33. Административная и институциональная структура социальной политики. Правовые ресурсы сп. Финансовое обеспечение сп.

Административная структура СП Административные решения (административный ресурс) в СП используются органами гос. управления различных уровней, прежде всего, для повышения уровня соц. поддержки населения сверх установленного гос. законодательством (такие решения могут быть приняты и работодателями) при условии, что их реализация не приведет к росту расходов госбюджета. К этой же группе механизмов относятся решения, изменяющие порядок соцподдержки отдельных категорий населения без уве­личения общей величины финансовых ресурсов, затрачиваемых на эти цели, запрещающие строительство или предусматриваю­щие вывод действующих энергетических, транспортных и дру­гих объектов, существенно загрязняющих окружающую среду и ухудшающих тем самым условия жизни местного населения.

Административные решения в СП имеют широкое распространение, прежде всего, в государствах с плано­вой экономикой. Они в дальнейшем обеспечиваются финансо­выми ресурсами. Административные решения соц. ха­рактера в плановой экономике, как правило, облекаются в фор­му жестких документов, носящих политическую окраску. Во многих случаях они не увязаны с реально складывающейся си­туацией в экономике.

В рыночной экономике административный ресурс является следствием соци­ально-экономической ситуации. Кроме того, в отличие от плановой экономики, административные решения здесь являются обязательными только в части соблюдения норм гос. законодательства (например, безработному гарантируется выплата пособия по безработице, пенсионеру - пенсия и т.п., размеры которых определяются на основе законо­дательно установленных алгоритмов). Социально-экономические программы, которые разрабатываются органами госвласти, носят прежде всего рекомендательный характер и реали­зуются по мере появления необходимых для этого финансовых ресурсов. Осуществление мероприятий, которые такими ресур­сами не обеспечены, переносится на более поздние сроки, либо от их реализации вообще отказываются. Персональная ответст­венность за невыполнение социальных решений может возлагаться на ФЛ, но в рыночной экономике их невыполнение в принципе не исключает человека из общества: у него всегда остаются возможности трудоустройства в негос. секторе экономики.

Институциональная структура СП Институты СП представляют собой элемент социальных институтов, обеспечивающий проведение СП в государстве.

Все институты СП могут быть условно разделены на профильные, для которых проведение СП является основной задачей их деятельности, и непро­фильные, создающие внешние условия для проведения СП.

Основными профильными институтами СП в абсолютном большинстве стран являются входящие в систему органов госвласти так называемые ведом­ства соц. блока, или соц. ведомства. В демо­кратических странах они отвечают за использование бюджет­ных ресурсов, выделяемых для финансирования отдельных на­правлений СП (соц. поддержка населе­ния, политика занятости, развитие образования, здравоохране­ния, культуры, спорта и т.п.), содействия научно-техническому прогрессу в конкретной соц. сфере, реализации крупных, имеющих гос. значение соц. программ.

Обратим внимание на то обстоятельство, что общество не выработало общих принципов организации соц.ведомств. Во многих случаях история институциональных структур СП связана с их периодическим укрупнением либо разукрупнением. Четкие количественные доказательства эффективности (неэффективности) таких решений отсутст­вуют.

Часто профильные институты СП распо­лагают сетью своих подразделений в административно-территориальных единицах страны. Эти структуры являются одной из составных частей профильных соц. учреждений в регионах и отвечают за проведение в них отдельных направле­ний гос. СП.

Другой составной частью профильных социальных учреж­дений в регионах являются специализированные структуры в составе местных администраций. Их основными задачами яв­ляются организация соц. поддержки нуждающихся в ней домохозяйств, а также координация деятельности субъектов СП на территории региона.

К непрофильным институтам СП от­носятся гос. структуры, создающие общие условия для ее реализации. Например, ведомства финансового блока при разработке госбюджета обеспечивают финанси­рование СП из бюджетных средств. В этих целях в состав госбюджета включаются расходы по спец. соц. разделам (статьям). Правовые ин­ституты, созданные обществом, разрабатывают и принимают гос. законы в соц. сфере, а также организу­ют контроль за соблюдением уже действующего в стране соц. законодательства. Непрофильными являются также предприятия и организации - работодатели, предоставляющие работникам в соответствии с действующим законодательством определенный уровень соц. гарантий.

Правовые ресурсы социальной политики (СП). Законодательная база СП формируется законодательной ветвью госвласти и определяет общие направления СП, прежде всего в части социальной защиты населения, функционирования систем соци­ального страхования. Разработку нормативных материалов те­кущего характера в рамках соответствующих законодательных документов осуществляют как законодательные, так и исполни­тельные структуры. Субъектами нормативно-законотворческой деятельности в пределах своей компетенции являются также и местные органы управления.

