136. Основные положения о порядке взаимодействия с иностранными государствами при производстве по уголовным делам

Необходимость сотрудничества различных государств для преследования лиц за уголовно наказуемые деяния очевидна, а соответствующие институты традиционно присутствуют в уголовном процессе.

Лицо совершило уголовно наказуемое деяние в одном государстве и затем скрылось на территории другого. Очевидно, что обе страны не заинтересованы в безнаказанности такого лица. Однако, исходя из принципа суверенитета государства, правоохранительные органы первой страны не могут непосредственно осуществить его уголовное преследование на территории второй страны – их компетенция на нее не распространяется. Второе государство в свою очередь не может осуществить уголовное преследование лица как минимум по причине неосведомленности о преступлении и отсутствия практической возможности сбора доказательств.

Сущность правовой помощи по уголовным делам заключается в исполнении органами одного государства по запросу компетентных органов другого государства поручений о производстве на своей территории процессуальных действий по делу, расследуемому в суде запрашивающего государства. Так запрашивающее государство фактически частично передает свою компетенцию по уголовному делу другому государству, но поскольку оно делает это по своей воле, принцип суверенитета не нарушается.

Основные формы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства:

1. Выдача лиц для уголовного преследования или исполнения приговора (экстрадиция).

2. Исполнение запросов о производстве следственных и иных процессуальных действий, например, производство допросов, обысков, контроля и записи переговоров; осуществление задержания; вручение процессуальных документов, вызовов и извещений. По смыслу УПК РФ запрашиваемые процессуальные действия не могут быть направлены на принятие процессуальных решений. Например, можно направить запрос об ознакомлении лица с постановлением о признании потерпевшим, но не запрос о признании потерпевшим.

3. Передача осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания.

4. Новейшие формы международной правовой помощи (мало проработаны, их применение сопряжено с проблемами): дистанционный допрос лица, находящегося на территории иностранного государства, следователем в России; международный розыск; конфискация нажитых преступным путем имущества и доходов; создание межгосударственных следственных групп; европейский ордер на арест; европейский ордер на производство следственных действий.

Правовые основания международного сотрудничества – международный договор либо нормы уголовно-процессуального законодательства двух государств (на основании норм права только одного государства международная правовая помощь осуществляться не может).

Большая часть действующих норм УПК РФ о международном сотрудничестве фактически представляет собой имплементацию положений международных договоров. Однако нередко тем или иным договором установлены и иные правила (сроки, требования к содержанию процессуальных документов и др.), нежели УПК РФ. В этих случаях применяются нормы международных договоров:

• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 1959);

• Европейская конвенция о выдаче (Париж, 1957);

• Минская конвенция о правовой помощи (1993);

• Конвенция о передаче осужденных к л.с. для дальнейшего отбывания наказания (Москва, 1998);

• Договор между РФ и США о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1999) и подобные;

• Конвенция о передаче осужденных лиц, заключенная между странам СЕ (1983), и подобные;

• Договоры о пребывании воинских формирований РФ на территории иностранных государств.

7 октября 2002 года в Кишиневе была подписана новая конвенция по тем же вопросам, которые освещены Минской конвенции о правовой помощи, однако Кишиневская конвенция до настоящего момента не ратифицирована РФ и не вступила в силу. У нашей страны имеется ряд серьезных возражений и оговорок, связанных как раз с опасениями относительно соблюдения принципа государственного суверенитета.

Основанием международной правовой помощи может служить принцип взаимности, если нет международного соглашения. Он означает, что у государств есть основания ожидать взаимного исполнения запросов о правовой помощи друг другу. Принцип взаимности должен подтверждаться письменным обязательством уполномоченных органов одного государства оказать правовую помощь другому государству и встречным обязательством второго государства. В России к таким органам относятся ВС РФ, СК России, МИД, Минюст, МВД, ФСБ и Генпрокуратура. В последние годы принцип взаимности все более активно применяется в правоприменительной практике.

Порядок оказания правовой помощи по запросу РФ. При необходимости осуществления процессуальных действий на территории другого государства лицо или орган, осуществляющие производство по делу, вносят запрос об их производстве компетентным органом иностранного государства.

1. Процедура направления запросов о правовой помощи обычно носит централизованный характер: на досудебных стадиях запрос по общему правилу направляется через Генпрокуратуру, и лишь СК, МВД и ФСБ сами направляют запросы по находящимся в их производстве делам через свои центральные подразделения; на судебных стадиях процесса взаимодействие с зарубежными государствами осуществляется через Минюст России, кроме дел, рассматриваемых ВС РФ – он осуществляет сотрудничество самостоятельно. Многоступенчатость процедуры пересылки и получения документов различными инстанциями предопределяет длительные сроки получения ответа на запросы. Отдельные попытки сократить длинную цепочку инстанций предпринимаются – в частности, в случаях, не терпящих отлагательства, запросы зачастую могут направляться непосредственно судебными органами запрашивающего государства судебным органам РФ, с одновременной передачей их копии уполномоченным центральным органам. Однако на сегодняшний день эта проблема все еще стоит достаточно остро.

