возвращения заявления или представления перечислены в статье 296 АПК РФ.

О возвращении заявления или представления выносится определение, копия которого направляется лицу, подавшему заявление или представление, вместе с заявлением или представлением и прилагаемыми к ним документами. Само по себе возвращение заявления или представления не препятствует повторному обращению с таким же заявлением или представлением в Высший Арбитражный Суд РФ в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения.

Необходимо отметить, что до рассмотрения дела судом надзорной инстанции по существу лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на заявление или представление о пересмотре судебного акта в порядке надзора с приложением документов, подтверждающих возражения относительно пересмотра, другим лицам, участвующим в деле, и в Высший Арбитражный Суд РФ. Требования к оформлению данного отзыва устанавливает ст. 297 АПК РФ.

Особое значение при описании порядка обращения и пересмотра дел в надзорной стадии имеет ст. 298 АПК РФ. В соответствии с данной нормой происходит приостановление судебного акта ВАС РФ. Цель указанной нормы - обеспечить баланс интересов, взаимных прав и обязанностей сторон. Ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта инициируется лицом, которое обращается с заявлением (представлением) о пересмотре оспариваемого акта в порядке надзора. Иные субъекты к инициированию не допускаются. Отрицательные результаты рассмотрения заявления (представления) о пересмотре судебного акта повлекут и необходимость мер по приостановлению исполнения, что закреплено в п. 4 ст. 298 АПК РФ. При применении ст. 298 АПК РФ необходимо обратить внимание на разъяснения, содержащиеся в п. 1 и 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 57 "О некоторых процессуальных вопросах практики рассмотрения дел, связанных с неисполнением либо ненадлежащим исполнением договорных обязательств".

Анализируя порядок обращения и пересмотра дел в надзорной стадии, предусмотренный гл. 36 АПК РФ, следует обратить внимание, что правила пересмотра в порядке надзора судебных актов, рассматриваемые нами в анализируемой главе, применяются и при пересмотре определений арбитражных судов, если в соответствии с настоящим Кодексом предусмотрено их обжалование отдельно от решений, постановлений или если они препятствуют дальнейшему движению дела. Все иные определения арбитражного суда не могут быть обжалованы, оспорены, а потому и пересмотрены в порядке судебного надзора в отрыве от судебного решения (постановления).

Основные процедурные моменты рассмотрения дела судом надзорной инстанции по заявлению или представлению о пересмотре судебного акта в порядке надзора прописаны в ст. 293, 299, 300, 301, 302, 303 АПК РФ.

К ним относятся: определение состава суда, установление предельного срока для рассмотрения дела, оценка судом наличия или отсутствия оснований для пересмотра и закрепление результатов при их выявлении, регламент проведения заседания.