Все действующие документы, регламентирующие разработ­ку и проведение СП, разделяются на несколь­ко крупных групп.

К первой группе относятся документы, составляющие систе­мообразующее государственное социальное законодательство. Это государственные законы, определяющие общие, принципи­альные условия функционирования различных отраслей соци­альной сферы, включая трудовые отношения, пенсионное обес­печение и т.п. Такие документы разрабатываются и принимают­ся на уровне государственных органов законодательной и ис­полнительной власти. Изменения в документы данной группы также вносятся только на государственном уровне.

В состав второй группы входят документы, определяющие условия исполнения системообразущего социального законода­тельства, или нормативные материалы текущего характера. Например, системообразующими документами первой группы в стране может быть введена трехуровневая система государст­венного пенсионного обеспечения, которая включает трудовую, страховую и накопительную части пенсий. В этой ситуации до­кументами второй группы в зависимости от демографической и социально-экономической ситуации в стране могут корректиро­ваться тарифы обязательных страховых взносов на государст­венное пенсионное обеспечение, нижние границы пенсионного возраста, устанавливаться бюджет пенсионной системы на оче­редной финансовый год, вводиться ее другие количественные параметры.

К третьей группе относятся правовые акты, принятые ор­ганами законодательной и исполнительной власти на региональном и местном уровнях. Ими определяется бюджет соци­альной политики в части расходов, финансируемых из средств региональных (местных) бюджетов; устанавливаются регио­нальные доплаты к государственным социальным трансфертам: (например, так называемым социальным пенсиям); вводятся до­полнительные меры социальной поддержки населения.

Основное требование, предъявляемое к нормативно-правовой базе социальной политики в устойчивых экономиках, заключается в сочетании ее стабильности с гибкостью, позво­ляющей оперативно вносить необходимые изменения, отра­жающие экономическую и социальную конъюнктуру. В рефор­мируемых экономических системах правовая база социальной политики должна быстро изменяться, с тем, чтобы не тормозить реформы, осуществляемые в обществе.

Одним из первых документов, регламентирующих социаль­ные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод чело­века и гражданина (1991 г.). В декабре 1993 г. была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства, обеспечивающего достой­ную жизнь и свободное развитие личности, гарантирующего гражданам России право на труд, социальное обеспечение и за­щиту, медицинское обслуживание, жилье, образование, охрану семьи, материнства, отцовства и детства. Основные социальные права закреплены в Основах законодательства Российской Фе­дерации об охране здоровья граждан, Трудовом кодексе Россий­ской Федерации, Кодексе законов о браке и семье, Жилищном кодексе и ряде других.

Финансовая политика государства в соц. сфере – это деятельность государства в лице органов власти соответствующих уровней, направленная на реализацию целей и задач государственной соц. политики посредством действующего в стране финансового механизма. Источники финансовых ресурсов в соц. сфере: *бюджетные средства всех уровней, *бюджетные целевые заказы, *спонсорские, благотворительные средства и пожертвования, *средства внебюджетных государственных фондов, *доходы от собственности и хозяйственной деятельности организаций, *средства благотворительных фондов и некоммерческих организаций, *кредитные ресурсы. Направления использования финансовых ресурсов: *материальные расходы, *оплата труда, *капитальный ремонт, фонды соц. развития, *прочие отчисления (налоги с сборы). Роль государства в разработке и реализации финансового механизма определяется правовым обеспечением. Особенностью финансирования соц. сферы является сочетание отраслевого и территориального принципов управления. Правительство РФ разрабатывает минимальный потребительский бюджет на основе основных потребностей населения. Т.е. осуществляет выплаты по минимальным стандартам. Финансовая помощь регионов осуществляется посредством субсидий и грандов, которые реализуют принцип регионального бюджетного выравнивания. Субсидия – это пособие в виде денежной или натуральной формы. Предоставленное за счет средств государственных бюджетов всех уровней, а также спец фондов местным органам власти, юридическим и физическим лицам, другим государствам. Различают субсидии прямые (финансируют необходимые соц. потребности в регионе) и косвенные (это система льгот по налогообложению или кредитованию субъектов). Гранты – это финансируемый заказ потребителя в форме безвозмездно выделенных денежных средств под конкретное мероприятие высокой соц. значимости на условиях конкурсного отбора.