2. Оформление запроса помимо обычных реквизитов и собственно существа запроса требует указания данных о лицах, в отношении которых направляется запрос, изложения подлежащих выяснению обстоятельств и приведения перечня запрашиваемых документов и доказательств. Также указываются сведения о фактических обстоятельствах преступления и его правовая квалификация с приведением текста соответствующей статьи УК РФ. Запрос удостоверяется подписью и печатью и переводится на официальный язык страны, в которую он направляется.

3. Ограничения и гарантии в связи с правовой помощью. По общему правилу не предполагается использование полученных сведений или доказательств в иных целях, нежели указано в запросе. Применительно к запросам о вызове лиц важными ограничениями и гарантиями являются:

• возможность вызова лишь свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданских истца или ответчика и их представителей (вызов подозреваемого или обвиняемого в таком порядке невозможен);

• согласие вызываемого лица («привод из-за рубежа» невозможен – принцип суверенитета);

• иммунитет явившихся по вызову лиц: они не могут быть задержаны, заключены под стражу, привлечены в качестве обвиняемых на территории России в связи с деяниями или приговорами, имевшими место до их явки по вызову. Эти нормы призваны исключить злоупотребления, связанные с обходом норм об экстрадиции, когда лицо вызывается, например, в качестве свидетеля, а по прибытии подвергается уголовному преследованию. Иммунитет прекращается по истечении 15 суток с момента освобождения лица от всех процессуальных обязанностей в России – предполагается, что это свидетельствует о его добровольном желании остаться в стране;

• возмещение расходов в случае явки лица по вызову (предусмотрено в международных актах).

Порядок оказания правовой помощи по запросу иностранного государства. Поскольку порядок уголовного судопроизводства на территории РФ установлен российским уголовно-процессуальным законом, по общему правилу запрос исполняется российскими правоохранительными органами в соответствии с нормами УПК РФ, однако международным договором или принципом взаимности может быть предусмотрена возможность применения процессуальных норм законодательства запрашивающего государства. В России это возможно, если применение этих норм не противоречит законам РФ (духу закона) и нормам международного права. Международным договором или принципом взаимности нередко бывает предусмотрена возможность присутствия представителя иностранного государства при исполнении запроса. Соответствующая просьба обычно должна содержаться в запросе.

По общему правилу при наличии оснований к оказанию правовой помощи Россия обязана исполнять поступающие запросы. В исполнении запроса может быть отказано, если он противоречит российскому законодательству либо может нанести ущерб суверенитету или безопасности РФ (о политических преступлениях; после истечения срока давности и т.п.). В случае фактической невозможности исполнения запроса он подлежит возвращению без исполнения с указанием причин такой невозможности.

Юридическая сила иностранных доказательств. По общему правилу каждая страна на своей территории производит любые процессуальные действия по своим законам. Вот вопрос: какова юридическая сила полученных по запросу РФ за рубежом доказательств в рамках российского уголовного процесса, учитывая, что они получены не в порядке, установленном УПК РФ, а значит, кажется, недопустимы. Для решения этой проблемы в статье 455 УПК закреплена презумпция допустимости таких доказательств: полученные в рамках правовой помощи на территории иностранного государства доказательства пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории России по правилам, установленным УПК РФ. Условиями действия презумпции являются:

• соблюдение порядка оказания правовой помощи;

• получение доказательств в соответствии с международным договором;

• надлежащее заверение доказательств (подписью и печатью должностного лица).

Реализация принципа равенства юридической силы доказательств вызывает целый ряд сложностей:

• мало того, что полученные за рубежом доказательства никогда полностью не соответствуют отечественной уголовно-процессуальной форме, – из-за принципиальных различий правовых систем их не всегда вообще возможно соотнести с каким-либо конкретным видом доказательств, предусмотренным УПК РФ (для решения данной проблемы как раз и предусмотрена возможность производства процессуальных действий по правилам запрашивающей стороны, присутствие специального представителя, однако государства не всегда соглашаются на это);

• во многих зарубежных странах есть градация доказательств по их силе (например, показания под присягой и без таковой). Фактически подобная градация может отражать примерно то, что в российском праве выражено соотношением результатов ОРД и собственно доказательств; приравнивание результатов исполнения иностранным государством запроса о правовой помощи к доказательствам не всегда адекватно отражает их доказательственную силу.