137. Порядок выдачи лиц для уголовного преследования / исполнения приговора

Международное сообщество заинтересовано в расследовании при необходимости и наличии оснований каждого преступления, где бы оно ни было совершено. Поэтому общим принципом международного права является правило «суди сам или выдай», закрепленное во многих международных договорах.

Экстрадиция – передача лица, нарушившего уголовный закон какой-либо страны, государству, уполномоченному осуществить расследование и рассмотрение уголовного дела по этому факту.

К вопросу о том, какое государство обладает прерогативой осуществлять уголовное преследование в каждом конкретном случае, возможно два принципиально разных подхода:

• территориальная юрисдикция: государство считает себя компетентным осуществлять уголовное преследование только по делам о преступлениях, совершенных на его территории (в науке есть точка зрения, что этот принцип исторически сформировался в common law и был связан с идеей суда присяжных, компетенция которого была ограничена определенной территорией);

• персональная юрисдикция: государство считает своей исключительной компетенцией уголовное преследование собственных граждан вне зависимости от места совершения ими преступления.

Применение того или иного критерия предопределяет принципиально разное отношение государств к проблеме выдачи собственных граждан. Многие страны, в том числе Россия, руководствуясь персональной юрисдикцией, устанавливают категорический запрет выдачи своих граждан. При совершении гражданами таких государств за рубежом преступных деяний «свои» государства их не выдают, но сами осуществляют уголовное преследование, в том числе по запросу иностранного государства.

С учетом существования двух различных критериев определения юрисдикции, которые при этом могут комбинироваться, и в силу принципа «нельзя дважды за одно и то же» международные соглашения о выдаче обычно содержат нормы об исключении множественности процессов, т.е. дублирования уголовного преследования лица в разных государствах за одно и то же деяние.

Условия выдачи Россией иностранных граждан: а) соблюдение принципа двойной криминальности; б) соблюдение ценза тяжести преступления: для выдачи – л.с. на срок не менее одного года, для исполнения приговора – л.с. на срок не менее шести месяцев; в) гарантии, что лицо будет преследоваться только за указанное в запросе преступление, по окончании уголовно-процессуальных действий сможет покинуть территорию этого государства и не будет передано третьему государству.

Безусловные основания, при наличии которых лицо не подлежит выдаче по запросу:

1. наличие у лица российского гражданства / статуса политического беженца;

2. несоблюдение приведенных условий выдачи, в том числе когда в России в отношении этого лица в связи с вменяемым ему деянием уже было осуществлено уголовное преследование – имеется приговор либо постановление о прекращении производства по делу либо иные обстоятельства, препятствующие уголовному преследованию лица, например, истек срок давности;

3. повторный запрос, когда в выдаче лица решением суда уже было оказано.

Условные основания, при наличии которых в выдаче может быть отказано:

4. наличие оснований к осуществлению уголовного преследования лица за указанное в запросе деяние российскими уполномоченными органами: деяние совершено на территории России или против интересов РФ; в РФ в отношении данного лица уже осуществляется уголовное преследование за то же деяние. Это основание призвано защитить интересы Российской Федерации, а также исключить одновременное преследование лица в двух государствах;

5. отнесение деяния российским законом к преступлениям частного обвинения – в этом случае не очевидно, что уголовное преследование лица на территории РФ может быть осуществлено, необходимо оценивать конкретные обстоятельства дела (имеется ли заявление потерпевшего).

Порядок принятия решения о выдаче. Все вопросы экстрадиции в России отнесены к компетенции Генпрокурора РФ, поэтому и решение об экстрадиции принимается Генпрокурором РФ либо его заместителем. Принятое решение не устанавливает виновности лица во вменяемом преступлении, но лишь констатирует наличие правовых оснований к выдаче, соблюдение ее условий и отсутствие оснований к отказу в выдаче. Выдаваемое лицо уведомляется о решении и в течение 10 суток с момента такого уведомления вправе обжаловать это решение в ВС субъекта по месту своего нахождения.

Суд в составе судьи единолично проверяет законность и обоснованность решения о выдаче в открытом судебном заседании с обязательным участием прокурора, выдаваемого лица и его защитника (если он участвует в деле). Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в АСОЮ. Одновременно с принятием решения о выдаче лицу может быть избрана мера пресечения. Порядок ее избрания различается в зависимости от того, приложено ли к запросу решение иностранного органа юстиции о применении такой меры: при его наличии прокурор может подвергнуть лицо заключению под стражу или домашнему аресту без дополнительного решения российского суда; при отсутствии такого решения в приложении к запросу прокурор может инициировать рассмотрение вопроса о мере пресечения российским судом в общем порядке.

Порядок исполнения решения о выдаче. По вступлении решения о выдаче в силу российские правоохранительные органы уведомляют запросившее государство о времени и месте выдачи. Вместе с лицом могут быть переданы вещдоки, добытые преступным путем предметы и т.п. Если иностранное государство не примет выдаваемое лицо в течение 15 суток с назначенного времени, это лицо может быть освобождено из-под стражи, а если в течение 30 суток – оно подлежит освобождению. Данная гарантия призвана исключить ограничение свободы выдаваемого лица на неопределенный срок.

Порядок выдачи по запросу РФ. Запрос об экстрадиции может быть направлен российской стороной лишь при соблюдении требований двойной криминальности и ценза тяжести преступления. Иначе говоря, формальные условия направления запроса определяются по российскому праву, тогда как условия его удовлетворения – по праву соответствующего иностранного государства. В случае выдачи лица оно пользуется иммунитетом от уголовного преследования по любым другим основаниям и за любые другие совершенные им до момента выдачи деяния, кроме указанных в запросе о выдаче.

Понятие «преступление, для преследования за которое лицо было выдано» включает в себя не только фактические обстоятельства, но и их правовую квалификацию, приведенную в запросе. Поэтому при переквалификации изначально вменявшегося лицу деяния на более тяжкое необходимо запрашивать дополнительное согласие выдавшего лицо государства на осуществление уголовного преследования в отношении него в этой части.

Иммунитет прекращает действие по истечении 44 суток со дня окончания уголовного судопроизводства либо освобождения лица при условии, что оно приобрело реальную возможность покинуть территорию России, если лицо не сделало этого либо в последующем вернулось в Россию.